次日，饿了么也紧随其后发文称，2023年已启动蓝骑士社保缴(jiao)纳试点，并将加(jia)快推进骑手全(quan)方位保障。“我们(men)将继续落实政策倡导和要求的(de)各项新就业群体社保方案(an)，全(quan)面加(jia)快推进外卖骑手全(quan)方位权益(yi)保障。”饿了么表示。

外卖小哥：“看到职业未来”

也有人观(guan)点不一

新举措(cuo)的(de)相(xiang)继出台，在外卖小哥群体中(zhong)感受度到底如何？他们(men)的(de)实际需求点又落在哪里？在采(cai)访中(zhong)，美团外卖小哥蒋(jiang)海龙坦言，缴(jiao)纳社保的(de)消息一出，在他们(men)这(zhe)一群体中(zhong)确(que)实引发了热议。

“从我个人的(de)角度，社保的(de)缴(jiao)纳对(dui)我来说吸引力很大，让我看到了职业的(de)未来。”蒋(jiang)海龙是湖南人，1998年出生的(de)他在上海已经(jing)专职干了7年半的(de)外卖工作，“我虽然年轻，但未来肯定也要结(jie)婚(hun)生孩子，有了社保，以后小孩也可以在这(zhe)边读读书，从长远(yuan)来看肯定是有帮(bang)助的(de)。”

市政协委员张玉霞向记者坦言，在自己(ji)接触的(de)外卖小哥群体中(zhong)，不乏有人担心影响收入，“因为缴(jiao)纳社保后他们(men)实际拿到的(de)钱可能会比现在少。”张玉霞表示，缴(jiao)纳社保有助于保障外卖小哥权利，外卖小哥是高危职业，过去发生工伤或意(yi)外后，因为基础劳动关系(xi)认定存(cun)在一定困难，后续的(de)索赔和救济机制就会发生问题，缴(jiao)纳社保后，基础劳动关系(xi)就稳固(gu)了，问题自然有了解(jie)决的(de)途径。

而事实上，多(duo)个平台此次发布社保缴(jiao)纳举措(cuo)，也是从保障骑手的(de)权益(yi)出发，杜绝此类问题的(de)发生。美团方面在接受采(cai)访时表示，社会保障是骑手保障的(de)重要组成部分，但由于骑手职业灵活(huo)性(xing)高，平台一直在探索贴(tie)合骑手职业特性(xing)和骑手需求的(de)社保方案(an)。

“为了做(zuo)好(hao)这(zhe)项工作，我们(men)认真听取了骑手的(de)意(yi)见和建议，并与(yu)社保领域的(de)专家进行了深入沟通。按照(zhao)计(ji)划，近期将先行先试。”美团回应，目前相(xiang)关落实工作仍在推进细化中(zhong)，“包括对(dui)于骑手属(shu)于全(quan)职还是稳定兼职，我们(men)将根(gen)据骑手的(de)工作量、工作时间、工作连续性(xing)而定，具体细则将在确(que)定后向社会公(gong)布。”

仅以美团为例，据估算，此次社保新举措(cuo)或将惠及(ji)超百万骑手。

“火车(che)头”效应已初步显现

带动行业和立法进程

“此番几大平台相(xiang)继出台缴(jiao)纳社保新举措(cuo)赢得掌声(sheng)一片，这(zhe)是一桩好(hao)事，必然会产生诸多(duo)良性(xing)效应。”上海市政协常委、江(jiang)三角律师事务所主任、劳动法专家陆(lu)敬(jing)波表示，“社会保险是新就业形态劳动者权益(yi)保障‘关键一环(huan)’，也是长期以来一直在努(nu)力破题的(de)一大重点。”在陆(lu)敬(jing)波看来，头部企(qi)业率先行动，将形成示范效应，带动其他平台型企(qi)业跟(gen)进。

而从整个行业来看，社保的(de)覆盖也能增强新就业形态吸引力，促进行业的(de)健(jian)康发展。“正因为在新就业形态的(de)发展过程中(zhong)，社会保险一直是重要但难解(jie)决的(de)一大问题，现如今(jin)推出的(de)这(zhe)一举措(cuo)，等(deng)于在新就业群体劳动保障方面迈出了坚实的(de)一大步，因为权益(yi)保障越好(hao)，从业者稳定性(xing)越好(hao)，行业生态发展就会越好(hao)，这(zhe)是一个良性(xing)循(xun)环(huan)。”

此外，陆(lu)敬(jing)波谈到，这(zhe)同样也会产生试点效应。“在试点的(de)过程中(zhong)，也可以发现现实存(cun)在的(de)一些问题，并进一步推动去解(jie)决。”陆(lu)敬(jing)波告诉记者，去年10月中(zhong)共中(zhong)央、国务院发布关于深化产业工人队伍(wu)建设改革的(de)意(yi)见中(zhong)就提出，要做(zuo)好(hao)新就业形态劳动者维权服务工作，研究(jiu)推动新就业形态领域立法。“我相(xiang)信这(zhe)些实践经(jing)验的(de)积累提炼，为日后国家层面立法也能够提供鲜活(huo)的(de)素材和经(jing)验。”陆(lu)敬(jing)波说。

落地操作中(zhong)细节仍需打(da)磨

需要多(duo)方合力推动

而在消息释放的(de)诸多(duo)利好(hao)之外，陆(lu)敬(jing)波也看到了新举措(cuo)落地中(zhong)可能面临的(de)多(duo)重挑战。“骑手这(zhe)一群体流动性(xing)比较高，且跨(kua)区(qu)域就业的(de)情况(kuang)普遍存(cun)在，这(zhe)其中(zhong)就涉及(ji)到很多(duo)操作过程怎么落地的(de)问题。”

陆(lu)敬(jing)波举例说，一些骑手是外省(sheng)农村户籍(ji)，本身已在当地有了新农合、新农保，再在上海缴(jiao)纳城镇职工社保，这(zhe)就需要制度进一步打(da)通，“同样，骑手跨(kua)城流程频繁，也考验社保转移接续的(de)经(jing)办能力。”

针对(dui)骑手普遍关心的(de)费用由谁承担、如何缴(jiao)纳，包括后续如何支出等(deng)问题，陆(lu)敬(jing)波也坦言，这(zhe)是当下需要重点攻(gong)破的(de)难题。“费用若(ruo)完全(quan)由企(qi)业承担，或影响行业生态，若(ruo)转嫁成本，则可能削弱政策实效。”

“另外，在落地过程中(zhong)，属(shu)地性(xing)问题也是需要细化的(de)一个方向。”张玉霞告诉记者，此前有公(gong)司采(cai)用异地缴(jiao)纳社保的(de)方式，由总公(gong)司所在地负(fu)责，或由外包公(gong)司以劳务派遣的(de)形式缴(jiao)纳，“这(zhe)种劳动关系(xi)建立在异地，后续维权就比较困难，希望政策的(de)出台不仅仅是形式上为之，更应当从劳动者的(de)利益(yi)综合考虑(lu)。”

对(dui)此，美团平台作出回应，后续将制定平衡成本和骑手权益(yi)的(de)社保方案(an)，健(jian)全(quan)骑手社会保障的(de)同时，维护外卖配送生态的(de)稳定发展。关于具体缴(jiao)纳方式，将在后续向社会公(gong)布。

全(quan)面取消配送超时罚款

建议加(jia)强用工分析监测

新就业群体劳动权益(yi)保障涵盖方方面面，社会保险的(de)缴(jiao)纳只是撬动了众(zhong)多(duo)权益(yi)保障的(de)其中(zhong)一根(gen)杠(gang)杆。

根(gen)据多(duo)家平台此次发布的(de)消息，记者也注(zhu)意(yi)到，为了构建更为和谐的(de)劳动关系(xi)，平台也在综合发力更好(hao)保障劳动者的(de)权益(yi)。美团今(jin)年将全(quan)面取消配送超时罚款，落实“防疲劳”措(cuo)施，加(jia)快“骑手友好(hao)社区(qu)”等(deng)全(quan)领域友好(hao)场景建设，发挥工会关爱作用，让更多(duo)外卖骑手感受到温暖与(yu)关怀。

而在解(jie)决权益(yi)保障问题的(de)基础上，上海市政协委员林丽平也进一步关注(zhu)到了就业群体职业发展的(de)问题。“以外卖骑手为例，这(zhe)些新就业人群工作时间碎片化、待命时间长，他们(men)实现内部等(deng)级提升、职务晋升或者内部转岗，以及(ji)转业至其他工作领域的(de)职业发展路径比较困难。”

为更好(hao)促进这(zhe)一群体的(de)职业发展，林丽平建议，上海应建立新就业形态从业人员大数(shu)据动态分析检测系(xi)统，开(kai)展用工分析监测，对(dui)于部分行业在某个时期内用工人数(shu)处于饱和状态时，发布预警公(gong)布相(xiang)应从业人数(shu)、订单单价(jia)收入等(deng)信息，引导新就业人员谨慎进入该(gai)行业。同时，行业主管部门(men)也可以通过调整行政许可的(de)方式，调节过于就业饱和的(de)行。

而针对(dui)公(gong)共政策覆盖面有限这(zhe)一问题，林丽平也建议，上海应设置专项补贴(tie)，对(dui)于能够完成职业技能课程培训并通过考核的(de)新就业形态劳动者给予相(xiang)应的(de)补贴(tie)。同时加(jia)强新就业形态劳动者与(yu)传(chuan)统就业领域的(de)用工需求对(dui)接，促进劳动用工合理流动。

作者：季张颖

来源(yuan)：上海法治报(bao)