一(yi)、有序扩大自主开放

（一(yi)）扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。支持(chi)试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点政策宣贯落实，对相关(guan)领域外商洽谈项目开展“专班式(shi)”跟踪服务(wu)，及时协调解决问题，推动项目尽早落地。适时进一(yi)步扩大电信、医疗领域开放试点。研究制定有序扩大教育、文化(hua)领域自主开放实施方(fang)案，适时对外公布并(bing)稳步实施。

（二）落实全面取消(xiao)制造业领域外资准入限制要求。对于(yu)外资准入负面清单之外的领域，严格(ge)按(an)照内外资一(yi)致的原则对外资准入实施管理。修订(ding)市(shi)场准入负面清单，进一(yi)步压(ya)减清单事项，面向各类经营主体扩大开放。

（三）优化(hua)国家服务(wu)业扩大开放综(zong)合试点示范(fan)。支持(chi)北京示范(fan)区发挥服务(wu)业扩大开放引(yin)领作用，推动试点工作提(ti)速加力。进一(yi)步扩大试点范(fan)围，赋予试点新内容新任务(wu)，重点领域开放举措优先(xian)在试点示范(fan)地区试验。深(shen)入研究服务(wu)业扩大开放政策举措，密(mi)切(qie)关(guan)注(zhu)试点推进情况，及时复制推广(guang)试点经验。支持(chi)国家服务(wu)业扩大开放综(zong)合试点示范(fan)地区开展标准化(hua)建设。

（四）推动生物医药领域有序开放。支持(chi)符合条件(jian)的外资企业参(can)与生物制品分段生产试点，加快省级试点方(fang)案、质量监(jian)管方(fang)案审核，推动生物医药产业优化(hua)资源配置，及时协调解决试点过程中企业遇到的困难问题。研究完(wan)善(shan)医药领域开放政策，便利创新药加快上市(shi)，优化(hua)药品带量采购，进一(yi)步提(ti)高医疗器(qi)械产品采购可(ke)预期性。

（五(wu)）鼓励外资在华开展股权投资。抓好《外国投资者对上市(shi)公司战略投资管理办法(fa)》落实，制定发布实施战略投资的操作指引(yin)，加大对上市(shi)公司、境外基金和投资机构等的宣介力度，引(yin)导更多优质外资长期投资我国上市(shi)公司。

二、提(ti)高投资促进水(shui)平

（六）持(chi)续(xu)打造“投资中国”品牌。落实深(shen)化(hua)外商投资促进体制机制改革要求，制定打造“投资中国”品牌年度实施方(fang)案，精心设计(ji)实施“投资中国”系列活(huo)动。央地协同联动，开展境外投资促进活(huo)动，更好利用外资推进制造业补(bu)链强(qiang)链。针对我主要投资来(lai)源地不同特点，研究制定差异(yi)化(hua)引(yin)资目标和策略，与双边经贸联委会（混委会）机制密(mi)切(qie)配合，全面激活(huo)双边投资促进工作组机制，加大项目撮合对接力度。

（七）加大外资企业境内再投资支持(chi)力度。持(chi)续(xu)优化(hua)营商环境，切(qie)实把外资企业的国民待遇落实到位。研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于(yu)再投资。开展外资企业境内投资信息报告试点。

（八）扩大鼓励外商投资产业范(fan)围。修订(ding)扩大鼓励外商投资产业目录，优化(hua)外商投资结构，促进外资服务(wu)我国制造业高质量发展，引(yin)导外资投向现代服务(wu)业，支持(chi)外资更多投向中西部和东(dong)北地区。

（九(jiu)）取消(xiao)外商投资性公司使用境内贷款限制。允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资，加大政策宣传解读力度，为跨国公司在华投资设立总部型机构提(ti)供便利。

（十）鼓励跨国公司投资设立投资性公司。优化(hua)外商投资举办投资性公司相关(guan)规定，在外汇管理、人员出入境、数据跨境流动等方(fang)面，为跨国公司投资设立投资性公司提(ti)供便利。保障(zhang)相关(guan)外商投资性公司在华投资设立的企业依法(fa)依规享受外资企业待遇。

（十一(yi)）便利外国投资者在华实施并(bing)购投资。在外商投资法(fa)框架下，修订(ding)《关(guan)于(yu)外国投资者并(bing)购境内企业的规定》，优化(hua)外资并(bing)购规则和并(bing)购交易程序，完(wan)善(shan)并(bing)购管理范(fan)围，降低跨境换股门槛等。

（十二）加大重点领域引(yin)资力度。鼓励外商投资养殖、饲(si)养设备生产、饲(si)料兽药生产等畜牧业相关(guan)领域并(bing)享受国民待遇。支持(chi)外资企业参(can)与我国新型工业化(hua)进程，重点引(yin)进高技术领域外商投资，为外资企业提(ti)供更多市(shi)场机会和合作空(kong)间。鼓励养老服务(wu)、文化(hua)和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务(wu)业领域吸引(yin)利用外资，满足多层次服务(wu)消(xiao)费需求。

（十三）加强(qiang)经济政策和营商环境对外宣介。充分运用新闻发布、吹风会、接受采访、专家解读等方(fang)式(shi)，对外积极宣传阐释我国扩大高水(shui)平对外开放的新政策新举措新亮点。

三、增强(qiang)开放平台效能

（十四）深(shen)化(hua)开发区管理制度改革。完(wan)善(shan)政策支撑体系，制定深(shen)化(hua)国家级经济技术开发区改革创新的政策文件(jian)，在要素(su)保障(zhang)、重点领域开放、承(cheng)担改革试点任务(wu)、经济管理权限下放等方(fang)面出台新举措，提(ti)升国家级经济技术开发区外向型经济发展水(shui)平。推动国家级高新区、海关(guan)特殊监(jian)管区域及各类省级开发区等作为对外开放平台发挥稳外资作用。

（十五(wu)）实施自由贸易试验区提(ti)升战略。推动自由贸易试验区提(ti)质增效，扩大改革任务(wu)授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，打造吸引(yin)外商投资高地。支持(chi)自由贸易试验区在外资准入领域加大压(ya)力测试，持(chi)续(xu)扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

四、加大服务(wu)保障(zhang)力度

（十六）推动重大和重点外资项目落地。支持(chi)将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，加大政策支持(chi)和服务(wu)保障(zhang)力度，加快推动项目落地建设。

（十七）建立政府采购本国产品标准体系。尽快制定出台相关(guan)文件(jian)，明确政府采购本国产品标准，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参(can)与政府采购活(huo)动。加强(qiang)政府采购领域政策宣传，做好外资企业投诉处理工作。

（十八）拓宽外资企业融资渠道。鼓励金融机构为外资企业提(ti)供融资服务(wu)，开展重点外资企业贷款需求及投资经营情况调研，有针对性举办银企对接活(huo)动。引(yin)导各类基金与外资企业开展股权投资合作，支持(chi)在华外资企业扩大投资经营规模、深(shen)耕中国市(shi)场。

（十九(jiu)）促进人员往来(lai)便利化(hua)。加快互免签证协定商谈，继续(xu)稳妥扩大单方(fang)面免签国家范(fan)围。优化(hua)口岸(an)签证、过境免签、区域性入境免签政策，促进人员跨境流动。更新《外国商务(wu)人士在华工作生活(huo)指引(yin)》。

（二十）提(ti)升外资企业贸易便利化(hua)水(shui)平。做好优惠贸易协定项下原产地证书签证工作，助力外资企业出口货物享受协定伙伴方(fang)关(guan)税减让。优化(hua)重点外资项目进口成套设备检验监(jian)管。加大对外资企业海关(guan)“经认证的经营者”（AEO）培育力度，进一(yi)步优化(hua)降低AEO随机布控查验率。积极稳妥推进进口商品采信，将更多符合资质的中外检验机构纳入采信机构目录。鼓励外资企业开展知识产权备案，坚决打击(ji)进出口环节侵犯外资企业知识产权的行为。

各地区、各有关(guan)部门要在党中央集中统(tong)一(yi)领导下，坚定不移深(shen)化(hua)改革开放，细化(hua)实化(hua)具(ju)体落实举措，在投资促进、权益保护、服务(wu)保障(zhang)等方(fang)面创新工作方(fang)法(fa)、强(qiang)化(hua)政策和要素(su)支持(chi)，确保2025年内各项举措落地见(jian)效，有效提(ti)振(zhen)外商投资信心。要组织有关(guan)部门赴重点地区、重点外资企业开展专项走访活(huo)动，深(shen)入了解外资企业诉求，有效回(hui)应外资企业关(guan)切(qie)。商务(wu)部、国家发展改革委要会同有关(guan)部门和单位加强(qiang)指导协调，做好政策宣传，推动政策落地。重大事项及时请示报告。

编辑 辛婧