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中国网财经2月11日讯 商务(wu)部网站2月11日消息，近日，商务(wu)部、文化(hua)和旅游部、国铁集团等9单位印发《关于(yu)增(zeng)开银发旅游列车 促进(jin)服务(wu)消费(fei)发展的行动计划(hua)》的通知。《行动计划(hua)》提出，增(zeng)加(jia)银发旅游列车服务(wu)供给，强化(hua)适(shi)老化(hua)设施保障，提升银发旅游列车服务(wu)水平(ping)，优化(hua)银发旅游列车发展环境等。
全文如下：
商务(wu)部、文化(hua)和旅游部、国铁集团等9单位印发《关于(yu)增(zeng)开银发旅游列车 促进(jin)服务(wu)消费(fei)发展的行动计划(hua)》的通知
国家发展改革委、民(min)政部、财政部、商务(wu)部、文化(hua)和旅游部、国家卫生健康委、中国人民(min)银行、金融监管总局、国家医保局、国家中医药局，全国总工会、共青团中央、全国妇联，中国国家铁路集团有限公司，各省、自治区(qu)、直辖市及(ji)计划(hua)单列市、新疆生产建设兵团发展改革、民(min)政、财政、商务(wu)、文化(hua)和旅游主管部门、卫生健康委、金融监管局、医保局、中医药局，工会、团委、妇联，中国人民(min)银行上海总部，各省、自治区(qu)、直辖市及(ji)计划(hua)单列市分行，各铁路局集团有限公司：
为深入贯彻落实党中央、国务(wu)院关于(yu)发展服务(wu)消费(fei)、银发经济和加(jia)快(kuai)建设旅游强国有关决策(ce)部署(shu)，推(tui)动铁路和旅游融合发展，丰富旅游市场供给，增(zeng)进(jin)老年(nian)人福祉，制定本行动计划(hua)。
一、总体要求
以(yi)习近平(ping)新时(shi)代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三(san)中全会精(jing)神，落实习近平(ping)总书记重要指示精(jing)神，完整(zheng)、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化(hua)供给侧结构性改革，坚持政府引导、市场为主，充分发挥我国铁路网络化(hua)运营(ying)和安全、舒适(shi)、便捷(jie)优势，健全旅游列车市场化(hua)开行服务(wu)保障机制，鼓励和支持各类社会资本参与(yu)银发旅游列车投资和运营(ying)，扩大服务(wu)供给，积极(ji)培育(yu)服务(wu)消费(fei)新增(zeng)长点，更好满足银发群体旅游服务(wu)需求。到2027年(nian)，构建覆盖(gai)全国、线路多样、主题丰富、服务(wu)全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务(wu)标准体系基本建立，形成(cheng)一批(pi)主题旅游列车品牌(pai)，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年(nian)实现较大幅度增(zeng)长。
二、增(zeng)加(jia)银发旅游列车服务(wu)供给
(一)完善旅游列车运行保障机制。制定旅游列车开发及(ji)管理办法，明确旅游列车产品谱系、投资模式、运营(ying)组织等制度规范，建立健全旅游列车运营(ying)服务(wu)和保障机制。优化(hua)旅游列车运行图，推(tui)进(jin)适(shi)老化(hua)列车车底改造，增(zeng)强热点方向旅游列车开行能力(li)。面向社会征集并受理银发旅游列车开行需求，多种形式开展产品定制服务(wu)。在运力(li)紧张线路试点实施旅游列车市场化(hua)竞价开行，实现稀缺运力(li)资源(yuan)的优化(hua)配(pei)置。(国铁集团及(ji)各铁路局集团有限公司)
(二)鼓励多元(yuan)化(hua)资本参与(yu)投资。鼓励有条件的地方与(yu)铁路部门合作开发旅游列车线路，打造地方特色旅游名片。支持和引导包括民(min)营(ying)企业在内的各类经营(ying)主体参与(yu)开发和运营(ying)银发旅游列车、旅游铁路专线，实行市场化(hua)自主定价。支持社会资本根据运营(ying)需求改造符(fu)合我国铁路运营(ying)安全标准的车辆，按照市场化(hua)原(yuan)则委托铁路部门提供车辆管理和运营(ying)服务(wu)。鼓励和引导国际品牌(pai)旅游列车运营(ying)企业、旅游企业参与(yu)银发旅游列车开发。(发展改革、商务(wu)、文化(hua)和旅游主管部门，国铁集团及(ji)各铁路局集团有限公司)
(三(san))加(jia)强旅游列车开发投融资支持。将银发旅游列车适(shi)老化(hua)、绿色化(hua)、舒适(shi)化(hua)改造纳入大规模设备更新和消费(fei)品以(yi)旧换新支持范围。发挥科技创新和技术改造再(zai)贷款(kuan)政策(ce)工具激励作用，引导金融机构强化(hua)对旅游列车技术改造和设备更新的支持。鼓励国家铁路发展基金和地方铁路发展基金投资开发银发旅游列车。鼓励有条件的地方出台旅游列车专项支持政策(ce)。(发展改革、财政、文化(hua)和旅游主管部门，中国人民(min)银行，金融监管部门，国铁集团及(ji)各铁路局集团有限公司)
(四)扩容(rong)旅游列车线路和产品。丰富银发旅游列车产品供给，建立品质型、舒适(shi)型、普惠型产品体系。鼓励旅游、养老等领(ling)域企业深入挖掘铁路沿线旅游资源(yuan)，开发银发旅游列车主题旅游线路和产品，形成(cheng)一批(pi)机制化(hua)开行的银发旅游列车，打造品牌(pai)银发旅游线路。充分挖掘既有路网通行潜力(li)，优化(hua)开行线路，利用客运非高峰时(shi)段增(zeng)开银发旅游列车，保障开行兑现率(lu)。(民(min)政、文化(hua)和旅游主管部门，国铁集团及(ji)各铁路局集团有限公司)
三(san)、强化(hua)适(shi)老化(hua)设施保障
(五)提升配(pei)套设备设施适(shi)老化(hua)水平(ping)。研究制定银发旅游列车适(shi)老化(hua)、舒适(shi)化(hua)改造工程技术标准和列车服务(wu)相关标准，完善并落实新建铁路车站无障碍设施建设标准。鼓励有关地方、铁路部门对重点旅游目的地铁路车站进(jin)行适(shi)老化(hua)改造，加(jia)强旅游配(pei)套设施建设，打造更具旅游文化(hua)氛围、更好提供适(shi)老化(hua)服务(wu)的旅游车站。铁路运输企业要根据列车运行线路、旅游产品设计和适(shi)老化(hua)需要，做好列车停(ting)留、整(zheng)备、检修等相关基础(chu)设施的提升改造。(国铁集团及(ji)各铁路局集团有限公司、文化(hua)和旅游主管部门)
(六)推(tui)动景区(qu)设备设施适(shi)老化(hua)改造。规范文化(hua)和旅游场所设备设施配(pei)置。完善适(shi)老化(hua)标准，结合实施设备更新行动，引导各地文化(hua)和旅游场所完善适(shi)老化(hua)设备设施和服务(wu)，更好便利老年(nian)人旅游出行。引导文化(hua)和旅游场所设置老年(nian)游客绿色通道。(发展改革、文化(hua)和旅游主管部门)
四、提升银发旅游列车服务(wu)水平(ping)
(七)丰富列车适(shi)老化(hua)服务(wu)。在银发旅游列车配(pei)备适(shi)老化(hua)服务(wu)管理专业团队，系统提升服务(wu)保障能力(li)。完善列车医疗照护服务(wu)，适(shi)量配(pei)置医疗、老年(nian)照护专业服务(wu)人员和应急(ji)药品。鼓励医疗机构与(yu)铁路部门合作在银发旅游列车配(pei)置医疗救护员,列车上产生的诊疗费(fei)用可按照定点医疗机构注册地作为就医地进(jin)行医保异地就医结算。加(jia)强供需对接，引导和支持品牌(pai)餐饮企业、知名医疗保健机构、老字号企业、演出团队等与(yu)旅游列车运营(ying)主体深入合作，支持特色美食、理疗保健服务(wu)、老字号产品、特色文化(hua)演出、非遗技艺及(ji)舞台艺术视频等上列车，丰富服务(wu)供给，探索打造主题特色鲜明的银发旅游列车。(商务(wu)、文化(hua)和旅游、卫生健康、医保、中医药主管部门，国铁集团及(ji)各铁路局集团有限公司)
(八)提高列车服务(wu)质量。明确银发旅游列车服务(wu)价格和服务(wu)内容(rong)，畅(chang)通服务(wu)投诉(su)处理渠道，惩戒不规范服务(wu)行为。制定银发旅游列车老年(nian)旅客应急(ji)突发情况处置预案(an)，加(jia)强应急(ji)演练。培育(yu)专业化(hua)银发旅游乘(cheng)务(wu)团队，加(jia)强对服务(wu)人员突发情况处置、老年(nian)服务(wu)专业技能培训。优化(hua)提升旅途服务(wu)，丰富列车文化(hua)生活，满足老年(nian)旅客精(jing)神需求。建立健全旅游列车服务(wu)后评价和表(biao)彰激励机制，积极(ji)推(tui)荐优秀服务(wu)团队和列车服务(wu)人员参与(yu)五一劳动奖、三(san)八红旗手(shou)(集体)、青年(nian)文明号等评选(xuan)。(工会、妇联、共青团组织，国铁集团及(ji)各铁路局集团有限公司)
(九)支持旅游列车与(yu)景区(qu)深化(hua)合作。加(jia)强对国有景区(qu)老年(nian)人门票优惠政策(ce)落实情况检查，引导各类景区(qu)为银发群体旅游出行提供优惠和便利。支持各地建立完善旅游列车与(yu)景区(qu)沟通协作机制，鼓励景区(qu)为游客提供预约、绿色通道、交通接驳(bo)、接待(dai)服务(wu)等精(jing)准服务(wu)，开发适(shi)合银发群体的智能导览系统，提升银发群体景区(qu)游览体验。(发展改革、文化(hua)和旅游主管部门，国铁集团及(ji)各铁路局集团有限公司)
五、优化(hua)银发旅游列车发展环境
(十)加(jia)强政策(ce)协同。将发展银发旅游列车作为促进(jin)服务(wu)消费(fei)工作的重要内容(rong)，各铁路集团公司以(yi)及(ji)各地文化(hua)和旅游、商务(wu)等相关主管部门要加(jia)强协调(diao)沟通，抓好工作落实。将银发旅游列车纳入地方政府促消费(fei)政策(ce)支持和为民(min)办实事范围，相关铁路餐饮、旅游等经营(ying)企业列入当地餐饮、旅游行业政策(ce)支持范围，支持铁路运输企业按规定申报相关支持政策(ce)。严格落实老年(nian)游客景区(qu)门票优惠政策(ce)，鼓励各地方政府、景区(qu)主管部门加(jia)大对老年(nian)游客优惠力(li)度。(发展改革、商务(wu)、文化(hua)和旅游主管部门，国铁集团及(ji)各铁路局集团有限公司)
(十一)优化(hua)旅游保险产品。指导保险机构与(yu)旅行社、医疗机构等建立紧密合作关系，通过产品创新和规模效(xiao)应降低(di)银发保险产品成(cheng)本，丰富针对银发群体的保险产品，扩大保障范围和覆盖(gai)人群，简化(hua)理赔手(shou)续(xu)，提高理赔效(xiao)率(lu)。(文化(hua)和旅游、卫生健康主管部门，金融监管部门，国铁集团及(ji)各铁路局集团有限公司)
(十二)加(jia)强旅游列车产品推(tui)介。鼓励地方文化(hua)和旅游、商务(wu)主管部门、各铁路集团有限公司开展旅游列车主题促消费(fei)活动，推(tui)动旅游相关平(ping)台设置银发旅游列车产品专区(qu)，提升银发旅游列车相关产品知名度。支持国铁集团和旅游列车运营(ying)企业依托进(jin)博会、服贸会、消博会、旅博会等展会平(ping)台，加(jia)强国际合作和产品推(tui)介。开展交通运输与(yu)旅游融合发展示范案(an)例推(tui)荐遴选(xuan)工作，梳(shu)理开行旅游列车工作实践(jian)中的好经验、好模式、好做法，加(jia)大对银发旅游列车的宣传(chuan)力(li)度。(商务(wu)、文化(hua)和旅游主管部门，国铁集团及(ji)各铁路局集团有限公司)
商务(wu)部 文化(hua)和旅游部
中国国家铁路集团有限公司
国家发展改革委 财政部
国家卫生健康委 中国人民(min)银行
金融监管总局 国家医保局
2025年(nian)1月16日