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2000年政府(fu)工作报告指出：“从去年7月1日起，国家(jia)较大幅度增加了城镇中低收入(ru)者的收入(ru)。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民(min)最(zui)低生活保障金水平提高(gao)30％；增加机关事业单位在职职工工资(zi)和离退休人员的离退休费；提高(gao)国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹(chou)项目内的养老金；提高(gao)部分(fen)优抚对象(xiang)抚恤标准等。
落实这些(xie)措施，国家(jia)财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民(min)人均可支配收入(ru)，考虑价格下降因(yin)素比上年实际增长9.3%；农村居民(min)人均纯(chun)收入(ru)实际增长3.8%。贫困人口减(jian)少800万人。”
（2）当前(qian)可以(yi)如何增加居民(min)收入(ru)：2种方(fang)式、6个群体、1个制度。2种方(fang)式是指①加大财政对终端消费的直接投入(ru)；②提升(sheng)社会保障水平。6个群体包括：①重点就业群体，如学生、农民(min)工、退役(yi)军人；②城乡(xiang)基础养老金，主要面向农村老人；③医(yi)保补助，主要面向中低收入(ru)者；④生育补贴，主要面向已婚待育夫妇；⑤失业人员，领取失业金；⑥机关事业单位。1个制度是指劳动者工资(zi)正常(chang)增长机制。
（3）有多少资(zi)金可以(yi)用于居民(min)增收？参考1999年（GDP比重1.2%），最(zui)多可以(yi)投入(ru)1.6万亿（预(yu)计24年名义GDP规模为134.8万亿），考虑到近几年财政压力，1.1万亿左右的投入(ru)可能较为合适(shi)（GDP的0.8%）。可以(yi)考虑5个投向，我们(men)按照不同假设测算了每个方(fang)向需要的资(zi)金量：
①提高(gao)城乡(xiang)基础养老金45%，大约需要2000亿。②增加医(yi)保个人缴费的补助，需要1000亿左右。③生育补贴，按照我们(men)的两种方(fang)案，需要3300亿。④失业金领取，需要1500-2000亿。⑤提高(gao)公(gong)务员工资(zi)，增幅5%，大约需要2800亿。
第一(yi)，提高(gao)城乡(xiang)基础养老金45%约需2000亿。2023年基本养老保险支出4612亿元，1.7亿人领取，主要是农村老人，每人月均领取222元左右。如果每人每月领取养老金提高(gao)100元，收入(ru)增幅45%，静态情况(kuang)下需要投入(ru)2040亿元（1.7亿人*100元*12个月=2040亿）。
第二，增加医(yi)保个人缴费的补助约需1000亿。2024年医(yi)保财政补助670元，个人缴费400元。如果对个人缴费部分(fen)再由财政补贴一(yi)半，覆盖4.8亿农村常(chang)住人口，需要约960亿元。
第三，生育补贴约需3300亿。考虑两个补贴方(fang)向：一(yi)是为初次(ci)分(fen)娩孕妇提供(gong)1万元的一(yi)次(ci)性生育补贴，二是3岁(sui)以(yi)下儿(er)童(tong)每月提供(gong)800元抚育补贴等（每年约1万元）。我国3岁(sui)以(yi)下儿(er)童(tong)约2920万（按2021-2023年出生人口推算），每孩1万块(kuai)需要约2920亿；目前(qian)每年约900万出生人口，其中接近500万一(yi)孩（按2023年比例推算），补贴初次(ci)分(fen)娩孕妇需要500亿。两类资(zi)金加总约3300亿，可以(yi)实现鼓励初婚初育、扩大消费等多方(fang)面效果。（见报告《提振消费：5个方(fang)向与17个抓手——挖掘(jue)消费空间系列一(yi)》）
第四，提高(gao)失业金受益率需1500-2000亿。2023年，我国失业保险的收益率约为14.7%（参保收益率为28.3%），许多失业人员无法顺利领取失业金。如果领取失业金人数(shu)可以(yi)翻一(yi)番，按照2020-2023年失业金支出规模翻一(yi)番，大约需要1500-2000亿。这样一(yi)来(lai)失业保险结余资(zi)金压力较大，需要财政额外增加转(zhuan)移支付。
第五，提高(gao)机关事业单位职工工资(zi)5%约需2800亿。2023年非私营(ying)单位中公(gong)共管理和社会组织行业的收入(ru)增速(su)降至-0.28%，年收入(ru)11.7万，较上年减(jian)少332元。假设明年增速(su)提高(gao)至5%，人均增收5855元。按照2023年公(gong)积金年报，机关和事业单位缴费人数(shu)为4836万。据此计算，提高(gao)机关和事业单位5%工资(zi)，需要2830亿元。
（4）直接增收，可以(yi)拉动多少消费？如果居民(min)部门增收1.1万亿，按照过去4个季度0.687的消费倾向来(lai)看，约有7500亿能转(zhuan)化为消费，对居民(min)消费和社零增速(su)的拉动分(fen)别为1.0和1.5个点。
风(feng)险提示：各(ge)个方(fang)向的资(zi)金量仅为对应(ying)假设下的测算，假设前(qian)提变(bian)化或者政策(ce)方(fang)向变(bian)化，都会带来(lai)结果的变(bian)化；历史增收政策(ce)推演(yan)未来(lai)可能有偏差；其他因(yin)素拖累居民(min)收入(ru)，如财产收入(ru)增速(su)下降。
注：本文来(lai)自东(dong)吴证(zheng)券发布的报告《有多少资(zi)金可以(yi)用于居民(min)增收——挖掘(jue)消费空间系列二》，分(fen)析师：芦(lu)哲 S0600524110003 占烁 S0600524120005