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形(xing)成(cheng)消费和投资(zi)相互促进(jin)的良性循环，要求(qiu)激发有潜能的消费、扩大(da)有效益的投资(zi)。中央经济工作会议(yi)提出“大(da)力提振消费、提高(gao)投资(zi)效益，全方位扩大(da)国内需求(qiu)”，对发挥投资(zi)重要作用进(jin)行部署(shu)。近年(nian)来，我国处于经济恢复(fu)和转型(xing)升级(ji)关键期，推(tui)动经济持续回升向(xiang)好(hao)，一个(ge)重要方面就(jiu)是(shi)扩大(da)有效益的投资(zi)。随着内外部环境深刻变化，扩大(da)投资(zi)的侧重点也发生了较大(da)变化，不(bu)是(shi)单纯(chun)追求(qiu)规模和速度增长，而是(shi)更加强调在提高(gao)效益上下功夫，实现提质与扩量(liang)并(bing)举。
把握有效益投资(zi)的丰富内涵
投资(zi)效益是(shi)投资(zi)所带来的收(shou)益与所投入成(cheng)本之间的比(bi)值。如果投资(zi)的成(cheng)本较低、产生的收(shou)益较大(da)，则可视为投资(zi)更有效益。扩大(da)有效益的投资(zi)是(shi)提质与扩量(liang)的有机统一。提质是(shi)扩量(liang)的方向(xiang)，把投资(zi)效益放在突出位置(zhi)，在此基础上推(tui)动规模扩大(da)和速度提高(gao)，能有效带动各类(lei)先进(jin)优(you)质生产要素向(xiang)高(gao)效能企业、产业和区(qu)域加速流(liu)动、汇聚，拓展发展新(xin)空(kong)间、塑造发展新(xin)优(you)势；扩量(liang)是(shi)提质的基础，国际国内形(xing)势变化纷繁复(fu)杂，不(bu)确定难预料因素增多，投资(zi)对经济发展的稳定器和发动机作用凸显(xian)，能够带动国内需求(qiu)扩大(da)、实现供需动态平衡(heng)，改善主体预期，提振市场(chang)信心，增强经济活力，进(jin)而实现扩量(liang)基础上的提质。必须统筹做大(da)规模与提升效益的关系，促进(jin)投资(zi)数量(liang)和质量(liang)双提升。
将提高(gao)投资(zi)效益落到实处，需进(jin)一步明确为何投资(zi)、投资(zi)什么、如何投资(zi)，把握有效益投资(zi)的丰富内涵。
一是(shi)投资(zi)有需求(qiu)。长期以来，我国中高(gao)端产品有效供给不(bu)足，新(xin)能源汽车等新(xin)兴(xing)产业出现地区(qu)间重复(fu)投资(zi)和同质化竞争现象，医疗健康、养老、文化旅游等领域服(fu)务体系还不(bu)健全，难以满(man)足品质化、多样化需求(qiu)。提高(gao)投资(zi)效益，需增强投资(zi)的“市场(chang)适应性”，根据市场(chang)需求(qiu)和结(jie)构升级(ji)需要优(you)化投资(zi)结(jie)构，减少盲目性、重复(fu)性投资(zi)，避免恶(e)性竞争和资(zi)源浪(lang)费。
二(er)是(shi)投资(zi)有回报(bao)。增量(liang)资(zi)本产出率(lu)是(shi)衡(heng)量(liang)投资(zi)效率(lu)的主要经济指标。增加产出所需的投资(zi)越低越好(hao)，增量(liang)资(zi)本产出率(lu)越小，投资(zi)效率(lu)就(jiu)越高(gao)。2008年(nian)，我国增量(liang)资(zi)本产出率(lu)为2.84，到2023年(nian)已经上升到9.44，这说明投资(zi)效率(lu)在降低。提高(gao)投资(zi)效益，就(jiu)是(shi)要积极引导各类(lei)资(zi)金合理配置(zhi)，着力扩大(da)有合理回报(bao)的投资(zi)需求(qiu)。对于公共(gong)属性较强的政府投资(zi)项目，也要充分考虑财(cai)政支出能力和实际发展需要，建立适应项目全生命周期管理要求(qiu)的回报(bao)机制，避免盲目铺摊子、上项目、扩投资(zi)。
三是(shi)投资(zi)有约束。截至(zhi)2023年(nian)末，全国政府法定债务余额70.77万亿(yi)元。其(qi)中，国债余额30.03万亿(yi)元，地方政府法定债务余额40.74万亿(yi)元。考虑到土地财(cai)政已难以为继，未来政府债务融(rong)资(zi)的约束可能有所增强。提高(gao)投资(zi)效益，需关注投资(zi)风(feng)险，充分考虑债务负担等约束条件，尽力而为、量(liang)力而行，确保政府投资(zi)顾长远、可持续。
投资(zi)还需聚焦民生保障，增强人民群众的获(huo)得(de)感。过去(qu)，我国曾(ceng)进(jin)行了长时期、高(gao)强度的投资(zi)，但有些(xie)投资(zi)并(bing)未用到最紧迫、最关键的国家战略需求(qiu)和基础民生领域，一些(xie)无(wu)效的、过度的投资(zi)挤占了民生保障投入。提高(gao)投资(zi)效益的一个(ge)重要方面，就(jiu)是(shi)着力增进(jin)民生福祉，增强投资(zi)在保障民生、促进(jin)就(jiu)业创业等方面的功能，切实将有效益投资(zi)的重要作用发挥出来。
明晰提高(gao)投资(zi)效益重要性
投资(zi)是(shi)经济增长的重要推(tui)动力，其(qi)质量(liang)、效益、结(jie)构很大(da)程度上影(ying)响着经济发展的质量(liang)、效益、结(jie)构。提高(gao)投资(zi)效益能对就(jiu)业、消费等起到拉动作用，有效刺激经济增长，熨平周期波动。
有效益的投资(zi)是(shi)实现资(zi)本循环的重要基础。一般来说，产业资(zi)本采取货币资(zi)本、生产资(zi)本、商品资(zi)本三种形(xing)式实现价值增值。没有投资(zi)的有力保障与循环接(jie)续，资(zi)本循环就(jiu)会出现堵点断点。提高(gao)投资(zi)效益，有利于促进(jin)全社会资(zi)源配置(zhi)效率(lu)最优(you)化和效益最大(da)化，使高(gao)效能企业、产业和区(qu)域获(huo)得(de)更多先进(jin)优(you)质生产要素，实现有潜能的消费与有效益的投资(zi)相互促进(jin)、存量(liang)资(zi)产与增量(liang)投资(zi)统筹联动、政府债务与经济增长良性循环。
有效益的投资(zi)是(shi)投融(rong)资(zi)体制改革的重要条件。推(tui)进(jin)财(cai)税、金融(rong)等重点领域改革，健全投资(zi)和融(rong)资(zi)相协调的资(zi)本市场(chang)功能，是(shi)当前和今后一个(ge)时期进(jin)一步全面深化改革的重要任务之一。提高(gao)投资(zi)效益，有利于充分发挥资(zi)本市场(chang)的识别、优(you)选作用，优(you)化投资(zi)的利益导向(xiang)及资(zi)产配置(zhi)；有利于统筹防风(feng)险、强监管、促发展，让投资(zi)者有创新(xin)创业意愿，有稳定预期；有利于完善资(zi)本市场(chang)基础制度，创造公平竞争的条件，保障投资(zi)者权(quan)益。
有效益的投资(zi)是(shi)推(tui)动形(xing)成(cheng)新(xin)质生产力的重要力量(liang)。提高(gao)投资(zi)效益有助于优(you)化要素配置(zhi)结(jie)构，增加科技创新(xin)特别是(shi)原创性、颠覆性科技创新(xin)投入；优(you)化产业结(jie)构，改造提升传统产业，培育壮(zhuang)大(da)新(xin)兴(xing)产业，布局(ju)建设未来产业，促进(jin)产业深度融(rong)合发展；优(you)化融(rong)资(zi)结(jie)构，为科技创新(xin)提供更加便利、实用、多元的资(zi)金渠道，进(jin)而塑造发展新(xin)动能新(xin)优(you)势。
提高(gao)投资(zi)效益，推(tui)动投资(zi)实现提质与扩量(liang)并(bing)举，也是(shi)统筹发展和安全的重要抓手。有的经营主体忽视投资(zi)的基本规律，盲目扩大(da)投资(zi)规模，导致投资(zi)效益下降，带来系统性风(feng)险隐患。扩大(da)有效益的投资(zi)，能够帮助经营主体建立适应可持续发展要求(qiu)的投资(zi)理念，促使投资(zi)者更多关注市场(chang)需求(qiu)、合理回报(bao)和债务可持续性，使其(qi)行为和决策符合市场(chang)规律，从根源上减少低效、无(wu)效投资(zi)。
找准量(liang)质齐升突破口
进(jin)一步提高(gao)投资(zi)效益，需抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准突破口，明确优(you)先序，更加注重系统集成(cheng)，形(xing)成(cheng)政策合力。
在需求(qiu)侧完善调控方式。发挥好(hao)政府投资(zi)的作用，以政府投资(zi)有效带动社会投资(zi)，进(jin)而带动经济增长和就(jiu)业增加。发挥中央预算内资(zi)金、超长期特别国债、地方政府专项债、政策性开(kai)发性金融(rong)工具等的政策合力，考虑扩大(da)专项债、超长期特别国债支持范围，满(man)足适应发展需要且有一定收(shou)益项目的需求(qiu)。同时，发挥好(hao)财(cai)政资(zi)金的杠杆作用，吸(xi)引社会资(zi)本参(can)与资(zi)金回报(bao)周期长的基础设施项目。
在供给侧推(tui)动质量(liang)提升。一方面，聚焦提高(gao)人民生活品质，增加服(fu)务群众的消费、居(ju)住、就(jiu)业、教育、育幼、养老等领域的投资(zi)，满(man)足人们对美好(hao)生活的向(xiang)往。另一方面，以科技创新(xin)投资(zi)引领战略性新(xin)兴(xing)产业、未来产业发展壮(zhuang)大(da)，通(tong)过前沿性、颠覆性技术的成(cheng)熟和扩散，促进(jin)产业高(gao)端化、智能化、绿(lu)色化、融(rong)合化发展，释放更大(da)的增长潜力和动能。
在项目方面健全管理体制。坚持先评估后决策，广泛听取意见，做好(hao)多方案、多维度的论(lun)证研究，择优(you)提出项目建设实施方案。通(tong)过事前绩效评估、事中绩效运行监控、事后绩效评价与结(jie)果应用，确保项目执行可查、可控和资(zi)金使用有理、有效。优(you)化资(zi)源统筹平衡(heng)和成(cheng)本收(shou)益平衡(heng)机制，促进(jin)设施的一体化综合开(kai)发。进(jin)一步完善公用事业价格机制，推(tui)动形(xing)成(cheng)合理稳定投资(zi)回报(bao)。
在动力上激发活力潜力。既(ji)要为各类(lei)投资(zi)主体松绑，突破条条框框，激发市场(chang)活力，增强投资(zi)意愿，又要通(tong)过完善重大(da)决策听证制度与重要事项公示制度，以及发布有效益投资(zi)的评价体系和标准指引等手段，增强投资(zi)责任约束。需营造扩大(da)有效益投资(zi)的社会氛围，将投资(zi)者行为和决策纳入追求(qiu)效益的轨(gui)道，更好(hao)发挥投资(zi)对优(you)化供给结(jie)构的关键作用，为推(tui)动经济实现质的有效提升和量(liang)的合理增长奠定基础。