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水、能源(yuan)、粮食(shi)是人(ren)类社会赖以生存和发(fa)展(zhan)的基础战略资源(yuan),关(guan)乎国计民生。日前召开的中共中央政治局会议提出,要着重处理好水与人(ren)口、粮食(shi)、能源(yuan)的关(guan)系,推动发(fa)展(zhan)方式全面绿色转型。这提出一个重要命(ming)题:保障庞大人(ren)口规(gui)模(mo)的基本资源(yuan)供应,需(xu)树立系统思维,解决好多种资源(yuan)之间(jian)的供需(xu)矛盾(dun),推动高质量发(fa)展(zhan)和高水平安全良性互(hu)动。
“纽带”一词,常(chang)被(bei)用来形(xing)容水、能源(yuan)、粮食(shi)之间(jian)的复杂关(guan)系。一方面,水在(zai)能源(yuan)和粮食(shi)生产中不(bu)可或缺。几乎每(mei)种能源(yuan)生产都(dou)需(xu)要水,特别是煤炭,从开采、洗涤到发(fa)电厂冷却(que)、煤灰控(kong)制等各环节,无不(bu)需(xu)要水资源(yuan)。农业则(ze)是用水最多的部门,根据2023年中国水资源(yuan)公报,农业用水占全国用水总量的比重达62.2%。另一方面,抽取(qu)、运输、处理等水资源(yuan)利(li)用过(guo)程和粮食(shi)生产同(tong)样(yang)离不(bu)开能源(yuan)。三者相互(hu)依存,联系紧(jin)密。
从资源(yuan)分布(bu)看,我国水资源(yuan)“北缺南丰”,耕地资源(yuan)、煤和石(shi)油等能源(yuan)资源(yuan)则(ze)北多南少,存在(zai)明显的空间(jian)错(cuo)配、供需(xu)不(bu)平衡,使一些地方不(bu)得不(bu)应对“能粮争水”的现实难题。尤(you)为典型的是黄河上(shang)中游地区,以不(bu)到全国4%的水资源(yuan),生产了(le)全国12%的粮食(shi)和50%以上(shang)的一次能源(yuan)。水资源(yuan)成为制约(yue)当地“水—能源(yuan)—粮食(shi)”纽带安全的核心因素。
可以预(yu)见,今后一个时期,我国能源(yuan)和粮食(shi)需(xu)求还会增加。面对水资源(yuan)短缺、能源(yuan)对外依存度较大、粮食(shi)安全受国际贸易(yi)变化影响明显的现状,系紧(jin)“水—能源(yuan)—粮食(shi)”安全纽带,必须综(zong)合考虑、协同(tong)治理,推进水、能、粮一体化管理和全链条节约(yue)。
处理好水与人(ren)口、粮食(shi)、能源(yuan)的关(guan)系,首要的是抓住水资源(yuan)这个核心,提高其利(li)用效率(lu)和效益。从农业层面看,需(xu)大力推进节水灌溉技术,发(fa)展(zhan)绿色农业。根据各地水资源(yuan)承载(zai)能力,划定灌溉面积控(kong)制红线,严格落实以水定城、以水定地、以水定人(ren)、以水定产。从能源(yuan)角度看,应合理调整产业结构(gou),推动低耗水、清洁、低碳能源(yuan)建设。逐渐形(xing)成“不(bu)浪(lang)费粮食(shi)和能源(yuan)就是节约(yue)用水”的观念,在(zai)水之外实现节水。
两手发(fa)力,促(cu)进资源(yuan)优(you)化配置。用好有效市场的手,建立健全用水权、排(pai)污权、碳排(pai)放权、用能权初(chu)始分配与交易(yi)制度,通过(guo)反(fan)映市场供求、体现生态价值的自然资源(yuan)资产有偿使用制度,引导和激励经营主体节水、减(jian)碳。用好有为政府的手,综(zong)合运用财政、土地、环保、人(ren)才(cai)等政策(ce),通过(guo)农业节水增效、工业节能降耗,不(bu)断缩小“水—能源(yuan)—粮食(shi)”在(zai)安全性上(shang)的空间(jian)差异。
协同(tong)管理,健全跨(kua)部门协商机制。目前,我国对水、能源(yuan)、粮食(shi)实行分部门管理,各部门在(zai)制定行业法规(gui)政策(ce)、发(fa)展(zhan)规(gui)划、投资计划时,有必要充分征(zheng)求相关(guan)部门意见,加强交流合作,综(zong)合考虑“水—能源(yuan)—粮食(shi)”纽带关(guan)系,防止顾(gu)此失彼。还应将人(ren)口增长、气候变化、城市化进程等因素纳入考量,落实生态保护红线、环境质量底(di)线、资源(yuan)利(li)用上(shang)线等“硬约(yue)束”,守护好人(ren)类生存发(fa)展(zhan)的根基。(本文来源(yuan):经济日报 作者:金观平)