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“外资是中国改革开(kai)放的见证(zheng)者(zhe)、贡献者(zhe)，也是获(huo)益者(zhe)。当前，我国正致力于以高质(zhi)量发展推(tui)进中国式现代(dai)化，因此，吸引外资将继续发挥重要作用(yong)。”商务部副部长兼国际(ji)贸易谈判副代(dai)表凌激在(zai)2月20日的国务院政策例行吹风会(hui)上如是说。
就在(zai)前一天的2月19日，《2025年稳外资行动方案(an)》（以下简(jian)称(cheng)《行动方案(an)》）正式对外发布，进一步释放了我国对外开(kai)放的积极信号。
商务部外国投资管理司司长朱冰在(zai)例行吹风会(hui)上表示，很(hen)多跨国公司都看(kan)好投资中国的长期发展前景，深耕中国的意愿非常强烈。“我们将持续致力于构建国际(ji)一流的营商环境，让更(geng)多的外资企业更(geng)好分享发展机遇。”
《行动方案(an)》出台多项鼓励政策 吸引外资有助于促改革促发展
截至2024年底，外商累计(ji)在(zai)华投资设立(li)的企业超123.9万家，实际(ji)使用(yong)外资达(da)20.6万亿元。
我国通过积极吸引和利用(yong)外资，引进了资金、先进技术和管理经验，推(tui)动了各地经济发展、税收(shou)增加，提供了大量就业岗位，还丰富了商品和服务供给，提升居民生活水平。
例行吹风会(hui)上披露的数据显示，在(zai)华的外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收(shou)、约三分之一的进出口(kou)、二分之一的机电产(chan)品和高新技术产(chan)品的出口(kou)。
同时，外资企业已成为我国科技创新体系的重要组成部分。根(gen)据国家统计(ji)局发布的数据，2013年到2023年，我国规(gui)模以上外资工业企业研发人员全时当量从(cong)每(mei)年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研发投入从(cong)2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明专利数从(cong)7.5万件增加到32.7万件，增长了336%。
凌激表示，总的来看(kan)，积极吸引外资，对内有助于更(geng)好地以开(kai)放促改革促发展，对外是更(geng)好地以开(kai)放促合作促共赢。
在(zai)此大背景下，《行动方案(an)》出台了多项鼓励外资的政策措施，比如，明确提出扩大电信、医疗、教育等领域开(kai)放试点(dian)；落实全面取消制造业领域外资准入限(xian)制要求；推(tui)动生物(wu)医药领域有序开(kai)放及鼓励外资在(zai)华开(kai)展股权投资等。
此外，《行动方案(an)》还提出，支持外资企业参与(yu)我国新型工业化进程，重点(dian)引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更(geng)多市场机会(hui)和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅(lu)游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用(yong)外资，满足(zu)多层次服务消费需求。
多因素引发实际(ji)使用(yong)外资金额下降 但稳外资依然具备基础(chu)
不(bu)过，近年来，我国实际(ji)使用(yong)外资金额有所下降。2024年，我国实际(ji)使用(yong)外资金额达(da)8262.5亿元，同比下降27.1%。
今年1月份，我国实际(ji)使用(yong)外资金额达(da)975.9亿元，仍同比下降13.4%。
原因何(he)在(zai)？在(zai)20日的例行吹风会(hui)上，凌激回应称(cheng)，首先，当前全球的跨境投资仍比较低迷。由于全球经济复苏缓慢，至今尚未达(da)到疫情(qing)前的水平，特别是发达(da)经济体的经济增长动力不(bu)足(zu)，全球跨境直接投资尚未走(zou)出低谷。今年1月份联合国贸发会(hui)议(yi)发布的《全球投资趋势监测报(bao)告》显示，流入发展中国家的FDI（外商直接投资）已连续两年下降，这是全球的总体情(qing)况。
“其次，中国面临的外部环境依然严峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义(yi)、保护主义(yi)明显上升，这一情(qing)况对我国吸引外资产(chan)生的影响不(bu)可低估。”凌激表示，三是受(shou)到国内相关产(chan)业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，比如，我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规(gui)模出现了不(bu)同程度的下降。
凌激认为，我国经济基础(chu)稳、优势多、韧性强、潜能(neng)大、长期向(xiang)好的支撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规(gui)模市场、完备高效的产(chan)业链(lian)供应链(lian)体系、持续优化的创新环境等，都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤(rang)，稳外资依然具备坚实基础(chu)。
外资企业调整投资布局是正常现象 中国市场仍有较强吸引力
值(zhi)得一提的是，在(zai)20日的例行吹风会(hui)上，相关部门(men)还回应了外资企业产(chan)能(neng)转移的问题。
朱冰表示，确实有一部分跨国公司正在(zai)调整在(zai)华投资规(gui)模和业务，主要有几(ji)种(zhong)类型，一是劳(lao)动密集型企业的梯度转移。随着国内劳(lao)动力、土地成本的上升，一些成本敏感型企业、劳(lao)动密集型企业根(gen)据发展战略和国内外比较优势，在(zai)全球范围内调整布局、转移产(chan)能(neng)。二是投资转型升级(ji)。不(bu)少外资企业顺应国内产(chan)业升级(ji)趋势，积极调整在(zai)华投资布局。比如，有的企业关闭了一些手机、家电、电脑产(chan)线，但同时又(you)增加了新型显示、新能(neng)源电池(shi)等高技术产(chan)品的生产(chan)线，并扩大在(zai)华研发中心的投资。三是分散投资，一些企业受(shou)地缘政治等因素影响，开(kai)始将一些新增的投资分散到其它国家。
朱冰认为，包括外资企业在(zai)内的各类经营主体根(gen)据中国市场情(qing)况、自(zi)身经营发展战略和各国的比较优势调整投资布局，是非常普遍的，也属(shu)于市场经济的正常现象。
总体来看(kan)，中国市场对外资仍有较强吸引力。商务部统计(ji)显示，截至2023年底，中国的存量外资企业数量达(da)46.5万家，比疫情(qing)前的2019年增加了4.6万家。2024年，我国又(you)新设了5.9万家外资企业，同比增长9.9%。“可以看(kan)到，跨国公司虽然有进有出，但在(zai)华投资的外国企业总体数量还在(zai)增加。”朱冰表示。
新京报(bao)贝壳财(cai)经记者(zhe) 潘亦纯
编辑 段(duan)文平 校(xiao)对 杨利