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核心阅读
《古树名木保护条例》从国(guo)家制度层面对古树名木的(de)资源调查公布、日常养(yang)护管理(li)、合(he)理(li)利(li)用、文化传(chuan)承等(deng)进行(xing)规范，为古树名木保护提供(gong)坚实法(fa)治(zhi)保障。
本报记者 刘欣
陕(shan)西黄帝陵的(de)“黄帝手(shou)植柏”见证了华夏大地5000年文明史，山东曲阜孔庙“先师手(shou)植桧”见证了儒家思想的(de)传(chuan)承与(yu)发展，山西洪洞大槐树书写了“问(wen)我祖(zu)先何处来”的(de)迁徙史诗(shi)……古树名木是十分重要(yao)的(de)物种资源、景观资源和(he)生态资源，它承载着传(chuan)统文化，记载着历史变迁，被誉为“绿色的(de)国(guo)宝(bao)”“有(you)生命的(de)文物”。
今年1月25日，《古树名木保护条例》（以下简(jian)称《条例》）公布，自(zi)3月15日起施行(xing)。《条例》从国(guo)家制度层面对古树名木的(de)资源调查公布、日常养(yang)护管理(li)、合(he)理(li)利(li)用、文化传(chuan)承等(deng)进行(xing)规范，为古树名木保护提供(gong)坚实法(fa)治(zhi)保障，将开(kai)启依法(fa)保护古树名木的(de)崭新篇章。
国(guo)家林业和(he)草原局生态保护修复司（全国(guo)绿化委员会办公室）司长张利(li)明近日表示，“这是我国(guo)首次(ci)以行(xing)政法(fa)规的(de)形式明确古树名木保护管理(li)工(gong)作应遵守的(de)行(xing)为规范，填(tian)补了古树名木保护领域国(guo)家层面的(de)法(fa)规空白。《条例》的(de)出(chu)台，对于加强古树名木保护、传(chuan)承中(zhong)华优秀传(chuan)统文化，推进美丽中(zhong)国(guo)和(he)生态文明建(jian)设意义重大。”
将实践经验上升到法(fa)规层面
党的(de)十八大以来，我国(guo)古树名木保护工(gong)作取(qu)得了长足进步和(he)可喜成绩，保护管理(li)制度体系不断完善(shan)，重点区域和(he)具有(you)重要(yao)价值的(de)古树名木得到有(you)效保护，破坏古树名木行(xing)为受到有(you)力惩处，全社会保护古树名木的(de)意识明显(xian)增强。
但是，违法(fa)采伐(fa)、移植、损害古树名木的(de)行(xing)为仍时(shi)有(you)发生，少数地方保护责任落实不到位，城(cheng)乡之间、地区之间保护管理(li)要(yao)求不统一……亟须在总结实践经验的(de)基(ji)础上制定专门行(xing)政法(fa)规，建(jian)立健全古树名木保护管理(li)制度。
《条例》正是在上述背景下出(chu)台。据张利(li)明介绍，《条例》将古树名木保护管理(li)的(de)长期实践经验上升到法(fa)规层面，强化保护第一，突出(chu)科学保护、原地保护，全链条、全方位严格保护古树名木及(ji)其生长环境，为古树名木健康(kang)生长创造(zao)了法(fa)治(zhi)条件。构建(jian)政府主导、属地负责、社会参与(yu)的(de)工(gong)作机制，将古树名木保护管理(li)情况纳入(ru)领导干部自(zi)然资源资产(chan)离任审计，压实保护责任，形成工(gong)作合(he)力。对非法(fa)采伐(fa)、移植、损害古树名木等(deng)违法(fa)行(xing)为，规定了严格的(de)法(fa)律责任，全面追究民事、行(xing)政和(he)刑事责任。
同时(shi)，针对不同树龄的(de)古树名木，在全面保护的(de)基(ji)础上规定更(geng)有(you)针对性的(de)保护措施，注重管养(yang)结合(he)。合(he)理(li)衔接城(cheng)市、乡村古树名木保护等(deng)级划分，允许省级人民政府根据实际情况，决定对城(cheng)市古树实行(xing)提级保护。按照全面但有(you)区别的(de)原则，规定散生古树名木、古树群普查、认(ren)定、公布程序，对古树名木位于偏远地区和(he)交通不便(bian)地区以及(ji)古树名木保护与(yu)文物保护相关的(de)情形，分类提出(chu)保护管理(li)要(yao)求。
在严格保护的(de)前提下，统筹协调古树名木保护与(yu)经济社会发展之间的(de)关系。将人工(gong)培(pei)育、以生产(chan)木材为主要(yao)目的(de)的(de)商品林中(zhong)的(de)树木排除在适用范围之外，充分发挥这些人工(gong)商品林的(de)经济效益。对于国(guo)家级、省级重点建(jian)设项目等(deng)选址确实无法(fa)避让古树名木，确需移植的(de)，规定了严格的(de)审批程序。在不破坏古树名木资源的(de)前提下允许合(he)理(li)开(kai)展生态旅游、科学研究，实现(xian)保护与(yu)发展良性循环。
此(ci)外，坚持文化传(chuan)承。通过宣传(chuan)教育，结合(he)历史文化名镇名村、历史文化街区、传(chuan)统村落以及(ji)传(chuan)统节(jie)庆、民俗，合(he)理(li)发挥古树名木的(de)历史和(he)文化价值，促进古树名木资源与(yu)生态旅游融合(he)发展，弘(hong)扬传(chuan)承中(zhong)华优秀传(chuan)统文化。
搭建(jian)全面系统保护制度框架
《条例》充分总结了前期的(de)实践经验。近年来，全国(guo)绿化委员会办公室和(he)国(guo)家林草局在加强古树名木保护管理(li)方面开(kai)展了卓有(you)成效的(de)工(gong)作。
聚焦规范化，搭建(jian)全面系统的(de)保护制度框架。《条例》从国(guo)家层面对保护管理(li)工(gong)作进行(xing)了全面统一规范，17个省份出(chu)台了地方性法(fa)规或规章，修订完善(shan)普查、鉴(jian)定、管护等(deng)技术规范，将古树名木保护纳入(ru)林长制督查考核，选取(qu)四(si)川剑阁、陕(shan)西黄陵等(deng)4个县区开(kai)展古树名木保护试(shi)点。
聚焦精细化，构建(jian)智慧精准的(de)保护管理(li)模式。组织(zhi)完成第二次(ci)全国(guo)古树名木资源普查，开(kai)发上线古树名木智慧管理(li)系统，针对濒危(wei)衰弱的(de)古树名木协调落实中(zhong)央(yang)财政资金支持地方实施抢救复壮项目。
聚焦协同化，建(jian)立高效联动(dong)的(de)保护工(gong)作格局。2022年起，国(guo)家林草局会同公安部、住房和(he)城(cheng)乡建(jian)设部连续(xu)3年开(kai)展专项行(xing)动(dong)，三部门联合(he)印发指导意见深化部门协作长效机制，联合(he)国(guo)家文物局统筹推进古树名木保护与(yu)文物保护。
聚焦社会化，形成多元(yuan)立体的(de)科普宣传(chuan)矩阵。连续(xu)举办三届全国(guo)古树名木保护科普宣传(chuan)周(zhou)活动(dong)，创新开(kai)展“双(shuang)百”古树推选、七夕“古树下的(de)告白”等(deng)特色宣传(chuan)活动(dong)，保护古树名木日益成为全社会的(de)自(zi)觉行(xing)动(dong)。
张利(li)明表示，下一步，将会同各(ge)地各(ge)有(you)关部门持续(xu)加强《条例》宣传(chuan)贯彻(che)，压实各(ge)方保护管理(li)责任，落实落细保护管理(li)措施，营造(zao)全社会学法(fa)知法(fa)守法(fa)的(de)良好氛(fen)围，全力推动(dong)古树名木高水平保护和(he)高质量发展。
具体包括(kuo)，出(chu)台移植审批行(xing)政许可事项实施规范等(deng)配套政策制度，深入(ru)开(kai)展古树名木保护工(gong)作试(shi)点；加强日常养(yang)护，建(jian)立分级保护巡查制度，压实各(ge)级林长保护主体责任；启动(dong)开(kai)展第三次(ci)全国(guo)古树名木资源普查，动(dong)态掌握古树名木资源底数和(he)管理(li)状况，强化古树名木智慧管理(li)系统应用，实现(xian)“一树一档”精细化管理(li)，全面实行(xing)挂牌保护，因地制宜设置保护设施；积极构建(jian)多元(yuan)化投入(ru)机制，优化完善(shan)中(zhong)央(yang)资金投入(ru)政策，探索建(jian)立古树名木保险制度等(deng)。
完善(shan)城(cheng)市古树名木保护机制
值得注意的(de)是，根据《条例》，国(guo)务(wu)院林业主管部门、住房城(cheng)乡建(jian)设主管部门都是国(guo)务(wu)院古树名木主管部门。
加强城(cheng)市古树名木保护工(gong)作十分重要(yao)。全国(guo)第二次(ci)古树名木资源普查结果显(xian)示，全国(guo)普查范围内(nei)的(de)古树名木共计508.19万株，分布在城(cheng)市的(de)有(you)24.66万株。据不完全统计，城(cheng)市古树后(hou)备资源（树龄大于50年、小(xiao)于100年）148万株。
据住房和(he)城(cheng)乡建(jian)设部城(cheng)市建(jian)设司处长宋涛介绍，住房和(he)城(cheng)乡建(jian)设部按照《城(cheng)市绿化条例》有(you)关要(yao)求，不断完善(shan)城(cheng)市古树名木保护机制，先后(hou)制定发布《城(cheng)市古树名木保护管理(li)办法(fa)》《城(cheng)市古树名木养(yang)护和(he)复壮工(gong)程技术规范》，指导地方明确保护责任，落实保护措施，规范保护程序。
地方各(ge)级城(cheng)市园林绿化主管部门积极采取(qu)措施、压实责任、加强管护，对古树名木调查、鉴(jian)定、定级、登记、编号、建(jian)立档案、设立标志，抢救性地保护了许多珍贵的(de)城(cheng)市古树名木及(ji)古树后(hou)备资源，规范城(cheng)市古树名木养(yang)护复壮，不断提高保护管理(li)水平。
如，北京市对每株古树名木实现(xian)GPS定位全覆盖，生成与(yu)之对应的(de)二维码(ma)，完成所有(you)在册古树名木的(de)挂牌工(gong)作。上海市积极开(kai)展古树健康(kang)评估，运用树木雷达探根仪和(he)树体腐烂探测仪等(deng)仪器，对古树名木树身空洞、根系分布等(deng)进行(xing)探测分析。重庆市制定城(cheng)市古树名木及(ji)古树后(hou)备资源信息分类及(ji)建(jian)库数据标准、第五(wu)次(ci)古树名木和(he)古树后(hou)备资源普查工(gong)作手(shou)册，推动(dong)古树名木普查工(gong)作科学有(you)序开(kai)展。
宋涛表示，《条例》颁布实施后(hou)，住房和(he)城(cheng)乡建(jian)设部将按照《条例》有(you)关规定，指导各(ge)地严格落实城(cheng)市古树名木保护管理(li)要(yao)求。鼓励各(ge)地通过地方人大立法(fa)、出(chu)台政府规章等(deng)方式，将城(cheng)市古树名木保护管理(li)纳入(ru)法(fa)治(zhi)化、制度化轨道。
同时(shi)，研究修订《城(cheng)市古树名木保护管理(li)办法(fa)》，统一城(cheng)市古树名木分级标准；加大对城(cheng)市古树名木保护投入(ru)，建(jian)立全国(guo)城(cheng)市古树名木资源数据库和(he)古树后(hou)备资源数据库；大力开(kai)展城(cheng)市古树名木保护和(he)复壮技术研究与(yu)推广，引导各(ge)地积极探索尝试(shi)新技术新工(gong)艺，及(ji)时(shi)对城(cheng)市古树名木进行(xing)抢救复壮，不断积累保护方法(fa)与(yu)经验等(deng)。