促进(jin)公共数据资源开发利用对(dui)更好发挥公共数据要素价值(zhi)、赋能实体经济发展具有重要意义。2022年，中(zhong)共中(zhong)央、国(guo)务(wu)院印发的《关于构建数据基(ji)础制度更好发挥数据要素作用的意见》强调，公共数据资源的开发利用应当加强汇(hui)聚(ju)共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理，推进(jin)互联互通，打破“数据孤岛”。2024年，《关于加快公共数据资源开发利用的意见》进(jin)一步明(ming)确，到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全(quan)面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需(xu)求、拓(tuo)展投资空间、提升治理能力中(zhong)的要素作用充(chong)分发挥。

构建开放、协(xie)同的公共数据开发利用生态系统，将成为推动社会进(jin)步和经济转型升级的重要力量，为实体经济发展注入新动能。

一方面，公共数据开发利用能够提升企业资源配置效率，实现集约型发展。公共数据可赋能金融、医疗、交通、制造、农业等具体行业领域，提高相关产业生产效率，优化资源配置。凭借公共数据开放和共享，实体企业可以识(shi)别(bie)资源利用中(zhong)的低(di)效环(huan)节(jie)，减少生产浪费，更为精准地把握市场需(xu)求、优化生产流程、降低(di)运营(ying)成本。公共数据开放共享还能帮助企业了(le)解产业链上下游动态，促进(jin)协(xie)同合作，优化产业链布局。特别(bie)是在智能制造和金融服务(wu)等行业，公共数据的应用不仅促进(jin)了(le)产业创(chuang)新，还增强了(le)市场预测能力和决策(ce)支持能力，助力产业转型升级。公共数据为各类技术创(chuang)新提供(gong)了(le)丰富(fu)的基(ji)础资源，科研机构和公司企业可以通过(guo)挖掘和处理这些数据，研发新产品、新服务(wu)和新模式。

另一方面，公共数据开发利用能够提高行政效率，增强公共服务(wu)能力。公共数据的全(quan)面性和实时性为智能化管理提供(gong)有效支撑，有助于动态调整公共服务(wu)，降低(di)公共服务(wu)综(zong)合成本，提高服务(wu)效能，促进(jin)跨部门协(xie)同优化服务(wu)供(gong)给，构建高效、透(tou)明(ming)、普惠的公共服务(wu)体系。例如，在环(huan)境治理中(zhong)，通过(guo)实时监测和分析，可以及时发现污染源并采(cai)取(qu)针对(dui)性措施；在交通管理中(zhong)，通过(guo)公共数据的整合分析，可以优化调整流量和流向，缓解城市交通拥堵问(wen)题；在社会安全(quan)保障方面，公共数据共享和协(xie)同为社会治安管理提供(gong)了(le)更加精确的预警(jing)机制和资源配置方案。

基(ji)于上述特点(dian)和价值(zhi)，我国(guo)公共数据的实践领域和应用场景不断拓(tuo)展深化。从金融科技到智慧城市，从医疗健(jian)康到环(huan)境保护，公共数据开发利用的行业覆盖范围快速扩展，如基(ji)于信用数据开发普惠金融产品、基(ji)于交通数据打造智能驾驶系统。公共数据应用场景日益多样(yang)和深入，由单一场景走向多场景融合，如将交通、能源、人(ren)口和财税等多领域数据进(jin)行整合，形成综(zong)合解决方案。应用水平(ping)随(sui)着技术手段创(chuang)新不断提升，由简单的统计分析走向复(fu)杂的数据建模和预测分析，如利用机器学习模型分析商(shang)品货物流量、预测市场供(gong)需(xu)变化、形成精准的政企决策(ce)等。

多种形式扩大公共数据资源供(gong)给

公共数据资源供(gong)给的主要方式有哪些？我国(guo)在扩大公共数据资源供(gong)给方面取(qu)得哪些成效？

孟庆国(guo)（清华大学公共管理学院教(jiao)授、国(guo)家数据专家咨询委员会委员）：“供(gong)得出”是公共数据资源价值(zhi)释放的先决条件。《关于加快公共数据资源开发利用的意见》明(ming)确了(le)共享、开放和授权运营(ying)三种公共数据的供(gong)给和开发利用方式，这既对(dui)前(qian)期公共数据治理与应用情况的总(zong)结(jie)归纳，也为下一步公共数据资源价值(zhi)释放指明(ming)了(le)方向。

政务(wu)数据共享是做好公共数据开发利用工作的重要一环(huan)，也是提升国(guo)家治理体系和治理能力现代化水平(ping)的必然选择。近年来，党和国(guo)家围绕(rao)政务(wu)数据共享工作进(jin)行了(le)系统部署(shu)，《国(guo)务(wu)院办公厅关于建立健(jian)全(quan)政务(wu)数据共享协(xie)调机制加快推进(jin)数据有序共享的意见》《国(guo)务(wu)院关于加强数字政府建设的指导意见》等一系列政策(ce)文件，完善(shan)了(le)政务(wu)数据体系的顶层设计，统筹推进(jin)政务(wu)数据共享和应用工作。全(quan)国(guo)数据资源调查工作组发布的《全(quan)国(guo)数据资源调查报告（2023）》显示，截至2023年12月底，全(quan)国(guo)一体化政务(wu)数据枢(shu)纽接入53个国(guo)家部门、31个省（自治区(qu)、直辖市）和新疆生产建设兵团(tuan)数据，挂接资源达2.06万个，累计调用5361.35亿次服务(wu)。“横向贯通、纵(zong)向联动”的共享体系基(ji)本构成，全(quan)国(guo)一体化政务(wu)数据共享枢(shu)纽有效支撑高频政务(wu)服务(wu)事项实现“一网通办”“跨省通办”，逐步向标准化服务(wu)发展，电子证照、身(shen)份识(shi)别(bie)等已实现数据全(quan)国(guo)协(xie)同。

公共数据开放是保障公民和经营(ying)主体获取(qu)公共数据资源的重要途径。《全(quan)国(guo)数据资源调查报告（2023）》显示，国(guo)家行业主管部门、地方省级政府开放数据量同比(bi)增长16%、18.5%，公共数据与企业数据加深融合应用，平(ping)台企业、数据分析企业对(dui)公共数据需(xu)求高涨，18.6%的平(ping)台企业和51%的中(zhong)央企业在数据开发利用过(guo)程中(zhong)应用到政府开放数据。截至2024年7月，我国(guo)已有243个省级和市级地方政府上线数据开放平(ping)台，全(quan)国(guo)公共数据开放水平(ping)不断提高，不少地方和部门开展了(le)积极探索。例如，北(bei)京交通绿色(se)出行一体化服务(wu)平(ping)台（MaaS平(ping)台），向高德、百度、美团(tuan)、滴滴等企业开放政府掌(zhang)握的公共交通数据，由企业与自有数据进(jin)行融合，为市民提供(gong)包括公交、地铁、骑(qi)行、步行、网约车、航空、铁路、长途大巴、自驾等多种交通方式的一体化出行服务(wu)。目前(qian)已整合接入地铁、公交、铁路、民航等19个领域1万余项数据资源，常态化向33个外部单位(wei)提供(gong)数据服务(wu)。其提供(gong)的实时公交查询服务(wu)覆盖1258条示范线路，包括公交到站(zhan)时间、到站(zhan)距离(li)和车厢拥挤度查询等，通过(guo)高德、百度等互联网出行服务(wu)平(ping)台供(gong)上千万用户使用。

授权运营(ying)是公共数据开发利用的新模式。通过(guo)引入社会力量作为运营(ying)机构开展公共数据资源开发、产品经营(ying)和技术服务(wu)，从而扩大公共数据资源的社会化供(gong)给规模，帮助数据企业解决公共数据的获取(qu)问(wen)题，为数据产业发展注入新动能。当前(qian)，公共数据授权运营(ying)机制探索正处于起步阶段，人(ren)力资源和社会保障部、文化和旅游部、国(guo)家市场监督管理总(zong)局、国(guo)家卫(wei)生健(jian)康委等部门，以及北(bei)京、浙江(jiang)、上海、重庆等10余个地区(qu)率先开始探索公共数据授权运营(ying)机制。当前(qian)实践中(zhong)，各地区(qu)各部门主要通过(guo)成立国(guo)有资本运营(ying)公司、政企合作等方式创(chuang)新公共数据价值(zhi)释放路径，公共数据授权运营(ying)主要体现为整体授权、分领域授权、依场景授权三种模式。例如，金保信社保卡科技有限公司负责(ze)全(quan)国(guo)社保卡服务(wu)平(ping)台的建设、运维、运营(ying)和提供(gong)用户服务(wu)，积极推进(jin)人(ren)力资源和社会保障数据有效合规使用与开发利用，面向普惠金融、保险、人(ren)力资源服务(wu)机构，以数据模型、核验评分等方式提供(gong)50余项数据服务(wu)产品。北(bei)京以场景为牵引，形成了(le)特色(se)鲜明(ming)的公共数据专区(qu)运营(ying)模式，其中(zhong)“金融专区(qu)”具有较强代表性，利用公共数据研发各类金融产品，为广大企业和金融机构提供(gong)信用信息查询、准入分析、风险洞察、企业守信分析等服务(wu)，以数字金融创(chuang)新助力普惠金融发展。海南省打造具有“前(qian)店(dian)后厂”特征的数据产品超市模式。山东省青岛市着力构建数商(shang)生态，以公共数据运营(ying)撬动数据要素市场发展。

总(zong)的来看，我国(guo)正在通过(guo)共享、开放、授权运营(ying)等不同形式，为公共数据资源开发利用持续注入动力。同时，系统建设分散、数据权责(ze)不明(ming)、制度规则尚不完善(shan)、收益机制不健(jian)全(quan)、安全(quan)边界不清晰等问(wen)题，依然制约着公共数据资源的广泛、高效供(gong)给。公共数据授权运营(ying)这一新型供(gong)给方式的提出和明(ming)确，将有助于减轻(qing)政府开展公共数据清洗(xi)加工的负担，提升供(gong)给动力、提高供(gong)给效率，更好地兼顾公共数据开发利用活动中(zhong)的发展与安全(quan)问(wen)题，从而充(chong)分释放公共数据资源价值(zhi)。

重点(dian)领域应用场景形成示范效应

各地区(qu)、重点(dian)行业在创(chuang)新公共数据应用场景、丰富(fu)数据产品和服务(wu)方面进(jin)行了(le)哪些探索和实践？

吴志(zhi)刚（中(zhong)国(guo)电子信息产业发展研究院软件与集成电路评测中(zhong)心副主任、国(guo)家数据专家咨询委员会委员）：《关于加快公共数据资源开发利用的意见》提出，丰富(fu)数据应用场景。国(guo)家数据局启(qi)动“国(guo)家数据局重点(dian)联系示范场景”建设任务(wu)，旨在推动供(gong)需(xu)对(dui)接、部省协(xie)同，培育形成一批企业、群众可感可及的应用成果，打造可复(fu)制、可推广的开发利用模式。各地区(qu)、各部门积极探索实践，在交通物流、卫(wei)星(xing)遥感、低(di)空经济、智能汽车、气象服务(wu)、医疗健(jian)康、绿色(se)低(di)碳、文化旅游、社会信用等重点(dian)行业领域持续推出新场景、新应用，形成多维度的示范效应。

一是形成需(xu)求驱动的数据产品或服务(wu)示范效应。各地区(qu)、各部门应用场景建设百花齐放，聚(ju)焦公共数据资源开发利用，形成高价值(zhi)数据集、数据产品或数据服务(wu)。在医药健(jian)康领域，国(guo)家药品监督管理局通过(guo)建立药品监管行业数据运营(ying)机制，打造高质量药品监管数据集，推动药品监管数据和社会数据融合应用，开发形成助企信息录入、资质审核、风险监测等数据产品和服务(wu)。多地卫(wei)健(jian)委、医保局破除医疗健(jian)康“数据孤岛”禁锢，在药械研发、临床(chuang)试验、药品监管、医保反欺诈等方面实现场景创(chuang)新，赋能生物医药产业全(quan)链条升级以及医保管理服务(wu)改革。在外贸融资领域，海关总(zong)署(shu)针对(dui)数据供(gong)给不足(zu)影响外贸企业高效便捷融资问(wen)题，通过(guo)构建融合“单一窗口”等多源数据的大数据模型，提供(gong)面向外贸企业的授信额度精准分析和融资测额服务(wu)，提高外贸企业融资效率，满足(zu)中(zhong)小外贸企业融资便利化需(xu)求。

二是形成数据资源协(xie)同开发利用示范效应。跨部门、跨层级、跨地域统筹协(xie)调数据资源是激(ji)发供(gong)数动力、释放用数活力不可或缺的环(huan)节(jie)，是破解公共数据资源开发利用供(gong)需(xu)对(dui)接不畅问(wen)题的关键。在遥感卫(wei)星(xing)领域，农业农村(cun)部联合黑龙江(jiang)省数据局、农业农村(cun)厅深化卫(wei)星(xing)遥感数据与农业生产的融合应用，进(jin)行作物长势(shi)监测和种植类型识(shi)别(bie)，形成以作物长势(shi)、种植结(jie)构与土壤肥力为基(ji)础的处方图，并建立基(ji)于卫(wei)星(xing)遥感技术的精准巡田和处方图生成的技术体系。国(guo)家国(guo)防科技工业局针对(dui)卫(wei)星(xing)数据资源分散影响灾(zai)害(hai)观测响应效率问(wen)题，通过(guo)统筹调度民商(shang)卫(wei)星(xing)数据资源，提升灾(zai)害(hai)观测及预警(jing)能力，助力重大突发应急(ji)事件防灾(zai)减灾(zai)工作。在文旅领域，文化和旅游部通过(guo)联合福建省数据管理局、文旅厅和重庆市文旅委，整合汇(hui)聚(ju)多部门人(ren)群身(shen)份数据，推出景区(qu)优待人(ren)群身(shen)份核验服务(wu)，实现试点(dian)地区(qu)“免证购票(piao)、免证入园”。到2025年底，将实现超过(guo)300家大中(zhong)型景区(qu)满足(zu)至少3类特殊优待人(ren)群的自动化验证入园，累计惠及优待人(ren)群超过(guo)1000万人(ren)次。

三是形成数据资源助力新质生产力发展的示范效应。国(guo)家数据局多个重点(dian)联系示范场景具有带动战略性新兴(xing)产业和未来产业发展、科技创(chuang)新突破的典型特征。在低(di)空经济领域，中(zhong)国(guo)气象局组织多地气象部门构建精密的低(di)空气象监测网络，强化低(di)空气象数据采(cai)集和分析，结(jie)合各类低(di)空飞行器的运行服务(wu)场景，研发低(di)空气象预报技术和气象保障服务(wu)产品，为航线规划、航班起降、安全(quan)飞行等提供(gong)精细化数据服务(wu)。广东省政务(wu)服务(wu)和数据管理局针对(dui)数据跨部门调度不畅等问(wen)题，通过(guo)打造低(di)空物流配送、城市低(di)空交通、无人(ren)机安全(quan)巡检等创(chuang)新场景，实现跨部门数据汇(hui)聚(ju)、融合、共享，赋能多领域“低(di)空+”行业创(chuang)新，护航低(di)空经济发展。在智能汽车领域，安徽省数据资源管理局打造新能源汽车与智能网联汽车高质量数据集，赋能电池健(jian)康评估、汽车核保定(ding)价、充(chong)换电站(zhan)选址、自动驾驶仿(fang)真测试等多个场景，为新能源汽车能效优化、智能网联汽车自动驾驶能力提升提供(gong)数据支撑。

打造可信数据空间保障安全(quan)高效流通

如何在确保安全(quan)的基(ji)础上让数据供(gong)得出、流得动、用得好？

董学耕（原海南省大数据管理局局长）：公共数据绝大多数是有条件共享数据，都涉及数据主体即数据的关联对(dui)象，包括自然人(ren)、法人(ren)和非法人(ren)组织等，可能包含个人(ren)隐私、法人(ren)或组织商(shang)业秘(mi)密，需(xu)要在数据主体知情、同意下进(jin)行各种数据处理以及开发利用。

为强化数据安全(quan)、保护个人(ren)信息，数据提供(gong)者和处理者应满足(zu)“数据不出域”的要求，但也带来一个问(wen)题，数据分散在各部门和各单位(wei)，彼此隔绝。数据分割、不能流动，自然难以被(bei)开发利用。

破解这一难题的办法是扩大安全(quan)域。依托政府建立扩大的安全(quan)域、可信域，形成一个可信数据空间，建设一整套数据基(ji)础设施，让公共机构的数据以及社会各方面持有和处理数据的单位(wei)，在扩大的安全(quan)可信边界内共享、开发数据，让数据可信地流通起来。这就(jiu)是公共数据授权运营(ying)机制，由公共数据管理机构授权运营(ying)机构建设可信数据空间等数据基(ji)础设施，确保数据安全(quan)、保护个人(ren)信息，同时支撑公共数据开发利用。对(dui)个人(ren)而言，其面对(dui)的是一个个具体应用场景，在这些场景中(zhong)，“让数据多跑路”，个人(ren)轻(qing)点(dian)鼠标或者划划手指就(jiu)可以便捷地解决问(wen)题。这种面向应用场景的数据应用就(jiu)是一个个数据产品，建设安全(quan)数据基(ji)础设施的目的是让数据产品开发者能够利用其中(zhong)流动的数据开发出各种各样(yang)的数据产品，便于公众使用，解决生活、工作以及经济社会发展各方面的问(wen)题。这就(jiu)是公共数据开发利用要达到的效果，数据流通使用合规高效，支撑符合条件的运营(ying)机构开展公共数据资源开发、产品经营(ying)和技术服务(wu)，促进(jin)数据产业发展，充(chong)分发挥公共数据赋能实体经济发展的作用。

《关于加快公共数据资源开发利用的意见》《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》《国(guo)家数据基(ji)础设施建设指引》等政策(ce)文件相继(ji)出台，就(jiu)是鼓励各地、各行业加快可信数据空间等数据基(ji)础设施建设。

2020年，海南作为全(quan)国(guo)8个公共数据资源开发利用试点(dian)省之一，以“政府+市场”方式积极探索公共数据授权运营(ying)，建设海南数据产品超市，打造集数据产品开发生产、安全(quan)使用和流通交易于一体的公共可信数据空间，逐步形成了(le)独具特色(se)的数据价值(zhi)化模式。海南数据产品超市等数据基(ji)础设施，可让了(le)解用户需(xu)求的数据产品开发者能够方便地处理扩大的安全(quan)域里各类数据，并开发出契合公众需(xu)求的数据产品。海南基(ji)于政务(wu)数据基(ji)础设施，增加运营(ying)平(ping)台，构成一体化可信数据空间，进(jin)而构建整体性数据基(ji)础设施，“请进(jin)来”千千万万数据处理者，让其能够直接处理原始数据、源头数据，从而实现数据供(gong)得出、流得动、用得好、保安全(quan)，赋能千行百业。此外，海南出台《海南省省级政务(wu)信息化项目建设管理办法》，实现了(le)政务(wu)信息化模式从“搞项目”到“谋场景”、从“建系统”到“买服务(wu)”的转变。党政机关在数据产品超市上发布需(xu)求场景，数据产品开发者依托一体化可信数据空间开发相关数据产品，党政机关可以直接试用，看到真实成效，并按照规范的采(cai)购流程，先试用后采(cai)购，让信息化需(xu)求得到快速响应、满足(zu)以及迭代升级。

关于可信数据空间等数据基(ji)础设施建设，未来仍(reng)有很多工作要做。例如，建立“秒审”机制。有条件共享、开放的公共数据，即涉及个人(ren)隐私、法人(ren)或组织商(shang)业秘(mi)密等需(xu)要安全(quan)保护的数据，过(guo)去(qu)需(xu)要公共机构审核，耗时较长且(qie)较难通过(guo)，结(jie)果往往是由于过(guo)分的安全(quan)顾虑影响数据开放利用。如果将审核方式变成机器自动识(shi)别(bie)，只要满足(zu)条件就(jiu)自动审核通过(guo)，即由公共机构审核变成个人(ren)、法人(ren)或组织对(dui)涉及自己隐私或商(shang)业秘(mi)密的数据进(jin)行自决，在数据产品使用环(huan)节(jie)，只要自己授权数据可以使用，就(jiu)能通过(guo)智能合约直接完成审核，就(jiu)可能实现数据瞬间共享、集成到数据产品中(zhong)。 （本文来源：经济日报）