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物(wu)业管理是群众身边的“关键小事”，也是关系社会(hui)和谐稳定的“民生大事”。在四(si)川省成都市，物(wu)业管理行业总产值(zhi)超过(guo)530亿元，覆盖约2.4万个小区、1500万人。一段时间(jian)以来，由(you)于行业监管制度机制不健全，职能部门监管不到位，物(wu)业管理领域风腐交织问题较(jiao)为突(tu)出，市民反映(ying)强烈(lie)。
聚焦群众期盼，成都市纪检监察机关全面梳理物(wu)业管理领域乱象，坚决查处一批腐败案件、破立并举实施专项(xiang)整治、健全完善一揽子(zi)制度机制、推动解决一系列群众急(ji)难愁盼问题。物(wu)业管理领域专项(xiang)整治开展以来，该市纪检监察机关共受理问题线索(suo)136个，立案86件，处分76人，推动建章立制64项(xiang)。
全域联动，深挖彻(che)查物(wu)业管理领域违纪违法行为
前不久，成都市锦江区原房管局物(wu)管科科长(chang)秦占京因受贿罪被依(yi)法判处有期徒刑三年八个月，并处罚金人民币二十五万元。
经(jing)查，秦占京身为物(wu)业行政管理部门工作人员却充当“行业中介”，为物(wu)业管理公司承揽业务提(ti)供帮助，收受好处费，退休后(hou)又(you)受聘于物(wu)业管理公司，为其拉拢腐蚀(shi)其他公职人员充当“马前卒(zu)”。
据(ju)办案人员介绍，在查办秦占京案过(guo)程中，通过(guo)调查与其存在不正当利益(yi)关系的物(wu)业公司、物(wu)业中介机构(gou)等单位负责人，循(xun)线深挖发现成都市原城乡房产管理局党(dang)组(zu)成员、副局长(chang)宋学明(ming)等公职人员涉(she)嫌(xian)违纪违法问题线索(suo)。
与此同时，成都市纪委监委查办的另(ling)几起违纪违法案件也涉(she)及物(wu)业管理领域。“对此，我们成立物(wu)业管理领域专项(xiang)整治工作专班，统筹(chou)‘室组(zu)地’力量，全域联动，从重点对象、关键环节、行业系统等方面精准发力，深挖彻(che)查设租寻租、违规兼职、围标串标等违纪违法行为。”成都市纪委监委相关负责同志说。
根据(ju)2008年颁布的《成都市物(wu)业管理条例》，房屋预售前必须(xu)采取公开招投标的方式选(xuan)聘物(wu)业管理服务公司。当时兼任市物(wu)业协会(hui)会(hui)长(chang)的宋学明(ming)瞅准“商机”，要求市物(wu)业协会(hui)成立服务中心，专门开展物(wu)业开评标业务。为让各区（市、县）物(wu)管部门将辖区物(wu)管企业推荐到该中心来评标，2007年至2016年之(zhi)间(jian)，物(wu)业协会(hui)竟公然向部分区（市、县）物(wu)管部门“返点”共计1300余万元。
以此破题，工作专班迅速(su)组(zu)织开展专题调研，加强类案分析，梳理行业性腐败链条。成都市纪检监察机关跟进排查，锁定关键岗位15个、重点人员80余名，行业主管部门及物(wu)价部门、物(wu)业协会(hui)、物(wu)业中介、物(wu)业公司等都牵涉(she)其中。从前期物(wu)业招标定价、中期监督管理到后(hou)期更换退出，物(wu)业管理全过(guo)程、全链条不同程度存在风腐交织问题：行政主管部门插手物(wu)业协会(hui)人事安排，为物(wu)业管理公司和物(wu)业招投标代理公司承揽业务“暗箱操作”；物(wu)业协会(hui)与主管部门不“脱钩”，搞(gao)垄断经(jing)营；物(wu)业中介机构(gou)全链条围权逐利，围标串标；物(wu)业管理公司设定“霸王条款”，导(dao)致物(wu)业定价居高不下。
最终，成都市原城乡房产管理局党(dang)组(zu)成员、副局长(chang)宋学明(ming)，成都市住(zhu)建局原党(dang)组(zu)成员、副局长(chang)赵(zhao)江明(ming)等39人被查处，6人被移送(song)司法机关。
物(wu)业管理领域系列案件发生后(hou)，成都市纪检监察机关全面起底信访(fang)举报和问题线索(suo)，并通过(guo)正风肃(su)纪大数据(ju)监督平台、“12345”政务服务热线等拓展线索(suo)来源，对群众关注度高的50件案件，进行挂牌督办、“一把手”包案。结合基(ji)层(ceng)反映(ying)的物(wu)业领域不正之(zhi)风和日常监督、巡视巡察、审计等反馈的普遍性问题，深挖巧立名目乱收费、不作为乱作为、业委会(hui)成立难等背后(hou)的症结，全面倒查吃拿卡要等问题线索(suo)，形成强大震慑。
深入剖析物(wu)业管理乱象根源，推动重构(gou)行业生态
“物(wu)业管理领域问题责任主体多、利益(yi)链条长(chang)，呈现行政垄断性、排他性、长(chang)期性、隐蔽性等特征。”成都市纪委监委第四(si)纪检监察室副主任吕(lu)锐介绍，发生如此长(chang)时间(jian)、大范围的行业性腐败问题，既有涉(she)案人员思想蜕变、纪法意识淡薄等主观原因，也暴露出行业监管的严重缺(que)位。
作为全市物(wu)业管理活动的监督管理单位，住(zhu)建部门对物(wu)业领域的行业发展和行风建设重视不足，有的甚至当起“甩手掌柜”，将监管职责直接交给市物(wu)业协会(hui)代为履行；有的接受物(wu)业管理公司利益(yi)输送(song)，对其招投标围标串标、物(wu)业管理服务质量差等问题睁一只眼闭一只眼。
上行下效，基(ji)层(ceng)物(wu)业管理部门在行业管理理念上也存在偏颇。“有的认为物(wu)业管理是业主与物(wu)管企业之(zhi)间(jian)依(yi)靠合同建立的民事行为关系，政府(fu)部门不应过(guo)多干(gan)涉(she)；有的认为物(wu)业管理应当由(you)业主自治；还有的认为物(wu)业管理实行属地管理，忽略了行业监督管理的职能。”吕(lu)锐说。
制度失(shi)灵是物(wu)业管理行业乱象滋生的另(ling)一重要原因。据(ju)了解，2008年《成都市物(wu)业管理条例》出台后(hou)15年未进行修订完善，其中规定市房产管理监察大队履行行政执法职能，但在2019年该大队就已撤销，物(wu)业管理执法成了“真(zhen)空地带”。
系统施治迫在眉睫，成都市纪检监察机关贯通查改治，既严肃(su)查办案件，又(you)同步开展以案促改促治，推动物(wu)业管理领域标本兼治。
“管党(dang)治党(dang)‘宽松软’，党(dang)建与业务工作‘两张皮’；内部监管制度空转，政策制定、决策程序、审批监管等关键权力制约监督方面存在短板盲点……”物(wu)业管理领域系列案件发生后(hou)，成都市纪委监委向市住(zhu)建局党(dang)组(zu)发出以案促改通知书，明(ming)确(que)指出案件暴露出的主体责任缺(que)失(shi)、内部监管制度空转、纪律教育虚化等问题，逐条逐项(xiang)提(ti)出整改措(cuo)施。结合纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督发现的系统性、普遍性问题，全市纪检监察系统向相关行业部门制发纪检监察建议书、履职提(ti)示函(han)、工作建议等37份，督促加快实施前期物(wu)业招投标、信用(yong)评价、企业履约等一系列改革。
成都市纪委监委召开全市住(zhu)建领域以案促改警示教育大会(hui)，督促市住(zhu)建局党(dang)组(zu)深入检视查摆(bai)问题根源，召开以案促改专题民主生活会(hui)，开展2轮政治谈话(hua)；成立整治工作专班，将物(wu)业领域集中整治作为重中之(zhi)重，系统推进管理体制、制度机制重构(gou)，强化行业指导(dao)、压实行业自律责任，培育清廉行风。
集中整治重点也从行政主管部门延伸至物(wu)业协会(hui)、中介机构(gou)、物(wu)业公司等相关主体。以系列案件为切口，成都市开展整治物(wu)业管理领域“影(ying)子(zi)中介”“专家不专”“投标不公”专项(xiang)行动。围绕专项(xiang)维修资金使用(yong)、履行服务合同情(qing)况等，住(zhu)建部门联动镇（街道）、村（社区）等基(ji)层(ceng)力量，定期对物(wu)业管理公司开展监督检查，并将结果(guo)量化为企业信用(yong)积分，作为其竞标物(wu)业项(xiang)目、接受行政监管的重要依(yi)据(ju)，对不符合要求、履约不到位的公司进行清退。
2024年10月1日，全面修订后(hou)的《成都市物(wu)业管理条例》正式实施，“物(wu)业企业及项(xiang)目负责人评价办法”“业主大会(hui)和业委会(hui)指导(dao)细则”等49项(xiang)配套文件同步启动修订，进一步厘(li)清主管部门、业主、物(wu)业管理公司、开发商等主体之(zhi)间(jian)的权责关系，同时将物(wu)业管理的执法权限、处罚措(cuo)施、处罚标准等具体化、可操作化。
“新修订的条例降低了业主大会(hui)成立和召开的难度，还创设物(wu)业管理委员会(hui)制度，以应对业委会(hui)缺(que)位或失(shi)能，确(que)保政府(fu)对业主自治全过(guo)程指导(dao)与监督。”成都市住(zhu)建局物(wu)管处相关负责人介绍，目前，首批19项(xiang)配套制度已经(jing)发布，行业正加快构(gou)建起以信用(yong)管理为主、从业人员为重点、各方主体权责明(ming)晰、业主有序行权的管理新秩序。
多元参与共建共治共享，治理成效让群众可感可及
绿植生机盎然，新增(zeng)的凉亭和座椅成了业主休闲好去处……走进成都市青羊区鼓楼南(nan)街71号院，从小区绿化到配套设施，从保洁、安保服务到物(wu)业管理模式，院落(luo)焕然一新。“社区领办物(wu)业公司，群众自己当‘管家’，小区管理得好，我们住(zhu)得安心也舒心。”院落(luo)的变化赢得居民点赞。
在党(dang)建引(yin)领小区治理工作机制下，青羊区探索(suo)成立“社区领办物(wu)业服务组(zu)织”，由(you)社区居委会(hui)主任担任法人领办物(wu)业服务企业，聘任职业经(jing)理人管理小区，推进小区规范管理，为居民打造共参与、共治理、共建设的幸福家园。
不止青羊区，成都各地因地制宜寻找(zhao)“新解法”：锦江区枫树社区搭建“共建共治”微信平台，社区网格员、小区党(dang)员、业委会(hui)成员、物(wu)业管理人员和居民代表等参与，及时收集、回应诉求建议；金牛区在散居院落(luo)探索(suo)“连片化物(wu)业管理”……
2024年，成都市住(zhu)建局、市委组(zu)织部、市委社会(hui)工作部、市委政法委等部门制定《党(dang)建引(yin)领小区治理“五方联动”协商议事办法》，构(gou)建“党(dang)建引(yin)领、行业主管、基(ji)层(ceng)主抓”的共建共治工作格局，搭建党(dang)组(zu)织、业主委员会(hui)、居民代表、物(wu)业管理公司多方主体参与小区治理、物(wu)业管理的议事平台，加快监管力量、行业服务管理力量下沉小区（网格）协同治理，实现“小区吹哨、镇街响应、部门报到”。
物(wu)业好不好，群众说了算。2024年以来，成都“智(zhi)慧物(wu)业”系统进一步优(you)化，物(wu)业招标、备案、服务、业主自治等全流程线上运行，业主端“线上投票(piao)”“码上办”“资金查询”等便民功能同步上线，覆盖7586个物(wu)业管理项(xiang)目。不仅如此，小区业主还可以实时查看物(wu)业管理公司信息，包括项(xiang)目管理人，表彰承接、信用(yong)积分、等级排名等，并能对其打分、提(ti)出意见，打分结果(guo)还将纳入信用(yong)积分考核。截(jie)至目前，该系统“码上办”模块累计受理业主诉求1.6万件，办结率99%。
当下，成都市正进一步完善“党(dang)委主责、政府(fu)主抓、纪委主推、部门主办、群众主评”的监督体系，依(yi)托各方监督资源，对物(wu)业管理领域新的制度机制落(luo)实情(qing)况开展监督检查。针对“12345”诉求量排名靠前的街道和小区，成都市纪委监委与行业部门共同组(zu)成治理专班，2024年以来，实地督导(dao)60余次，及时化解矛盾(dun)纠纷、整治突(tu)出问题；针对群众反映(ying)集中的信息不透明(ming)问题，推动5844个小区规范“晒服务、晒收支”；对问题诉求集中和群众满意度较(jiao)高的小区跟进开展监督调研，既“正反对比”找(zhao)问题，更推动“同题共答”学经(jing)验。全市物(wu)业领域突(tu)出问题集中整治以来，成都市纪委监委推动解决物(wu)业管理领域急(ji)难愁盼问题2120个。
“住(zhu)有所居、居有所安，是广大群众的朴素(su)愿望，要以钉钉子(zi)精神整治物(wu)业管理领域突(tu)出问题，保持(chi)常严不松，促进常管不怠(dai)，实现长(chang)效治理。”成都市纪委监委相关负责同志表示，全市纪检监察机关将继续立足职能职责，主动担当作为，以更大治理成效让群众可感可及。（记者 袁尧 通讯员 程廷静）