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正在参会的省人大代表唐琳波。
红(hong)网时刻(ke)新闻记者 李慧芳(fang) 李长宏 长沙报道
“怎么(me)样让农(nong)民工能够在城里(li)留下来(lai)？”
“怎么(me)样让农(nong)民工在城里(li)也有一个舒适、体面的住宿条件，享受到同等的机会与待遇？”
正在参会的湖南省人大代表、省农(nong)发行内控合规处处长唐琳波关注到，今年湖南省政(zheng)府工作报告提(ti)出“统筹推进新型城镇(zhen)化和乡村全面振兴，深入实施新型城镇(zhen)化战略五年行动计(ji)划，力争(zheng)全省城镇(zhen)化率提(ti)高0.9个百分点”。他认为，大量农(nong)民工进城会推进城镇(zhen)化，城镇(zhen)化会释放巨大内需潜力，这(zhe)对于促进消费和投资实现良性循环意义(yi)重大。
让农(nong)村人口能够在城镇(zhen)安居乐业
2023年，湖南城镇(zhen)化率为61%，距全国平均城镇(zhen)化水平还有一点差(cha)距。唐琳波表示(shi)：“历史经验表明，要想进一步(bu)提(ti)高城镇(zhen)化率，必须不断缩小城乡差(cha)距，让农(nong)村人口能够在城镇(zhen)安居乐业，才能促进人口在城镇(zhen)聚(ju)集。”
唐琳波认为，让农(nong)村人口能够在城镇(zhen)安居乐业分为两方面，一方面是(shi)城镇(zhen)能够有他们(men)的位置，他们(men)能够在城镇(zhen)活(huo)得体面，享受到同等的机会与待遇；另一方面是(shi)不让“农(nong)村医疗、托(tuo)幼、养老等较弱的公共(gong)服务水平使农(nong)村留守儿童和留守老人缺乏照料”成为农(nong)民工进城的阻力和回流返乡的诱因。
“总结起来(lai)就是(shi)农(nong)民工城镇(zhen)安居以及城乡公共(gong)服务均等化程度问题。”为此，唐琳波在今年两会上(shang)就提(ti)高城镇(zhen)化率提(ti)出建议和措施。
让城乡之间人员、土地、资金等要素双向自主流动
唐琳波建议，从增加农(nong)民财产性收入和村集体收入的角度出发，继续尝试深化农(nong)村土地制度改革，推动城乡之间人员、土地、资金等要素双向自主流动，推动农(nong)村土地资源的市场化和资本化。
试点城乡结合部的农(nong)村土地制度改革探索，在符合土地用途和建设规划的前提(ti)下，允许农(nong)村宅基地在集体组织之外流转(zhuan)，允许小产权房在补缴相关税(shui)费后进入市场，允许城乡居民入市交易。
让农(nong)民工进城“住、教、医”无堵点
同时，由(you)住建、农(nong)业农(nong)村等部门牵头，组织地方政(zheng)府对县域农(nong)民工住房需求进行摸底，编制湖南省县域农(nong)民工保障性（含租赁）住房建设计(ji)划，原则上(shang)一个县（区）至少建成一个农(nong)民工保障性（租赁）住房项目，切实打通农(nong)民工落户城镇(zhen)的堵点难点。
由(you)教育(yu)、卫健等部门牵头，进一步(bu)优化对农(nong)村教育(yu)、农(nong)村医疗等公共(gong)服务的投入力度，通过“村办县助”“镇(zhen)村一体化”等措施满(man)足农(nong)村居民对“幼有所育(yu)”的期盼；加快建设紧密型县域医共(gong)体，促进城乡医疗服务均等化，更好地服务“健康中国”目标。
利用好农(nong)业政(zheng)策性银行盘活(huo)资产
考虑到各地财政(zheng)问题，唐琳波还建议充分发挥农(nong)业政(zheng)策性银行逆周期、当先导(dao)、补短板的优势，在不新增地方政(zheng)府隐性债务前提(ti)下，探索通过市场化手段分批、有序推进县域农(nong)民工保障性（租赁）住房建设。
利用好农(nong)业政(zheng)策性银行最新出台的信贷产品，探索开展“农(nong)村土地制度改革+农(nong)业政(zheng)策性银行+农(nong)村养老（或托(tuo)幼）”试点，尝试通过农(nong)村土地制度改革盘活(huo)农(nong)村集体经营(ying)性建设用地或宅基地，增加村集体和农(nong)民财产收入。
还可以通过农(nong)业政(zheng)策性银行信贷资金支持农(nong)村公共(gong)服务设施提(ti)质改造，用土地制度改革形成的村集体和农(nong)民财产收入增量作为还款来(lai)源，切实解决城乡公共(gong)服务均等化资金投入不足的问题。
此外，唐琳波还建议，搭建起财政(zheng)、发改、农(nong)业农(nong)村等部门与农(nong)业政(zheng)策性银行的合作平台。“通过联(lian)合发文，明确县域经济特别是(shi)县域农(nong)业经济发展的重点项目、重点企业，由(you)农(nong)业政(zheng)策性银行优先提(ti)供低利率、长期限(xian)信贷资金予以支持。”
唐琳波认为这(zhe)能够切实促进县域经济发展，提(ti)高县域对人口的吸引力。令他欣喜的是(shi)，今年省政(zheng)府工作报告特别关注到了城镇(zhen)化率，提(ti)出了统筹推进新型城镇(zhen)化和乡村全面振兴：“跟(gen)着政(zheng)府工作报告回首过去，不简单，不容易，不平凡。放眼未(wei)来(lai)，我们(men)有方向，有措施，有信心！”