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本文来自格隆汇专栏：陶川，作者：陶川 钟渝梅
梳理开(kai)年(nian)以来的变化，我们发现政策既有“开(kai)门(men)红”的发力(li)诉求，也有“增后劲”的蓄力(li)权衡。作为“十四五”收官之年(nian)，今年(nian)“开(kai)门(men)红”更多强调的是“干”，所谓(wei)“一分部署，九分落实”，这从总理开(kai)年(nian)的调研(yan)和地方的项目开(kai)工可见一斑。同时，鉴于特朗普(pu)就任(ren)后可能的经贸风险，增量的财政和货币政策并未在开(kai)年(nian)亮出底牌，这种“蓄力(li)”也是“择机(ji)”的体现，需要综合内(nei)外条件(jian)来把握(wo)节奏。
开(kai)年(nian)政策将如(ru)何发力(li)？“开(kai)工潮”的背后，新质和民生含量颇高。对(dui)于“开(kai)门(men)红”的动员(yuan)，上至中央及(ji)部委、下至地方，多地近(jin)日召开(kai)会议时强调了经济开(kai)好局(ju)、起好步的重要性。重庆(qing)、江苏(su)、贵(gui)州、安徽等省市还专门(men)召开(kai)了项目开(kai)工会议，今年(nian)“抓开(kai)工”的力(li)度较往年(nian)并不逊色。不过这一次(ci)“抓开(kai)工”，“抓”的更多是与新质、民生相关的领域(yu)，这些领域(yu)对(dui)经济的撬动作用更胜一筹。
政策又将如(ru)何蓄力(li)？“两新”的加(jia)力(li)扩(kuo)围(wei)是“标答”。面对(dui)特朗普(pu)上任(ren)在即等外部风险，政策的蓄力(li)也固然重要。上周五（即1月3日）国新办(ban)发布会上已对(dui)2025年(nian)“两新”的加(jia)力(li)扩(kuo)围(wei)给出明确指引，这便是开(kai)年(nian)政策蓄力(li)的“金钥匙”。
虽然暂未落地，但今年(nian)“两新”的续弦(xian)会更快。2024年(nian)“两新”经历了 “给出指引（2月财经委会议）-公布清(qing)单（3月国务院发文）-提供资金（7月国常会，特别国债资金予以支持）-资金下达完(wan)毕（9月下旬）”的政策过程。而(er)2025年(nian)，“两新”的续弦(xian)在开(kai)年(nian)第三天就给出指引，可见今年(nian)的“不一般”。这不仅仅是因(yin)为“两新”工作已逐渐轻车熟路；更是因(yin)为外部面临特朗普(pu)即将“卷土重来”，同时内(nei)部面临上一年(nian)一季度社(she)零基数较高、“开(kai)门(men)红”压力(li)较大等特殊因(yin)素。
怎么(me)“加(jia)力(li)”？怎么(me)“扩(kuo)围(wei)”？2025年(nian)“两新”的“加(jia)力(li)”主要围(wei)绕家装消费品(pin)展开(kai)，而(er)“扩(kuo)围(wei)”主要是将手机(ji)、平板、智能手表手环等数码产品(pin)纳入“两新”政策的“白名(ming)单”。之所以选择这些产品(pin)，是因(yin)为它们不仅在社(she)零中占比整体偏小、未来成长空间更大，而(er)且2024年(nian)它们的消费表现好于上年(nian)、资金投向(xiang)的“性价比”可能会更高。
假设2025年(nian)特别国债用于家装消费品(pin)、数码产品(pin)的资金规(gui)模为1000亿元(yuan)，那么(me)这一次(ci)加(jia)力(li)扩(kuo)围(wei)可对(dui)应拉动约2700亿元(yuan)潜在销售空间，相当于2023年(nian)社(she)零总额的0.6%。
“两新”政策将如(ru)何向(xiang)“去年(nian)工作成效较高的地区”倾斜？回顾2024年(nian)来看，“两新”政策带动消费取得(de)“正反馈”的省市主要为河南、湖南、江苏(su)、重庆(qing)等地。其中取得(de)“正反馈”的部分省市早已提前做好部署，比如(ru)江苏(su)对(dui)手机(ji)、平板、相机(ji)、智能手表等3C数码产品(pin)发放电子补贴。
除(chu)了“两新”，专项债也是开(kai)年(nian)政策蓄力(li)的“一分子”。虽然当前已披露的一季度新增专项债发行(xing)规(gui)模“不起眼”，不过这也可能仅是一时，可以重点(dian)观(guan)测特朗普(pu)正式上任(ren)后，专项债的实际发行(xing)进度是否加(jia)快。尤其是当前十个专项债“自审自发”试点(dian)地中仅有四地公开(kai)了一季度发债计划，在地方发债主动性更强的情况下，一季度专项债的实际发行(xing)规(gui)模可能会更多。
风险提示：资料统计不完(wan)全；未来政策不及(ji)预期；海(hai)外形势变化超预期。
证券研(yan)究报告：政策动态点(dian)评：开(kai)年(nian)政策的发力(li)与蓄力(li)
对(dui)外发布时间：2025年(nian)1月6日
报告撰写：陶川 SAC编号 S0100524060005、钟渝梅 SAC编号 S0100124080017