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向长(chang)河（国际问题学者）
最近，全球闻名的(de)伦敦希(xi)思罗机场发出了新建第三条跑道的(de)最新进展：将引入数十亿英镑资金，对机场2号和5号航站(zhan)楼进行扩容，为机场第三条跑道建设做好准备。听到这(zhe)个消(xiao)息，笔者不禁为欧洲人的(de)“慢工不出活”有(you)些感慨。
作为英国最重要的(de)国际航空枢纽，希(xi)思罗机场第三跑道修建自20世纪80年代(dai)就已提出，2003年拿到原(yuan)则性批(pi)准，到2025年仍未(wei)动(dong)工，预算从140亿英镑涨(zhang)到176亿英镑。机场CEO托马斯·沃尔德拜望着拥(yong)挤的(de)航站(zhan)楼说：“我(wo)们每(mei)年要向8400万旅客道歉，为的(de)是40年前就该解决(jue)的(de)运力问题。”
希(xi)思罗机场的(de)故事在欧洲并非孤例——柏林勃兰登堡机场花了24年才(cai)建成，欧盟总部翻修耗时13年，挪威一条12公里的(de)隧(sui)道挖了15年。这(zhe)些工程(cheng)背后，藏着欧洲基建的(de)集体困局：投入越多(duo)，争议越大(da)，速度越慢。
为建勃兰登堡机场，柏林人用了14年论证如何安装防火(huo)门。柏林勃兰登堡机场的(de)开(kai)幕日，工人们还在修补(bu)最后一处(chu)漏水点，而(er)财务报表上已赫然写着“需再注(zhu)资24亿欧元”。这(zhe)座机场的(de)荒诞史充满(man)黑色幽默：消(xiao)防系统由制图员设计，电缆铺(pu)错、天花板超重，甚至安装的(de)900块显示屏在竣工前已报废了750块。德国网友调(diao)侃：“等它启用时，这(zhe)里该改名叫基建博物馆。”
英国同(tong)样存在拖(tuo)延问题。一条15公里的(de)A428公路升级计划，从2003年提出到2026年通车，要花23年。而(er)连接伦敦与北方的(de)HS2高铁(tie)，预算从330亿英镑涨(zhang)到1000亿，路线改了又改，最后被迫缩短(duan)里程(cheng)，沦为“半截子工程(cheng)”。
欧洲基建的(de)慢，本质是“过度民(min)主(zhu)化”的(de)代(dai)价。希(xi)思罗机场扩建需要经历(li)12次(ci)环评听证会、23份修订方案(an)，每(mei)次(ci)政策摇摆都让周边房价下跌6%。环保组织“交通行动(dong)网络”只需一纸诉状(zhuang)，就能让项目陷入司法审查的(de)泥潭，而(er)这(zhe)样的(de)诉讼平均(jun)耗时3年。德国斯图加特(te)火(huo)车站(zhan)扩建时，市民(min)因一棵老树发起抗议，导致工程(cheng)延期4年，预算翻了33倍。
政治博弈(yi)更是雪上加霜。英国工党政府前脚(jiao)支持希(xi)思罗扩建，同(tong)党的(de)伦敦市长(chang)后脚(jiao)威胁起诉；德国基民(min)盟与绿党为高铁(tie)线路是否穿(chuan)过自然保护区吵了十年。欧盟芯片法案(an)承诺430亿欧元补(bu)贴，但两年过去，30多(duo)个半导体项目只有(you)零(ling)星几个获批(pi)，美国巨头Wolfspeed直(zhi)接推迟建厂：“等欧盟走完流程(cheng)，市场早变了”。
欧洲的(de)“慢”还藏在细节里。柏林机场建设时，老工程(cheng)师用铅笔绘(hui)图，年轻人却不愿学土木——德国建筑业30岁以下工人占比不足15%，12万工程(cheng)师缺(que)口让项目频频出错。比利时建筑业1.7万个岗(gang)位空缺(que)，16万工人入不敷出，连修路都找(zhao)不到足够人手。
官僚主(zhu)义则是另一座大(da)山。德国企业申(shen)请一个项目许可平均(jun)要盖47个章，特(te)斯拉建厂被拖(tuo)了16个月，气得致信政府：“你们的(de)效率配不上工业4.0”。欧盟芯片法案(an)要求27国一致同(tong)意补(bu)贴分配，结果英特(te)尔在德国的(de)工厂因“土地使用权争议”搁浅，连默克尔都感叹：“我(wo)们擅长(chang)制造精密机床，却搞不定一张审批(pi)表。”
慢工未(wei)必出细活，但一定费钱。柏林机场造价从25亿欧元涨(zhang)到70亿，相当于每(mei)天烧掉130万欧元利息；英国HS2高铁(tie)每(mei)公里成本高达3亿英镑，是中国的(de)4倍。德国因基建拖(tuo)延，每(mei)年多(duo)花1460亿欧元，相当于GDP的(de)4%。
更深的(de)代(dai)价是战(zhan)略机遇的(de)流失。希(xi)思罗机场饱和让英国丢了40条新航线，迪拜趁机吞下中转流量。德国车企裁员7万人，因为“电动(dong)化转型慢了五年”，而(er)挪威那条挖了15年的(de)隧(sui)道，通车时相邻国家早已用高铁(tie)连成网。
或许，欧洲终将学会与缓慢共存。就像威尼斯人一边修补(bu)下沉的(de)圣马可广(guang)场，一边迎(ying)接游客，他(ta)们用百年时间打磨(mo)一座教堂，却也错过了高铁(tie)时代(dai)的(de)竞速。只是，当全球产业链加速重组，这(zhe)种“优雅的(de)慢”还能撑(cheng)多(duo)久？答案(an)，或许藏在柏林机场那些生锈的(de)显示屏里。