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中国(guo)网财经12月19日讯 中央经济工作会议近日在(zai)北(bei)京举行，总结2024年经济工作，分(fen)析(xi)当前形势(shi)，并(bing)对做好(hao)明年经济工作做出了全(quan)面部(bu)署。
随后，各部(bu)门(men)也迅速行动。近几日，国(guo)家(jia)发展改革委、财政部(bu)、中国(guo)人(ren)民银行、商务部(bu)等多部(bu)门(men)密集(ji)召开会议，细化(hua)落实中央经济工作会议部(bu)署的(de)重要(yao)工作任务。从相关安排来(lai)看，明年我国(guo)将提高(gao)财政赤字率，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新(xin)”政策。此外，明年还将适时降准降息，保持流动性充(chong)裕。
实施更加积极的(de)财政政策
中央经济工作会议指出，明年要(yao)“实施更加积极的(de)财政政策”。提高(gao)财政赤字率，确(que)保财政政策持续用力、更加给力。
12月13日，财政部(bu)召开党组会议，传达学(xue)习中央经济工作会议精神，研究财政部(bu)门(men)贯彻(che)落实工作。
财政部(bu)指出，财政部(bu)门(men)要(yao)准确(que)把握(wo)明年经济财政工作的(de)总体要(yao)求和政策取向，提高(gao)财政赤字率。要(yao)增加发行超长期特别国(guo)债，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新(xin)”政策。要(yao)增加地方政府(fu)专项债券发行使用，扩大(da)投向领域和用作项目资本金范围。
民生银行首席(xi)经济学(xue)家(jia)温彬表示，“更加积极”的(de)政策取向，意味着明年财政政策将做好(hao)“加法(fa)”，加大(da)逆周(zhou)期调节(jie)力度。这既是对冲(chong)外部(bu)环(huan)境变化(hua)带来(lai)的(de)不利影响、提振市场(chang)主体信心和预期、持续增强经济内生增长动力的(de)现实需要(yao)，也是财政更好(hao)发挥国(guo)家(jia)治理的(de)基础和重要(yao)支柱作用的(de)应有之义。
他预计，2025年赤字率上调至3.8%，赤字规模比2024年增加1万亿元(yuan)左右，增加部(bu)分(fen)继续全(quan)部(bu)由中央承担，并(bing)通过(guo)转移支付(fu)方式(shi)安排给地方使用，地方赤字规模与上年持平(ping)。
浙商证券宏观研究团队认为(wei)，2025年财政政策将延续积极有力的(de)基调，预计赤字率有望(wang)达到(dao)4%左右，专项债规模或达到(dao)5万亿左右，并(bing)将继续扩大(da)投向领域和用作项目资本金范围；特别国(guo)债规模方面，预计或设(she)定为(wei)2万亿元(yuan)，持续支持“两重”项目和“两新(xin)”政策实施。
在(zai)财政支出方面，财政部(bu)指出，明年要(yao)提高(gao)资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，做好(hao)适当提高(gao)退休人(ren)员基本养(yang)老金、提高(gao)城乡居民基础养(yang)老金、提高(gao)城乡居民医保财政补助标准相关工作。
货币政策基调调整为(wei)“适度宽(kuan)松”
货币政策方面，中央经济工作会议指出，要(yao)“实施适度宽(kuan)松的(de)货币政策”。
事实上，进入21世纪以(yi)来(lai)，我国(guo)货币政策基调绝(jue)大(da)多数时候都是“稳健”，仅在(zai)2008年上半年经济过(guo)热时改为(wei)“从紧”，之后的(de)2009年-2010年均为(wei)“适度宽(kuan)松”，此后又改为(wei)“稳健”。
“此次货币政策基调重新(xin)调整为(wei)‘适度宽(kuan)松’，表明我国(guo)的(de)货币政策会根据内外部(bu)形势(shi)变化(hua)适时调整，‘宜松则松，宜紧则紧’，这将为(wei)明年经济稳定增长和高(gao)质(zhi)量发展营造良好(hao)的(de)货币金融环(huan)境。”温彬说。
中国(guo)人(ren)民银行日前召开会议并(bing)提到(dao)，要(yao)综合运(yun)用多种(zhong)货币政策工具，适时降准降息，保持流动性充(chong)裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格(ge)总水平(ping)预期目标相匹配。
东方金诚首席(xi)宏观分(fen)析(xi)师王青分(fen)析(xi)认为(wei)，2025年央行会继续实施有力度的(de)降息降准，其中政策性降息幅度有可能达到(dao)0.5个(ge)百分(fen)点，明显高(gao)于今年0.3个(ge)百分(fen)点的(de)降息幅度，而且各类结构性货币政策工具利率也会适时下调，进而引导企业和居民融资成本下行。“不排除2025年通过(guo)较大(da)幅度引导5年期以(yi)上LPR报价下行等方式(shi)，继续对居民房贷实施较大(da)力度定向降息的(de)可能。”
粤开证券首席(xi)经济学(xue)家(jia)、研究院院长罗志恒预计，2025年全(quan)年将分(fen)别降准、降息0.5个(ge)百分(fen)点，节(jie)奏上或更加靠前。
“两新(xin)”“两重”政策将加力
针对明年经济工作，中央经济工作会议提出九项重点任务。其中提到(dao)要(yao)“大(da)力提振消费、提高(gao)投资效益，全(quan)方位(wei)扩大(da)国(guo)内需求”。
需要(yao)注意的(de)是，与去年相比，此次会议将扩大(da)国(guo)内需求放在(zai)重点工作的(de)第一项，取代了现代化(hua)产业体系建设(she)的(de)位(wei)次。
对此，温彬认为(wei)，主因是在(zai)明年外需不可避免受到(dao)冲(chong)击的(de)情(qing)况(kuang)下，稳增长还应以(yi)扩大(da)内需为(wei)主，尤其是消费需求将成为(wei)政策支持重点。
王青表示，此次会议在(zai)扩内需部(bu)署中，首先要(yao)求“大(da)力提振消费”。这意味着2025年要(yao)把扩大(da)消费摆(bai)在(zai)优先位(wei)置，明年各项宏观政策将向提振消费集(ji)中用力。
围绕扩内需，相关部(bu)门(men)积极贯彻(che)落实中央经济工作会议精神，并(bing)提出了一系列具体举措。
消费方面，日前召开的(de)全(quan)国(guo)发展和改革工作会议提到(dao)，要(yao)加力做好(hao)“两新(xin)”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质(zhi)增效。
政策也在(zai)加力支持。财政部(bu)指出，明年要(yao)增加发行超长期特别国(guo)债，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新(xin)”政策。
另外，商务部(bu)召开党组专题会议，提出要(yao)大(da)力提振消费。加力扩围实施消费品以(yi)旧(jiu)换新(xin)政策，创(chuang)新(xin)多元(yuan)化(hua)消费场(chang)景，扩大(da)服务消费，积极发展首发经济。
商务部(bu)副部(bu)长盛秋平(ping)近日在(zai)2025中国(guo)经济年会上透(tou)露，将加快出台推动首发经济的(de)政策文件，指导各地找准定位(wei)，因地制宜发展首发经济。此外，还要(yao)发展数字消费，扩大(da)绿色消费，持续推进新(xin)能源汽车、绿色智能家(jia)电销(xiao)售，推进健康消费，组织开展健康消费系列促进活动，发展冰(bing)雪经济、银发经济。
投资方面，中央经济工作会议指出，适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的(de)配合，以(yi)政府(fu)投资有效带动社会投资。
国(guo)家(jia)发展改革委指出，要(yao)加快推动“两重”建设(she)，扩大(da)有效益的(de)投资，统筹用好(hao)中央预算内投资、超长期特别国(guo)债、新(xin)增地方政府(fu)专项债等各类建设(she)资金，推动尽快形成更多实物工作量，持续推动重大(da)项目引入民间资本。
王青表示，投资方面明确(que)要(yao)求“提高(gao)投资效益”。这意味着2025年投资工作的(de)主要(yao)目标不是大(da)幅提高(gao)投资增速，而是更加注重投资效益，这其中既包括经济效益，也包括社会效益、生态(tai)效益和安全(quan)效益。
“我们判断，2025年固定资产投资增速将在(zai)4.0%左右，较今年小(xiao)幅加快0.4个(ge)百分(fen)点。”王青说。(作者：张(zhang)紫祎)