“宅基地”，就是农民合法(fa)取(qu)得的住房，可以通过入股合作(zuo)等方式进行盘活利用，但是在宅基地的改革过程(cheng)中，要注意守住红线和底线。城里人下乡到农村买宅基地这个口子不(bu)能开，退休干部到农村占地建房这个口子也不(bu)能开，这样的底线要守住。

“集体建设用地”，要进行入市改革，重点(dian)是完善集体和农民的利益分(fen)配关系(xi)，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程(cheng)中分(fen)享财产收益。

国家(jia)发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：今年中央(yang)一号文件突出(chu)“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事项比较(jiao)多，归纳起(qi)来实际上还是在地、钱和人三个关键要素上。

关于“钱”，中央(yang)一号文件提出(chu)要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作(zuo)用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类(lei)人，第一类(lei)就是愿意留在农村、建设农村的这部分(fen)群体，我们要完善相(xiang)应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身(shen)手。还有一类(lei)就是农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决(jue)他们最为关注的教(jiao)育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一个系(xi)统工程(cheng)，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只(zhi)有形成协同效应，才能充分(fen)保障我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮(liang)食安全底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：把“粮(liang)食安全和重要农产品的安全稳定供给(gei)”摆(bai)在了国家(jia)安全的首位，这是一个重要信号。今年的中央(yang)一号文件还有个特点(dian)，它对这一段用的篇幅最长，大概(gai)占了三分(fen)之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固(gu)和发展粮(liang)食安全政策体系(xi)，作(zuo)出(chu)系(xi)统部署和安排。

九个方面里，首要就是“单(dan)产提升(sheng)”！今年提出(chu)要持续推进粮(liang)油(you)作(zuo)物(wu)大面积(ji)单(dan)产提升(sheng)，主要关注的点(dian)：

第一是“面积(ji)扩(kuo)大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积(ji)来推进；

第二是要“注重全环节”，推进单(dan)产提升(sheng)行动，科学安排耕、种、收、防、管全流程(cheng)，来实现整体上的提升(sheng)；

第三是要做到“四良”的结(jie)合，推进良田、良种、良机、良法(fa)“四良”结(jie)合来推动大面积(ji)单(dan)产提升(sheng)；

第四就是要注重培育新主体和带动小农户相(xiang)结(jie)合，把新经营主体作(zuo)为大面积(ji)单(dan)产提升(sheng)行动的重要主体来进行培育。

信号三：

守住不(bu)发生规模性返贫的底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年是巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔(xian)接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央(yang)一号文件聚焦“过渡期即将结(jie)束”的重要节点(dian)，对巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果做了系(xi)统部署。要加强监测，确保不(bu)出(chu)现规模性返贫和致贫；要推进低(di)收入人口和欠发达地区的分(fen)层分(fen)类(lei)帮扶；要谋划好(hao)过渡期后，政策怎么去有效衔(xian)接。总的来说，就是要“守住不(bu)发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业大学副校长 林万龙：守好(hao)不(bu)发生规模性返贫的底线，其中一个最基础的工作(zuo)是要守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义务教(jiao)育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该(gai)加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬(ban)迁的搬(ban)迁户，他们的后续扶持政策一定要落到实处，要让大家(jia)能够搬(ban)得出(chu)、稳得住、能致富(fu)。最后一个非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作(zuo)用，为我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：农业新质生产力的内(nei)涵是比较(jiao)丰富(fu)的，包括现在的生物(wu)育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进程(cheng)具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好(hao)顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系(xi)，提升(sheng)科技创新的能力和水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展，为我国农业农村现代化插(cha)上科技的翅膀。

中国农业大学副校长 林万龙：中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮(liang)食安全和重要农产品的供给(gei)？在这个方面需要大幅度提高我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只(zhi)有这样我们才能够建设成“农业强国”。

国家(jia)发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资源(yuan)的优(you)化配置和产业的转型升(sheng)级，所以我们看到数字技术在农业领域、乡村领域的应用，它不(bu)仅(jin)带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年中央(yang)一号文件特别提出(chu)要“发展县域富(fu)民产业”，为什么这次特别强调(diao)了县域，就是因为我们国家(jia)的城乡融合发展进入了新阶(jie)段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切入点(dian)。

中国农业大学副校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富(fu)民产业时，一定要从县域范围内(nei)来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不(bu)仅(jin)仅(jin)限于乡村，它一定是在县域内(nei)来统筹发展，所以县域富(fu)民产业的发展，在我看来实际上就是为了促进乡村产业的发展。

国家(jia)发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富(fu)民产业，是农村经济和城市经济的一个很好(hao)的结(jie)合点(dian)，只(zhi)有大力发展这些优(you)势比较(jiao)突出(chu)、就业容量大、带动效益比较(jiao)突出(chu)的县域富(fu)民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央(yang)一号文件，吹(chui)响了乡村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固(gu)、农村地区更加繁荣(rong)、农民生活更加红火的美好(hao)图景早日实现！

总台央(yang)视(shi)记者/王琰 梁丽娟 王凯博 陈(chen)博 张琪

来源(yuan)：央(yang)视(shi)新闻