华南师(shi)范(fan)大学经济与管理学院教(jiao)授周怀(huai)峰

大湾区科技创新服务中心董(dong)事长秦海(hai)鸥

广州市社科院国际商贸研(yan)究所(suo)研(yan)究员揭昊(hao)

广东省住房政策研(yan)究中心首席研(yan)究员李宇嘉

华南城市研(yan)究会创会会长、暨南大学教(jiao)授胡刚

2025年广州市政府工(gong)作报告提出，要推动广州综合实(shi)力(li)和城市功能实(shi)现由内到外、由量到质、由形到神的全方位(wei)跃升，奋力(li)在中国式(shi)现代化(hua)建设新征程上走前列、挑(tiao)大梁、作贡献。广州如何更好担起(qi)重任?南都记者邀请多位(wei)专家学者解读报告中释放的新信号。

平(ping)台(tai)建设

推动重大平(ping)台(tai)开发(fa)建设，旨在挖掘更多发(fa)展潜力(li)

在今(jin)年的市政府工(gong)作报告中，“勇当(dang)新征程改革开放排头兵，支撑做实(shi)粤港澳大湾区‘一点两(liang)地(di)’全新定位(wei)”排在今(jin)年的工(gong)作安排的首位(wei)，其中提到要优化(hua)重大发(fa)展平(ping)台(tai)开发(fa)建设，打造更多增长点、增长极、增长带(dai)。

广州市社会科学院经济研(yan)究所(suo)所(suo)长欧(ou)江波表示，除了如广州开发(fa)区等已有较为成熟的平(ping)台(tai)，广州还注重发(fa)掘其他各类平(ping)台(tai)经济，充分释放发(fa)展潜力(li)。报告中提到的平(ping)台(tai)，和广州“两(liang)洋(yang)南拓、两(liang)江东进、老城提质、极点示范(fan)”的16字空间发(fa)展方针一脉相承。“比如东部中心是“珠江-东江”两(liang)江东进战略的具体实(shi)践(jian)，发(fa)展潜力(li)巨大，是打造新广州的重要平(ping)台(tai)。”

报告提到要推动番禺(yu)经开区和天河高(gao)新区升级为国家级平(ping)台(tai)，“经开区、高(gao)新区升级后会获得更大的管理权限、也有更多政策工(gong)具。”欧(ou)江波说，实(shi)际上，像番禺(yu)经开区和天河高(gao)新区虽然(ran)只(zhi)是省级平(ping)台(tai)，但产(chan)业基础(chu)深厚，前者的汽车产(chan)业、后者的新一代信息技术产(chan)业在大湾区乃至全国都非常有竞争力(li)。“所(suo)以，我非常看(kan)好他们(men)的升级之路。”

对于平(ping)台(tai)经济的高(gao)质量发(fa)展，欧(ou)江波认(ren)为需要注重三(san)点。一是高(gao)度重视创新，一个良好的创新生态能够吸引和集聚创新资源，激(ji)发(fa)全社会的创新活力(li)，并对促进产(chan)业发(fa)展和转型升级有着重要作用。第二是要重视产(chan)城融合的打造。“平(ping)台(tai)、园(yuan)区不(bu)能只(zhi)做产(chan)业，而要注重产(chan)城融合发(fa)展，这样才能实(shi)实(shi)在在留(liu)住人，走出高(gao)质量发(fa)展的新模式(shi)。”

欧(ou)江波认(ren)为平(ping)台(tai)经济打造还需注重整体营商环境的打造。“广州仍需对接对标国际一流，拼服务、拼环境、拼配套，奋力(li)推动营商环境迈上更高(gao)水平(ping)。”

产(chan)业发(fa)展

打造万亿级“智车名城”，要强化(hua)生态赋能

报告明确提出，广州要狠抓汽车产(chan)业电动化(hua)、智能化(hua)、国际化(hua)转型，持续优化(hua)产(chan)业发(fa)展生态，加快打造“万亿产(chan)值、智车名城”。

早在2022年，广州就提出打造“两(liang)城两(liang)都两(liang)高(gao)地(di)”的目标，其中的一城正是“智车之城”。从“智车之城”到“智车名城”，一字之差，意味着什么(me)?对此，华南理工(gong)大学工(gong)商管理学院二级教(jiao)授、广州数字创新研(yan)究中心主任张振刚表示，在全国各大城市均(jun)在发(fa)力(li)“智车之城”的当(dang)下，广州提出打造“万亿产(chan)值、智车名城”，这要求广州汽车产(chan)业在功能定位(wei)上强化(hua)生态赋能、在关系定位(wei)上强化(hua)开放协(xie)同、在水平(ping)定位(wei)上强化(hua)系统提高(gao)。在如此目标的牵引下，广州汽车产(chan)业的智能化(hua)、高(gao)端化(hua)有望迈上新台(tai)阶，实(shi)现创新能力(li)增强，集成能效提升，集群(qun)能级跃升，科技和产(chan)业融合互促双强。

“‘智车名城’跟城市品牌联系到一起(qi)了，它有着更加丰富的内涵。”在张振刚看(kan)来，打造“智车名城”，关键在于实(shi)现汽车产(chan)业从产(chan)业集群(qun)到产(chan)业生态系统的跨越。“政产(chan)学研(yan)用金服等各种创新主体进行创新协(xie)同，形成共创、共享、共生、共赢的产(chan)业生态。”这不(bu)仅(jin)仅(jin)意味着在数量上增加企业和产(chan)值规模，更重要的是在质量上形成高(gao)效协(xie)同、开放创新的产(chan)业生态。

他还提到，“智车之城”跃升到“智车名城”，还涉(she)及(ji)到城市内生产(chan)要素的创新性配置，以及(ji)城市与城市之间协(xie)同关系的重构。粤港澳大湾区集聚了较为完(wan)善(shan)的整车和零部件产(chan)业链，广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群(qun)更是广东省唯一入选的国家先进制造业集群(qun)。“广州不(bu)能关起(qi)门(men)来搞‘智车之城’，而要立足广州市，面向大湾区，放眼全世界，以开放的姿(zi)态来进行生产(chan)要素、创新要素、人才要素、资本(ben)要素等高(gao)端要素的资源汇聚、系统集成、策源创新和辐射推广。”张振刚说。

张振刚表示，广州制造业正从依赖传统产(chan)业优势逐步向技术创新驱动转型。作为广州制造业的重要组成部分，汽车产(chan)业也应积极拥抱数智化(hua)浪潮，特别加强与人工(gong)智能的融合发(fa)展。“‘智车之城’要融入‘智能之城’的大环境里面才会有生命力(li)。我们(men)要把人工(gong)智能作为重中之重来抓，抓队(dui)伍、抓平(ping)台(tai)、抓创新、抓资本(ben)、抓标准、抓品牌。”张振刚说，以人工(gong)智能为核心的浪潮将至，在这个历史性的重大机遇面前，必须高(gao)度重视发(fa)展人工(gong)智能产(chan)业作为城市发(fa)展的基座。

科技创新

首提面向产(chan)业部署关键技术实(shi)验室

报告首次(ci)提出，部署建设面向人工(gong)智能、生物医药与健康、空天深海(hai)等产(chan)业领(ling)域关键技术实(shi)验室，以及(ji)低空飞行综合管理服务平(ping)台(tai)。

为什么(me)聚焦这些产(chan)业技术?华南师(shi)范(fan)大学经济与管理学院教(jiao)授周怀(huai)峰认(ren)为，广州提出的这些技术攻(gong)关方向，都属于科技产(chan)业中高(gao)端前沿技术集成的代表，对广州未来产(chan)业发(fa)展起(qi)到引领(ling)作用。

大湾区科技创新服务中心董(dong)事长秦海(hai)鸥认(ren)为，广州发(fa)展这些新兴产(chan)业领(ling)域具备一定优势，且有很好的产(chan)业发(fa)展空间、市场需求。而低空飞行综合管理服务平(ping)台(tai)的部署，不(bu)仅(jin)限于技术布(bu)局，还包括新技术场景、新管理模式(shi)等全链条布(bu)局支持企业创新，这些配套对低空经济产(chan)业发(fa)展非常重要。

“与国家基金委合作创设广州联合基金，支持加强基础(chu)研(yan)究和关键核心技术攻(gong)关”也被首次(ci)写入广州市政府工(gong)作报告。这将为广州带(dai)来哪些新利好?秦海(hai)鸥认(ren)为，这可以进一步提升广州在基础(chu)研(yan)究和关键核心技术攻(gong)关等方面的水平(ping)，也有利于吸引国际化(hua)人才和国家级科研(yan)项目来到广州。

周怀(huai)峰则建议(yi)，联合基金不(bu)仅(jin)面向高(gao)校、科研(yan)院所(suo)，还要面向各类企业，特别面向民营企业研(yan)发(fa)人员；不(bu)仅(jin)支持基础(chu)理论(lun)研(yan)究，更要支持应用研(yan)究和关键核心技术攻(gong)关，甚至还可以与地(di)方产(chan)业基金、孵化(hua)基金、风险投资等资源相结合，推动科技成果转化(hua)。

广州市政府工(gong)作报告还提到“强化(hua)政府投资基金协(xie)同机制”。对此，周怀(huai)峰认(ren)为，市场化(hua)的风险投资往往聚焦于科技成果转化(hua)的后期阶段，政府引导(dao)基金则需要靠前发(fa)掘“种子选手”、投早、投小，对创新型团队(dui)和企业提供(gong)长期稳定的资金支持，激(ji)发(fa)并增强创新者的信心。

提振消费

可打造“赛(sai)事+文旅+科技”融合样板

报告指出，广州市将实(shi)施提振消费专项行动，大力(li)发(fa)展首发(fa)经济、赛(sai)事经济等业态。

“在扩内需、促消费背景下，首发(fa)经济成为提升商业环境、激(ji)发(fa)消费活力(li)的重要发(fa)力(li)点，党的二十届三(san)中全会和中央(yang)经济工(gong)作会议(yi)都对发(fa)展首发(fa)经济作出重要部署。”广州市社科院国际商贸研(yan)究所(suo)研(yan)究员揭昊(hao)表示，“首发(fa)”具有新颖性、稀缺性，能满足消费者差异性、个性化(hua)消费需求。“广州大力(li)发(fa)展首发(fa)经济，吸引全球品牌首店、首展、首秀落地(di)，支持企业创新经营模式(shi)、体验方式(shi)、场景空间等，打造消费潮流风向标，将有力(li)推动千年商都品质焕新，助力(li)国际消费中心城市建设和经济高(gao)质量发(fa)展。”

广州也具备发(fa)展赛(sai)事经济的坚实(shi)基础(chu)与显著优势。“十五运的举办(ban)更是提供(gong)了难得契机，将给广州带(dai)来巨大的流量与关注度，对住宿、餐饮、交通等服务业形成直接拉(la)动效应。”揭昊(hao)指出，通过(guo)赛(sai)事筹备，广州可整合粤港澳大湾区资源，打造“赛(sai)事+文旅+科技”融合样板，将赛(sai)事流量转化(hua)为消费增量。同时，依托政策、产(chan)业与区域协(xie)同优势，探索构建“数字驱动、产(chan)业融合、湾区联动”的赛(sai)事经济新范(fan)式(shi)，为全国大型赛(sai)事与城市经济协(xie)同发(fa)展提供(gong)“广州方案”。

报告指出，广州要塑造开放型经济新优势，其中之一就是实(shi)施“广交会+”行动。

“广交会是中国外贸的‘晴雨表’。”揭昊(hao)认(ren)为，实(shi)施“广交会+”行动，旨在突破传统展会模式(shi)，通过(guo)数字化(hua)赋能、产(chan)业链协(xie)同、制度创新等方式(shi)，扩展广交会的功能和影响力(li)，撬动产(chan)业升级、消费扩容、城市国际化(hua)等多重目标，提升广州的经济活力(li)和发(fa)展潜力(li)。

城市更新

建议(yi)推广“自筹资金、拆危建新”危旧房改造模式(shi)

去年动工(gong)的全省首个由业主“自筹资金、原拆原建”的危旧房改造项目花都区新华街集群(qun)街2号今(jin)年1月已正式(shi)完(wan)成验收，今(jin)年的广州市政府工(gong)作报告也提出“坚持因地(di)制宜、分类施策，推广应用‘自筹资金、拆危建新’危旧房改造等模式(shi)”，对此广东省住房政策研(yan)究中心首席研(yan)究员李宇嘉也表示，花都新华街集群(qun)街2号的案例有重要示范(fan)意义，广州老城区的很多老旧小区改造都可以成为这种模式(shi)的推广场景。

李宇嘉表示，在探索老旧小区改造，特别是超大城市发(fa)展新阶段危旧房治理难题方面，广州趟出了一条新路子。在大包大揽的政府主导(dao)和市场买单的开发(fa)商主导(dao)之间，找到另一条路径(jing)，按照“谁受益、谁出资”原则，激(ji)发(fa)居(ju)民自我改造的积极性。

尽管集群(qun)街2号项目规模比较小，业主群(qun)体单一，协(xie)调成本(ben)低，但它是国内第一个由业主自发(fa)提出“我要改”的“原拆原建”改造项目，具有非常强的示范(fan)意义。最大的示范(fan)就是厘清(qing)了政府和业主改造过(guo)程中的定位(wei)和角色，业主是改造的主体，政府在汇集民意的基础(chu)上，寻找最大公约数，并提供(gong)规划和政策支持，国企提供(gong)建设服务，按照民意交付高(gao)品质的项目。

很多老旧小区，特别是危旧房屋，业主多为中老年群(qun)体，用收入和积蓄支撑自我改造存在顾虑。同时，这些房屋多数为原福利制度下，国企事业单位(wei)“办(ban)社会”时供(gong)应的房子(房改后转为个人产(chan)权)，存在对就业单位(wei)或国家“帮我改”的认(ren)识和依赖。因此，要让“我的房子、我做主”的思路深入民心，杜绝“等要靠”的传统思维(wei)认(ren)知。放眼全国，还有很多类似(si)集群(qun)街2号的案例，特别是在超大特大城市的老城区，没有太多腾(teng)挪空间，这种情况下都可以成为业主“自筹资金、原拆原建”改造模式(shi)的落地(di)应用场景。

“十五运”

“办(ban)赛(sai)事就是办(ban)城市”，十五运为广州带(dai)来利好

报告提出，要做好十五运会和残特奥会服务保障，努力(li)办(ban)出特色办(ban)出水平(ping)办(ban)出精彩，其中包括抓好赛(sai)事服务保障、推动城市品质提升以及(ji)拓展赛(sai)事溢出效应三(san)大任务。

在华南城市研(yan)究会创会会长、暨南大学教(jiao)授胡刚看(kan)来，十五运的举办(ban)不(bu)仅(jin)对广州的发(fa)展而言或将带(dai)来可观(guan)的推动效果，同时也为科技实(shi)力(li)的展现提供(gong)舞台(tai)，通过(guo)赛(sai)事推动科技进步。此外，对推动大湾区城市间的相互融合有着不(bu)可小觑的作用。

报告其中的一项重要任务，就是“推动城市品质提升”，要求实(shi)施绿色行动计(ji)划，铺开数智信息化(hua)项目，打造一批绿色场馆、智慧场馆。推进城市公共标识系统改造提升，抓好场馆周边管理和改造，统筹推进建筑(zhu)风貌管控、环境质量保障、配套设施建设等，打造一批精致场馆、精致赛(sai)区、精致街区。

“大型体育(yu)赛(sai)事对广州城市发(fa)展具有推动作用。”胡刚表示，六运会以后，天河区逐步兴旺发(fa)展，而九运会让广州的城市发(fa)展脚步进一步往东，对天河、黄埔的发(fa)展有所(suo)推动。此外，2010年亚运会的举办(ban)对广州的整体城市形象也有了极大的提升。“城市建筑(zhu)的装修、路面铺装以及(ji)市容卫生等，都因为举办(ban)亚运会而优化(hua)。”

绿色、智慧是十五运筹办(ban)的两(liang)大重要要求。胡刚指出，目前大型赛(sai)事体现高(gao)科技特征，给了高(gao)科技产(chan)品亮相的舞台(tai)，成为一种时代的趋(qu)势。“十五运要特别把低碳、智慧等亮点体现出来。”胡刚表示，在科技化(hua)数字化(hua)的浪潮里，广州乃至整个大湾区一些具有高(gao)科技特色的产(chan)品例如无人驾驶汽车、机器人等，势必要通过(guo)此次(ci)赛(sai)事尽情展现。

2025年，广州各领(ling)域如何取得新突破?南方都市报邀请多位(wei)广州市直部门(men)主要负责人，畅谈新一年发(fa)展思路。我们(men)推出“识局”专题策划，为您(nin)解读新局，敬请垂注，详细报道见B特叠广州读本(ben)。

统筹:南都记者 蒋臻

采写:南都记者 蒋臻 夏(xia)嘉雯 王美苏 伊晓霞(xia) 郑雨楠 魏凯(kai) 陈卓睿(rui)

图片由受访者提供(gong)