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□马俊军
2月17日，习近平总书记出席民营企业座(zuo)谈(tan)会并发表重要讲(jiang)话，强调“党和(he)国家对民营经济发展的基本方针政策，已(yi)经纳入中国特色社会主义制度体(ti)系，将一以贯之坚持和(he)落实，不能变，也不会变”“新时(shi)代新征程民营经济发展前景广阔、大(da)有可为，广大(da)民营企业和(he)民营企业家大(da)显身手正当其时(shi)”。
民营经济作为社会主义市(shi)场经济的重要组成部分，在促进经济增长、吸纳就业和(he)推动技术创新中发挥了重要作用。党的二十届(jie)三中全会明确提出，制定(ding)民营经济促进法。我们要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以良法促进善治，以高质量立法引领和(he)保障高质量发展。即将出台的《中华人民共和(he)国民营经济促进法》，将填(tian)补(bu)我国民营经济领域专门立法的空白，为民营经济高质量发展保驾护航。
一、加快建设现代化产业体(ti)系，民营经济大(da)有作为
2月5日，农历乙(yi)巳蛇年第一个工作日，广东省委、省政府召(zhao)开全省高质量发展大(da)会，围绕加快建设现代化产业体(ti)系深入交流(liu)研讨。同(tong)日，2025年全省高质量发展大(da)会新闻发布会透露，广东省发改(gai)委已(yi)正式成立民营经济局，这(zhe)也极大(da)提升了广东民营企业家的发展信心(xin)。
关于民营经济的地位与作用，可以用“五六七八九”来(lai)概括。即我国民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。改(gai)革开放以来(lai)，中国民营经济从小到大(da)、由弱到强，我国经济发展能够创造“中国奇迹”，民营经济功不可没。习近平总书记也多次强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和(he)民营企业家当作自己人。
广东省作为全国经济第一大(da)省，是全国市(shi)场经济最为发达的地区之一，民营经济在全省高质量发展中的地位更(geng)为重要。企业是产业发展和(he)科技创新的主体(ti)，广东加快建设现代化产业体(ti)系，离(li)不开包(bao)括民营企业在内的各种所有制企业和(he)企业家们的强力(li)支撑和(he)砥砺奋(fen)进。
党的二十届(jie)三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改(gai)革、推进中国式现代化的决定(ding)》中明确提出，坚持致力(li)于为非公有制经济发展营造良好环境和(he)提供更(geng)多机会的方针政策，制定(ding)民营经济促进法。2024年底，我国民营经济立法工作迎来(lai)新的进展。民营经济促进法草案向社会公开征求意见结束后，2024年12月21日，十四届(jie)全国人大(da)常委会第十三次会议听(ting)取了关于《中华人民共和(he)国民营经济促进法（草案）》的说明，预计该(gai)法案将如期审议通过。
作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，《中华人民共和(he)国民营经济促进法》将改(gai)革开放以来(lai)特别是党的十八大(da)以来(lai)党中央、国务院关于民营经济的方针政策和(he)实践中的有效做法确定(ding)为法律制度，有助于巩(gong)固改(gai)革成果，回应各方关切，提振发展信心(xin)，更(geng)好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，营造有利于包(bao)括民营经济在内的各种所有制经济共同(tong)发展的法治环境和(he)社会氛围。
二、制定(ding)民营经济促进法是贯彻实施宪法和(he)民法典的具体(ti)体(ti)现
宪法是国家的根本大(da)法、治国安邦(bang)的总章程，民法典是我国第一部以法典命名的法律、是民事权(quan)利保护的基本法。宪法与民法典在推动经济高质量发展进程中的作用不言而喻，但具体(ti)到支持民营经济发展这(zhe)一领域，宪法和(he)民法典的规(gui)定(ding)还是有一定(ding)的抽(chou)象性，而制定(ding)民营经济促进法则(ze)是把宪法和(he)民法典中的相关规(gui)定(ding)具象化，将改(gai)革开放后特别是党的十八大(da)以来(lai)党和(he)国家发展民营经济的方针政策和(he)实践中的有效做法转化为具体(ti)可操作的法律制度，是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，对推动民营经济高质量发展具有里程碑式的重大(da)意义。
《中华人民共和(he)国民营经济促进法（草案）》（以下简称“草案”）共有9章78条，既明确了促进民营经济发展的总体(ti)要求，又从公平竞争、投资融资、科技创新、规(gui)范经营、服务保障、权(quan)益(yi)保护、法律责任等方面作出规(gui)定(ding)。其制定(ding)和(he)实施必将对民营经济的发展发挥固根本、稳预期、利长远的法治保障作用。例如，宪法第六条规(gui)定(ding)，“国家在社会主义初级阶(jie)段，坚持公有制为主体(ti)、多种所有制经济共同(tong)发展的基本经济制度”；第十一条规(gui)定(ding)，“在法律规(gui)定(ding)范围内的个体(ti)经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市(shi)场经济的重要组成部分。国家保护个体(ti)经济、私营经济等非公有制经济的合法的权(quan)利和(he)利益(yi)。国家鼓励、支持和(he)引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和(he)管理”。落实前述宪法关于民营经济法律地位的根本性规(gui)定(ding)，草案创造了多个“第一次”：第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律；第一次在法律中明确“民营经济是社会主义市(shi)场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力(li)军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大(da)复(fu)兴的重要力(li)量”；第一次将促进“两个健康(kang)”写入法律；第一次在法律中明确，促进民营经济持续、健康(kang)、高质量发展，是国家长期坚持的重大(da)方针政策。这(zhe)些条文相当于给民营企业家吃了“定(ding)心(xin)丸”。
再如，民法典第四条规(gui)定(ding)，“民事主体(ti)在民事活动中的法律地位一律平等”。但是在具体(ti)的经济活动中，民营企业时(shi)不时(shi)受到歧视待遇，遭(zao)遇不公平竞争，为此，草案专设第二章“公平竞争”落实民法典这(zhe)一基本原则(ze)，特别强调国家保障民营经济组织依法平等使用资金(jin)、技术、人力(li)资源、数据、土地及其他自然资源等各类生产要素和(he)公共服务资源，适用国家支持发展的政策。
三、制定(ding)民营经济促进法坚持了问题导向，有利于破解民营经济发展难题
党的十八大(da)以来(lai)，民营经济发展取得重要成就，但同(tong)时(shi)，民营经济发展仍面临一些问题和(he)挑战。有的民营企业家将其形容为遇到了“三座(zuo)大(da)山”：市(shi)场的“冰(bing)山”、融资的“高山”、转型的“火(huo)山”。
具体(ti)而言，市(shi)场准(zhun)入和(he)要素获(huo)取等方面矛盾仍较(jiao)突出，民营企业进入部分重点领域的隐性壁垒犹(you)存，一些民营企业还难以平等获(huo)取资金(jin)、人才、技术、数据等要素资源。民营企业产权(quan)和(he)企业家权(quan)益(yi)保护还不充分，保障民营经济发展的法律法规(gui)尚不完善，行政执(zhi)法、刑事司法有待优化，造谣、抹黑民营企业和(he)侵犯(fan)企业家人身权(quan)、人格权(quan)、财产权(quan)等个案仍然存在。政策落实和(he)服务供给还存在短板，一些政策执(zhi)行中还存在“玻璃(li)门”“弹簧门”“旋转门”现象，有的地方政务诚信建设有待加强，企业账款拖欠“连环套”问题尚需解决。部分民营企业转型升级能力(li)和(he)竞争力(li)有待提高，一些领域民营经济创新创业创造活力(li)还不够高，有的民营企业发展方式粗放、管理不规(gui)范、现代企业制度建设滞后。
针对前述问题，民营经济促进法草案体(ti)现了靶(ba)向施治的思(si)路，力(li)求精准(zhun)立法，直奔问题而去，有的放矢，打通堵点、解决难点、消除痛点。例如，针对民营企业融资难、融资贵的问题，草案专设第三章“投资融资促进”，规(gui)定(ding)按(an)照市(shi)场化、可持续发展原则(ze)开发和(he)提供适合民营经济特点的金(jin)融产品和(he)服务，金(jin)融机构(gou)在授信、信贷管理、风控管理、服务收费等方面应当平等对待民营经济组织；金(jin)融机构(gou)违反与民营经济组织借款人的约定(ding)，单方面中止发放贷款或者提前收回贷款的，依法承担违约责任。针对造谣抹黑民营企业和(he)民营企业家的行为，草案专门规(gui)定(ding)了包(bao)括网络服务提供者在内的多方责任主体(ti)的法律责任。针对社会反映强烈(lie)的异(yi)地趋利执(zhi)法的“远洋捕捞”、公权(quan)机关不当介入经济纠纷、“以刑化债”等行为，草案明确规(gui)定(ding)，不得超权(quan)限、超范围、超数额、超时(shi)限查封、扣押、冻结财物；办理案件应当严格区分经济纠纷与经济犯(fan)罪，禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷；办理案件需要异(yi)地执(zhi)法的，应当遵守法定(ding)权(quan)限、条件和(he)程序。针对拖欠民营企业账款、三角债等顽瘴痼疾，草案作了针对性规(gui)定(ding)，强调“新官要理旧账”，不得以人员变更(geng)、需要履行内部付款流(liu)程、未(wei)收到第三方付款、未(wei)经审计等理由拒绝或者拖延支付民营经济组织账款，县级以上地方人民政府还应当建章立制加强账款支付保障工作，预防和(he)清理拖欠民营经济组织账款，健全涉企收费长效监管等。政贵有恒，治须有常。针对个别地方政府招商引资过程中政务诚信不足，重诺轻信、诺而不践、损害民营经济等问题，草案规(gui)定(ding)政府不得以行政区划调整、政府换届(jie)、机构(gou)或者职能调整以及相关人员更(geng)替等为由违约、毁约。因(yin)国家利益(yi)、社会公共利益(yi)需要改(gai)变政策承诺、合同(tong)约定(ding)的，应当依照法定(ding)权(quan)限和(he)程序进行，并对民营经济组织因(yin)此受到的损失予以补(bu)偿。
此外，尽管民营经济在我国经济高质量发展进程中发挥着重要作用，但是民营企业制度建设滞后现象也较(jiao)为明显。因(yin)此草案不仅扶持民营经济的发展，也规(gui)范民营企业的发展，专设第五章“规(gui)范经营”，鼓励民营经济组织做强做优主业，提升核心(xin)竞争力(li)。鼓励有条件的民营经济组织建立完善中国特色现代企业制度。支持引导民营经济组织加强廉洁(jie)风险(xian)防控，推动民营经济组织提升依法合规(gui)经营管理水平，及时(shi)预防、发现、治理经营中违法违规(gui)等问题。依法实现民营经济组织财产与民营经济组织经营者个人财产分离(li)，加强财务管理，规(gui)范会计核算，防止财务造假。
习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。我国民营经济作为社会主义市(shi)场经济的重要组成部分，其发展壮大(da)离(li)不开良好的法治环境。正如有些民营企业家所言，要优惠不如给机会，求倾斜不如要公平，等扶持不如靠法律。可以预见的是，即将出台的民营经济促进法必将进一步稳定(ding)我国民营经济的发展预期、提振民营企业家的市(shi)场信心(xin)、优化民营经济的营商环境，为我国民营经济持续、稳定(ding)、健康(kang)、高质量发展提供基础性、长远性法治保障。
（作者系广东省委党校法学教研部副主任、教授、广州市(shi)政府外聘法律顾问）