积极的财政政策(ce)有力有效实施，与货币、产业(ye)等政策(ce)协同发力，推动全年(nian)主要发展目(mu)标(biao)顺(shun)利完成，高质量发展扎实推进，“稳”的基础更加坚实，“进”的动能不断增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

全面把握更加积极的财政政策(ce)内涵要求

2025年(nian)是“十四五”规划收官之年(nian)。当前，外部环境变化带来的不利影响加深(shen)，我(wo)国经济(ji)运行仍面临不少(shao)困(kun)难和(he)挑战。但要看到(dao)，我(wo)国经济(ji)韧性强、潜力足、回旋余地大的优势仍然明显，长期向好的支撑条(tiao)件和(he)基本趋势没有改变。我(wo)们要把握大势、坚定信心、积极作为，全面贯彻落实党中央决策(ce)部署，实施好更加积极的财政政策(ce)，持续用力、更加给力，打好政策(ce)“组合拳”，努力将各(ge)方面积极因(yin)素转化为发展实绩。持续用力，就(jiu)是做好政策(ce)衔(xian)接(jie)，既让已出台的政策(ce)发挥最大效能，又(you)及时出台新的有力度的政策(ce)，前后(hou)贯通(tong)、接(jie)续发力。更加给力，就(jiu)是用好用足政策(ce)空间，加强逆(ni)周期调节，提高宏观调控(kong)的前瞻性、针对(dui)性、有效性，使政策(ce)力度更大、效果更好，各(ge)方面更有获得感(gan)。

一是提高财政赤字率(lu)，加大支出强度、加快(kuai)支出进度。赤字率(lu)是宏观政策(ce)的一个重要风向标(biao)。根据宏观经济(ji)周期性变化，通(tong)过提高赤字率(lu)，加强逆(ni)周期调节，是世(shi)界各(ge)国通(tong)行做法(fa)。今年(nian)将统筹考虑宏观调控(kong)需要，提高财政赤字率(lu)，进一步增加财政总支出规模，为经济(ji)发展注(zhu)入更多动力。同时，财政政策(ce)主动靠前发力，加快(kuai)各(ge)项资(zi)金下达拨付，尽快(kuai)形成实际支出。

二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结(jie)构提供更多支撑。从国际比较看，我(wo)国政府负债率(lu)显著低于主要经济(ji)体和(he)新兴市场国家，还有较大举债空间。今年(nian)将增加发行超长期特别国债，进一步支持“两(liang)重”建设、“两(liang)新”工作；增加新增地方政府专项债券规模，扩大投向领(ling)域和(he)用作项目(mu)资(zi)本金范围；适度增加中央预算内投资(zi)规模，合理安排投向和(he)重点。

三(san)是大力优化支出结(jie)构、强化精准投放，更加注(zhu)重惠民(min)生、促消费、增后(hou)劲。坚持管理挖(wa)潜、花钱问效，坚持党政机关过紧日子不动摇，集中财力办好大事要事。重点加大对(dui)稳就(jiu)业(ye)的支持，促进解决结(jie)构性就(jiu)业(ye)矛盾和(he)重点群(qun)体就(jiu)业(ye)问题。加大对(dui)提振消费的支持，推动增加居(ju)民(min)收入、健全社保体系(xi)、改善消费条(tiao)件。加大对(dui)教育人才、科技攻关、乡村(cun)振兴、绿色低碳等领(ling)域的支持，增强政策(ce)协同性，加快(kuai)发展新质生产力。

四是持续用力防范化解重点领(ling)域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。发展是基础，安全是底线，必须强化底线思维(wei)，推动实现高质量发展与高水平安全良性互(hu)动。今年(nian)将按照一揽子化债政策(ce)安排，继续推动落实地方政府债务限(xian)额(e)置换存量隐性债务政策(ce)。允许地方政府专项债券用于回收闲置存量土地和(he)收购存量商品房用作保障性住房，促进房地产市场回稳。新增发行特别国债补充(chong)国有大行核心一级资(zi)本，增强服务实体经济(ji)能力。

五是进一步增加对(dui)地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三(san)保”底线。中央对(dui)地方转移支付已连续两(liang)年(nian)超过10万亿元(yuan)，强化基层(ceng)“三(san)保”财力保障，促进基本公共服务均等化。今年(nian)中央对(dui)地方转移支付将保持增长，进一步增加均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资(zi)金，加强地方财力保障。同时，增加安排促进高质量发展激励资(zi)金，激励地方主动发展经济(ji)、做大收入“蛋(dan)糕”。

全力落实2025年(nian)财政工作任务

一分部署，九分落实。我(wo)们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济(ji)工作会议精神，积极发挥财政职能作用，以求真务实、扎实有力的工作举措，确保党中央、国务院决策(ce)部署全面落地见效，为完成“十四五”规划目(mu)标(biao)任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。

统筹消费和(he)投资(zi)，支持扩大国内需求。大力提振消费，充(chong)分发挥财税政策(ce)作用，推进实施提振消费专项行动。加大民(min)生保障力度，多渠道增加居(ju)民(min)收入，更好惠民(min)生促消费。加大消费品以旧换新支持力度，扩大政策(ce)覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系(xi)，撬(qiao)动更多大宗消费。促进服务消费提质惠民(min)，持续支持打造消费新产品新场景新热点。推进实施国家综合货运枢纽补链强链提升行动，降低全社会物流成本。积极扩大有效投资(zi)，统筹用好各(ge)类政府投资(zi)资(zi)金，合理安排债券发行，推动尽快(kuai)形成更多实物工作量。加强财政与金融的配合，更好发挥财政资(zi)金乘数效应和(he)杠(gang)杆(gan)作用，以政府投资(zi)有效带动更多社会投资(zi)。

推动现代化产业(ye)体系(xi)建设，促进新旧发展动能平稳接(jie)续转换。着力提升科技创(chuang)新能力，加大中央财政本级科技投入，全力支持关键核心技术攻关。加快(kuai)推动产业(ye)转型升级，支持实施制造业(ye)重点产业(ye)链高质量发展行动，加力支持制造业(ye)新型技术改造，深(shen)入实施专精特新中小企业(ye)奖补政策(ce)，组织(zhi)开展第三(san)批中小企业(ye)数字化转型城(cheng)市试(shi)点。加强对(dui)企业(ye)的纾困(kun)支持，出台政府性融资(zi)担保发展管理办法(fa)，缓解小微企业(ye)等经营主体融资(zi)难融资(zi)贵问题。健全涉企收费监管长效机制，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

着力保障和(he)改善民(min)生，推动解决人民(min)群(qun)众急难愁盼问题。突(tu)出就(jiu)业(ye)优先导向，统筹用好税费减免、就(jiu)业(ye)补贴、稳岗返还等政策(ce)，支持高校毕(bi)业(ye)生等重点群(qun)体就(jiu)业(ye)创(chuang)业(ye)。支持教育强国建设，加快(kuai)推进义务教育优质均衡发展，提高研究生学业(ye)奖学金以及中职教育、普通(tong)高中国家助学金标(biao)准。健全人口发展支持政策(ce)体系(xi)。完善城(cheng)乡居(ju)民(min)医保筹资(zi)机制，提高城(cheng)乡居(ju)民(min)医保财政补助标(biao)准，促进卫生健康事业(ye)发展。织(zhi)密扎牢社会保障网，稳步推进渐进式延迟(chi)法(fa)定退休年(nian)龄改革，深(shen)入实施养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金，提高城(cheng)乡居(ju)民(min)基础养老金。

扎实推进乡村(cun)全面振兴，促进城(cheng)乡区域融合发展。支持高标(biao)准农田、水利基础设施等建设，统筹建立粮食(shi)产销区省际横向利益补偿机制，加快(kuai)推进种业(ye)振兴行动，保障粮食(shi)和(he)重要农产品稳定供给。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大对(dui)防止返贫监测(ce)对(dui)象(xiang)等重点群(qun)体的支持力度。有序推进乡村(cun)发展和(he)建设，大力推进新型城(cheng)镇化。落实和(he)完善区域财税政策(ce)，加大区域战略实施力度，促进革命(ming)老区、边(bian)疆地区、资(zi)源(yuan)枯(ku)竭地区等加快(kuai)发展。

积极支持生态文明建设，协同推进降碳减污扩绿增长。深(shen)化横向生态保护补偿机制建设，研究完善排污权有偿使用和(he)交易(yi)、生态环境损(sun)害(hai)赔偿资(zi)金管理等制度。加强生态保护和(he)修复(fu)，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，支持打好“三(san)北”工程标(biao)志性战役。稳步推进碳达峰碳中和(he)，加强对(dui)绿色低碳先进技术研发和(he)推广运用的支持，推动重点行业(ye)领(ling)域绿色低碳转型，大力支持可再生能源(yuan)发展，继续推广新能源(yuan)汽车。

大力推进财政科学管理，提升财政治理效能。贯彻落实党的二十届三(san)中全会关于深(shen)化财税体制改革的决策(ce)部署，制定健全现代预算制度的意见，深(shen)入推进零基预算改革，推动部分品目(mu)消费税征收环节后(hou)移并下划地方，优化增值税留抵退税政策(ce)。进一步理顺(shun)中央和(he)地方财政关系(xi)。落实落细一揽子化债政策(ce)，加快(kuai)地方政府融资(zi)平台改革转型，有效防范化解地方政府债务风险。加大财会监督力度，严肃查处违(wei)反财经纪律突(tu)出问题。

（作者为财政部党组书记、部长）