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近日,市场监管总局发了两张清(qing)单,一(yi)张叫首违不罚清(qing)单,一(yi)张叫轻微违法不罚清(qing)单。名字听起来(lai)挺拗口,但也不难懂(dong)。简单来(lai)说,以后(hou)那些小摊小贩、小餐馆,要(yao)是第一(yi)次犯点小错,比如卖的东西标签不规范或者超(chao)范围经营,只要(yao)危(wei)害不大就可以免予处罚。对小餐馆、菜市场的小商贩乃至全国上亿户(hu)经营主体来(lai)说,这(zhe)是个好消息。
要(yao)读懂(dong)这(zhe)两张清(qing)单,得结(jie)合近几年(nian)市场监管领域(yu)的热搜(sou)。比如,2022年(nian)安徽好几家(jia)餐馆因为卖拍黄瓜被罚5000元,理由是“未经许可经营冷食类食品”。这(zhe)事一(yi)出来(lai),网友们都快炸锅了:“拍黄瓜也算冷食?那我家(jia)的厨房是不是也得办个证?”
虽然从(cong)法律上讲,餐馆超(chao)范围经营确实违规,但罚5000元是不是有(you)点狠?这(zhe)种“小案重罚”的执法行为,虽然合法合规,却让老百姓感到莫名其妙,也让小摊贩们叫苦连天。
严(yan)是必(bi)要(yao)的。为保障消费者权益和安全,我国对食品安全一(yi)直执行“四个最严(yan)”要(yao)求(qiu),也就是最严(yan)谨的标准(zhun)、最严(yan)格的监管、最严(yan)厉的处罚和最严(yan)肃的问责。比如,卖过期食品,食品安全法起步(bu)就罚5万元;食品标签不规范,起步(bu)罚5000元。这(zhe)些条款写(xie)进法律时,大家(jia)拍手叫好,但真执行起来(lai),小摊贩们就头疼了,有(you)时候还成了职(zhi)业(ye)打假人的赚钱工具。小摊贩们起早贪(tan)黑,赚点辛苦钱,很多时候,他(ta)们不是故意犯法,就是不懂(dong)或者疏忽了。可卖盘拍黄瓜就被罚5000元,这(zhe)事搁谁身上都觉(jue)得冤。
好在政策一(yi)直在调整。市场监管总局出台《食品经营许可和备案管理办法》,明(ming)确拍黄瓜、泡茶这(zhe)些简单的食品制售(shou)行为,可以适(shi)当简化审查(cha)内容。现在这(zhe)两张清(qing)单在总结(jie)各地执法实践的基础上,进一(yi)步(bu)明(ming)确了12种可以免予处罚的情况,还鼓(gu)励各地根据实际(ji)情况补充。这(zhe)就意味着,以后(hou)像“卖5斤农残超(chao)标芹菜被罚66000元”“无证卖拍黄瓜被罚5000元”这(zhe)种事大概率(lu)不会再发生。
对小摊贩来(lai)说,免予处罚是一(yi)次机会,也是一(yi)次警告:法律的宽容是有(you)条件的,责任永远(yuan)不会缺席(xi)。比如,一(yi)家(jia)小餐馆第一(yi)次违规可以免罚,但如果(guo)屡教不改,执法部门照样会依法严(yan)惩。这(zhe)种宽严(yan)相济(ji)的方式,既给了商家(jia)改过的机会,也让他(ta)们明(ming)白(bai):守规矩,才能(neng)干长(chang)久。
两张清(qing)单释放的积极信号,回应了公众对“小错重罚”的担忧,让老百姓看(kan)到了执法的温度。当然,更重要(yao)的是,清(qing)单在传递暖意的同时,也注重维(wei)护消费者权益。比如,清(qing)单强(qiang)调“事后(hou)追责”和“召回义务”。如果(guo)商家(jia)卖的东西有(you)问题,即使免予处罚也得主动召回问题产品,该销毁的销毁,该赔偿(chang)的赔偿(chang)。遇事有(you)人管,处处有(you)着落,才是老百姓想要(yao)的消费环境。
两张清(qing)单的出台,标志着我国市场监管执法理念的一(yi)次重要(yao)转变。这(zhe)传递了一(yi)个明(ming)确信号:监管不是冰冷的铁板,而是有(you)温度的护栏。其既能(neng)守护消费者,也能(neng)呵护小摊贩。包容是温暖,绝不是不管;免罚不代表免责,责任不能(neng)丢(diu)。未来(lai),期待(dai)看(kan)到更多这(zhe)样有(you)温度的执法实践。(本文来(lai)源:经济(ji)日报 作者:佘 颖)