人民城(cheng)市(shi)理念体现以人民为中心的城(cheng)市(shi)发展观(guan)

习(xi)近平总书记指出：“市(shi)民是城(cheng)市(shi)建设(she)、城(cheng)市(shi)发展的主体。”在城(cheng)市(shi)工(gong)作这一系统工(gong)程(cheng)中，人民城(cheng)市(shi)理念要(yao)求(qiu)把提升人民群众的获得感、幸福感、安(an)全感作为城(cheng)市(shi)规划、建设(she)和治理的出发点和落脚点，体现了以人民为中心的城(cheng)市(shi)发展观(guan)。

人民城(cheng)市(shi)理念是对(dui)中国特色城(cheng)市(shi)发展道路的科学(xue)总结和创新。这一重要(yao)理念强(qiang)调城(cheng)市(shi)发展必须以人民为中心，着力满足(zu)人民日益增长的美好生活需(xu)要(yao)，不仅注重城(cheng)市(shi)的物质建设(she)，也要(yao)突出城(cheng)市(shi)的社会建设(she)和文化建设(she)；强(qiang)调人民群众是城(cheng)市(shi)发展的根本动力，城(cheng)市(shi)建设(she)发展必须依(yi)靠人民，充分尊重人民主体地位，发挥(hui)人民群众的智慧和力量，保障人民权益，促进人的全面发展；强(qiang)调城(cheng)市(shi)治理必须为了人民，不断提升城(cheng)市(shi)发展持(chi)续(xu)性、宜居性，指明了建设(she)人民城(cheng)市(shi)的基本路径。在人民城(cheng)市(shi)理念指引(yin)下，各地把坚持(chi)以人民为中心贯穿到城(cheng)市(shi)工(gong)作各方面全过程(cheng)。比(bi)如，上海以城(cheng)市(shi)精细化管理推(tui)进城(cheng)市(shi)治理现代化，深圳以科技创新驱动现代化城(cheng)市(shi)建设(she)，苏州古典园林与现代产业共(gong)同构成城(cheng)市(shi)图景等，这些都是人民城(cheng)市(shi)理念在城(cheng)市(shi)建设(she)发展中的成功实(shi)践。

人民城(cheng)市(shi)理念蕴含的以人民为中心的城(cheng)市(shi)发展观(guan)包括(kuo)两个方面。一方面是“人民城(cheng)市(shi)人民建”。城(cheng)市(shi)是国民经济和社会发展的基本空间单元。人民是国家的主人，也是城(cheng)市(shi)的主人，人民全程(cheng)参与城(cheng)市(shi)建设(she)，参与到城(cheng)市(shi)的产业发展、科技创新、商(shang)贸服务等各类活动中，可以改善城(cheng)市(shi)的教育、住房(fang)、医疗、文化等条(tiao)件，为城(cheng)市(shi)发展贡献智慧和力量。另一方面是“人民城(cheng)市(shi)为人民”。这要(yao)求(qiu)城(cheng)市(shi)管理者在制定政策(ce)和规划时(shi)，充分考(kao)虑(lu)市(shi)民的实(shi)际需(xu)求(qiu)，建设(she)更多(duo)公共(gong)服务设(she)施，提升生活质量；完善公共(gong)交(jiao)通系统，解决(jue)交(jiao)通拥堵问题；加强(qiang)社会保障，提升市(shi)民的获得感、幸福感、安(an)全感，使(shi)城(cheng)市(shi)在幼有所育、学(xue)有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，确保城(cheng)市(shi)发展成果惠及(ji)人民。

人民城(cheng)市(shi)理念为城(cheng)市(shi)建设(she)指明了方向和目标

人民群众对(dui)美好生活的向往是推(tui)进人民城(cheng)市(shi)建设(she)的动力所在。人民城(cheng)市(shi)理念为城(cheng)市(shi)建设(she)指明了方向和目标，让人民在城(cheng)市(shi)中生活得更美好、更幸福。

推(tui)动城(cheng)市(shi)经济发展。城(cheng)市(shi)是经济发展的中心，经济增长是人民城(cheng)市(shi)建设(she)的重要(yao)动力。要(yao)通过扩(kuo)大有效投资、促进消费升级、畅通城(cheng)市(shi)经济“微循环”等方式，不断提高经济发展质量，促进城(cheng)市(shi)经济繁(fan)荣，提升城(cheng)市(shi)核心竞争力。要(yao)把握科技发展和产业结构调整趋势，推(tui)动产业升级和创新发展，培育壮大战(zhan)略性新兴(xing)产业，推(tui)动产业布(bu)局(ju)和发展与城(cheng)市(shi)战(zhan)略定位相适(shi)应、相一致、相协调，使(shi)经济发展更好服务于(yu)城(cheng)市(shi)发展。

强(qiang)化科技创新驱动。增强(qiang)城(cheng)市(shi)创新能力是人民城(cheng)市(shi)建设(she)的内在要(yao)求(qiu)。要(yao)加大科技投入、培育创新人才、建设(she)创新平台，不断提升新兴(xing)技术原创能力和科技成果转化能力，提高城(cheng)市(shi)的科技水平和创新能力，吸引(yin)和培养大量高素质创新型人才，为城(cheng)市(shi)发展提供人才支撑和智力支持(chi)。要(yao)加强(qiang)人工(gong)智能同社会治理的结合，把互(hu)联网、云计算等作为城(cheng)市(shi)基础设(she)施加以布(bu)局(ju)，运用人工(gong)智能提高公共(gong)服务和社会治理水平，释放城(cheng)市(shi)发展新动能。

赓续(xu)城(cheng)市(shi)历史(shi)文脉(mai)。文化是人民城(cheng)市(shi)的灵(ling)魂。要(yao)传承(cheng)中华民族的文化基因，保护弘扬中华优秀传统文化，弘扬中华民族的精神特质和价值观(guan)念，延续(xu)城(cheng)市(shi)历史(shi)文脉(mai)。要(yao)保护好前人留下的文化遗产，加强(qiang)对(dui)历史(shi)遗迹、文化古迹、民间艺术的保护和传承(cheng)。要(yao)推(tui)动传统文化元素与现代科技、当代艺术形式相结合，创造出兼具时(shi)代特色和人文底蕴的文化产品，为人民城(cheng)市(shi)注入发展动力。

着力建设(she)美丽城(cheng)市(shi)。满足(zu)人民群众对(dui)城(cheng)市(shi)宜居生活的期待(dai)，促进人民群众身心健康，反映了人民城(cheng)市(shi)的人文关怀。要(yao)把生态文明理念全面融入城(cheng)市(shi)工(gong)作各方面全过程(cheng)，加强(qiang)生态环境保护，治理环境污染，改善空气质量，努(nu)力把城(cheng)市(shi)建设(she)成为人与自然(ran)和谐共(gong)处的美丽家园。要(yao)在绿色发展与低碳转型方面着重发力，发展绿色产业，推(tui)广清洁能源，打造高标准绿色建筑，鼓励绿色交(jiao)通出行，为人民群众提供良好的生态环境和生活环境。

人民城(cheng)市(shi)理念为建设(she)人民城(cheng)市(shi)提供了实(shi)践路径

人民城(cheng)市(shi)理念具有很强(qiang)的政治性、理论性、指导(dao)性。这一重要(yao)理念既部署(shu)了“过河(he)”的任务，又指导(dao)解决(jue)了“桥或(huo)船”的问题，为人民城(cheng)市(shi)建设(she)提供了实(shi)践路径。

协同发展、强(qiang)城(cheng)富民。人民城(cheng)市(shi)建设(she)从城(cheng)市(shi)规划起步，可以发挥(hui)城(cheng)市(shi)规划在城(cheng)市(shi)发展中的重要(yao)引(yin)领作用，通过合理布(bu)局(ju)产业和居住区，减少市(shi)民的通勤时(shi)间，缓解交(jiao)通压力。通过推(tui)广节能技术，减少能源消耗和环境污染。通过推(tui)进产学(xue)研用一体化，为人民城(cheng)市(shi)建设(she)增强(qiang)创新能力。通过大力发展人工(gong)智能、集成电路等高端制造业，积极发展科创金融、现代物流等生产性服务业，着力提升商(shang)业贸易、旅游餐饮、文体娱乐等消费性服务业，为人民群众提供丰富的就业、创业和生活选项。

改善民生、增进福祉(zhi)。人民城(cheng)市(shi)建设(she)要(yao)注重加强(qiang)社会福利和公共(gong)服务，满足(zu)市(shi)民在教育、住房(fang)、医疗、养老等方面的需(xu)求(qiu)。完善教育基本公共(gong)服务配套，优化城(cheng)市(shi)基础教育资源配置(zhi)，着力发展学(xue)前教育、义务教育。解决(jue)好住房(fang)发展中存在的各种问题，推(tui)动实(shi)现政府保障基本需(xu)求(qiu)、市(shi)场满足(zu)多(duo)层次(ci)住房(fang)需(xu)求(qiu)，满足(zu)城(cheng)市(shi)居民对(dui)住房(fang)的合理诉求(qiu)，让城(cheng)市(shi)居民安(an)居乐业。健全城(cheng)市(shi)医疗卫生服务体系，优化城(cheng)市(shi)居民医疗资源供给，加快打造健康社区，进一步推(tui)动城(cheng)市(shi)医疗资源向基层下沉，提高基层社区医院的诊疗能力。面对(dui)城(cheng)市(shi)人口老龄化的现实(shi)，要(yao)扩(kuo)大社区养老服务有效供给，强(qiang)化医疗卫生服务与养老服务的有机结合，优化居家为基础、社区为依(yi)托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局(ju)。

加强(qiang)治理、共(gong)建共(gong)享。人民城(cheng)市(shi)建设(she)需(xu)要(yao)加强(qiang)社会治理创新，构建共(gong)建共(gong)治共(gong)享的社会治理格局(ju)，建设(she)人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共(gong)同体，推(tui)进城(cheng)市(shi)治理体系和治理能力现代化。共(gong)建意味着政府、社会、市(shi)民等各方共(gong)同参与城(cheng)市(shi)的规划、建设(she)和发展；共(gong)治强(qiang)调政府、社会、市(shi)民等各方共(gong)同参与城(cheng)市(shi)建设(she)的决(jue)策(ce)和管理；共(gong)享意味着城(cheng)市(shi)发展的成果由全体市(shi)民共(gong)同享有。通过以党建引(yin)领基层治理，多(duo)方参与、共(gong)同赋能，可以使(shi)全体市(shi)民享受到更清洁、更美丽的城(cheng)市(shi)环境，更便(bian)捷、更优质的公共(gong)服务。

优化环境、美化生活。秉承(cheng)绿色发展理念，提升人民城(cheng)市(shi)的生产和生活环境。践行低碳环保理念，创造优良人居环境，让人民在城(cheng)市(shi)中望得见山、看得见水，促进人民身心健康。推(tui)动公园城(cheng)市(shi)建设(she)，让城(cheng)市(shi)居民在繁(fan)忙工(gong)作之余身心得到放松，感受城(cheng)市(shi)美好生活。完善社会福利和公共(gong)服务，提升市(shi)民的生活质量和幸福感。

（作者为中国人民大学(xue)应用经济学(xue)院教授）

创造“人民建”的新业绩 拓展“为人民”的新境界(jie)

薛 侃

2019年11月，习(xi)近平总书记在上海市(shi)考(kao)察(cha)时(shi)首次(ci)提出“人民城(cheng)市(shi)人民建，人民城(cheng)市(shi)为人民”的重要(yao)理念。2024年，习(xi)近平总书记给上海市(shi)杨浦区“老杨树宣讲汇”全体同志(zhi)回信，进一步为新时(shi)代城(cheng)市(shi)建设(she)指明了前进方向。杨浦区顺应城(cheng)市(shi)工(gong)作新形势、改革发展新要(yao)求(qiu)、人民群众新期待(dai)，坚持(chi)以人民为中心的发展思(si)想，自觉将“人民建”和“为人民”有机统一起来，奋力在上海建设(she)人民城(cheng)市(shi)最佳(jia)实(shi)践地中干在实(shi)处、走在前列。

党的领导(dao)是建设(she)人民城(cheng)市(shi)的根本保证

习(xi)近平总书记指出，抓城(cheng)市(shi)工(gong)作要(yao)“建立健全党委统一领导(dao)、党政齐抓共(gong)管的城(cheng)市(shi)工(gong)作格局(ju)”。我们深刻认(ren)识(shi)到，党的领导(dao)是人民城(cheng)市(shi)建设(she)的根本保证。要(yao)确保城(cheng)市(shi)的人民性，必须充分发挥(hui)党委把方向、管大局(ju)、保落实(shi)的领导(dao)作用。杨浦区认(ren)真(zhen)践行人民城(cheng)市(shi)理念，促进各级干部从“管理城(cheng)市(shi)”到“服务人民”的思(si)维转变、从“政府主导(dao)”到“人民共(gong)建”的思(si)维拓展、从“短期谋划”到“长远发展”的思(si)维延伸，推(tui)动这一重要(yao)理念转化为指导(dao)人民城(cheng)市(shi)改革发展的制度设(she)计、战(zhan)略举措，创新性构建人民城(cheng)市(shi)建设(she)目标、工(gong)作和评价“三个体系”，团(tuan)结带领全区人民下好城(cheng)市(shi)发展“一盘大棋”。

习(xi)近平总书记强(qiang)调：“要(yao)加快培养一批懂城(cheng)市(shi)、会管理的干部，用科学(xue)态度、先进理念、专业知(zhi)识(shi)去规划、建设(she)、管理城(cheng)市(shi)。”近年来，杨浦区组织实(shi)施“专业化能力大提升”专项行动，加强(qiang)干部教育培训和实(shi)践锻炼，提升做好城(cheng)市(shi)工(gong)作的能力本领。建立完善知(zhi)事识(shi)人、依(yi)事择人考(kao)核体系，大力弘扬杨浦“一线工(gong)作法”优良作风(feng)，教育引(yin)导(dao)各级干部树牢为民造福的正(zheng)确政绩观(guan)，尊重城(cheng)市(shi)发展规律、尊重自然(ran)生态环境、尊重历史(shi)文化传承(cheng)、尊重群众诉求(qiu)，千方百计谋求(qiu)城(cheng)市(shi)健康发展、增进人民福祉(zhi)，以实(shi)干创造人民满意的真(zhen)业绩。

社会治理和基层建设(she)好不好，关键在基层党组织、在广大党员。习(xi)近平总书记要(yao)求(qiu)：“加强(qiang)城(cheng)市(shi)社区党建工(gong)作，推(tui)进以党建引(yin)领基层治理”。杨浦区坚持(chi)大抓基层的鲜(xian)明导(dao)向，做强(qiang)做实(shi)“区—街道—网格—小区—楼栋”五级组织体系，构建多(duo)层次(ci)区域化党建联盟，打造全方位党群服务阵地矩阵，率(lu)先实(shi)现党建网格与城(cheng)运网格、警务网格的“多(duo)格合一”，有效推(tui)动党组织向基层延伸、资源力量向基层下沉。深入开展新兴(xing)领域党建全覆(fu)盖攻坚行动，推(tui)动“两企三新”党建从“有形”全覆(fu)盖迈向“有效”全覆(fu)盖，有效扩(kuo)大了党在新兴(xing)领域的号召(zhao)力、凝聚力和影响力。

坚持(chi)和发展全过程(cheng)人民民主是建设(she)人民城(cheng)市(shi)的制度依(yi)托

习(xi)近平总书记指出：“把全过程(cheng)人民民主融入城(cheng)市(shi)治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共(gong)享的城(cheng)市(shi)治理共(gong)同体”。这一重要(yao)论述指引(yin)我们不断深化全过程(cheng)人民民主实(shi)践，探索有效保障人民主体地位、充分发挥(hui)人民主体作用的一系列制度机制，努(nu)力实(shi)现内容广泛、层次(ci)丰富的人民当家作主。

实(shi)现人人参与，畅通听取民意的渠道、搭建汇集民智的平台。杨浦区建立人民建议(yi)征集工(gong)作网络(luo)，零距(ju)离(li)收(shou)集、高效率(lu)办理群众意见建议(yi)，把许多(duo)“金点子”及(ji)时(shi)转化为城(cheng)市(shi)治理的“金钥(yao)匙(chi)”；创新建立社区政工(gong)师、规划师、健康师和党建顾问、治理顾问、法律顾问的“三师三顾问”机制，充分发动区域内专业力量、智力资源，引(yin)导(dao)广大群众将意见想法转化为自治共(gong)治生动实(shi)践。

倡(chang)导(dao)人人负责，积极引(yin)导(dao)群众以民主方式解决(jue)民生问题，以协商(shang)办法解决(jue)治理难(nan)题，在管理城(cheng)市(shi)事务中更好承(cheng)担社会责任。杨浦区聚焦“民事民议(yi)”推(tui)行完善民生实(shi)事项目人大代表票决(jue)制，将“民生大事”全过程(cheng)交(jiao)给群众定、群众督、群众评；聚焦“民事民管”创新打造“人人议(yi)事厅”，支持(chi)社区居民自下而上形成议(yi)题、实(shi)施项目、评估效果、建立规约，合力解决(jue)车辆充电、小区绿化、加装电梯等“关键小事”。

鼓励人人奉献，开展广泛高效的社会动员，形成人人为城(cheng)市(shi)建设(she)发展用劲使(shi)力的浓厚氛(fen)围。杨浦区着力健全完善志(zhi)愿服务工(gong)作体系，不断提升“老杨树宣讲汇”宣传质效和品牌影响，带动“百年红色工(gong)运宣讲汇”“杨浦少年说”等一批志(zhi)愿服务团(tuan)队和服务项目应运而生，激发广大群众踊跃投身文明创建、环境治理、平安(an)建设(she)、社会公益。

确保人人共(gong)享，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，让发展成果更多(duo)更公平惠及(ji)全体人民。多(duo)年来，杨浦区通过有效的制度安(an)排(pai)，不断扩(kuo)大多(duo)领域、多(duo)层次(ci)公共(gong)服务供给，为不同群体提供更多(duo)实(shi)现人生价值的选择和机会。建立为民办实(shi)事长效机制和民生投入增长机制，致力于(yu)打造覆(fu)盖全民、便(bian)捷高效的就业服务体系，面向城(cheng)市(shi)务工(gong)人员加快构建“一张床(chuang)、一间房(fang)、一套房(fang)”的多(duo)层次(ci)租赁住房(fang)供应体系，努(nu)力让每个人收(shou)获归属(shu)认(ren)同、感受城(cheng)市(shi)温度。

（作者为中共(gong)上海市(shi)杨浦区委书记）

坚持(chi)以人民为中心推(tui)动城(cheng)市(shi)建设(she)和发展

杨 轲

习(xi)近平总书记提出“人民城(cheng)市(shi)”重要(yao)理念，充分体现了人民在城(cheng)市(shi)建设(she)与发展中的主体地位，是坚持(chi)以人民为中心的发展思(si)想在城(cheng)市(shi)工(gong)作中的生动写照，也是中国式现代化坚持(chi)发展为了人民、发展依(yi)靠人民、发展成果由人民共(gong)享的集中体现。

人民群众是城(cheng)市(shi)建设(she)和发展的主体。现代城(cheng)市(shi)在高速发展的同时(shi)往往伴随一系列无法避免(mian)的“城(cheng)市(shi)病”，而“城(cheng)市(shi)病”的产生，除了是城(cheng)镇化快速推(tui)进的结果，还在于(yu)城(cheng)市(shi)建设(she)主体的缺位与错位。在西方，关于(yu)城(cheng)市(shi)与人民关系的反思(si)多(duo)局(ju)限于(yu)价值层面，始终(zhong)无法摆脱资本主导(dao)和资本逻辑，缺乏实(shi)践基础，难(nan)以落地生根。在我国，人民当家作主。习(xi)近平总书记指出，“要(yao)坚持(chi)广大人民群众在城(cheng)市(shi)建设(she)和发展中的主体地位”。这一重要(yao)论述深刻揭示了城(cheng)市(shi)是人民的城(cheng)市(shi)，城(cheng)市(shi)建设(she)和治理的每个环节都应将人的需(xu)求(qiu)、人的福祉(zhi)和人的发展置(zhi)于(yu)首位。党的二十届三中全会《决(jue)定》将“坚持(chi)以人民为中心”作为进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则之一，就是要(yao)坚定不移地站稳进一步全面深化改革的人民立场。只有坚持(chi)以人民为中心，才能让城(cheng)市(shi)的治理效能真(zhen)正(zheng)体现为人民群众的获得感、幸福感、安(an)全感。

人民智慧是城(cheng)市(shi)建设(she)和发展的强(qiang)大动力。习(xi)近平总书记指出：“要(yao)尊重市(shi)民对(dui)城(cheng)市(shi)发展决(jue)策(ce)的知(zhi)情(qing)权、参与权、监督权，鼓励企业和市(shi)民通过各种方式参与城(cheng)市(shi)建设(she)、管理。”城(cheng)市(shi)建设(she)是一项复杂的系统工(gong)程(cheng)。人民是城(cheng)市(shi)经济活动的主体，商(shang)贸、生产、服务等各个领域都离(li)不开人民的劳动与智慧；人民群众的意见与建议(yi)是城(cheng)市(shi)规划和管理的重要(yao)参考(kao)，有利于(yu)推(tui)动破解发展难(nan)题、提升改革成效；人民是推(tui)动城(cheng)市(shi)可持(chi)续(xu)发展的关键力量，城(cheng)市(shi)环境保护、绿色发展、节能减排(pai)等都需(xu)要(yao)依(yi)靠人民群众的广泛参与和支持(chi)。只有充分发挥(hui)人民群众的主体作用，调动人民群众参与城(cheng)市(shi)建设(she)的积极性和创造性，问计于(yu)民、问需(xu)于(yu)民、问效于(yu)民，才能汇聚起推(tui)动城(cheng)市(shi)发展的强(qiang)劲动能，真(zhen)正(zheng)实(shi)现城(cheng)市(shi)共(gong)治共(gong)管、共(gong)建共(gong)享。

人民福祉(zhi)是城(cheng)市(shi)建设(she)和发展的目标指向。习(xi)近平总书记指出：“无论是城(cheng)市(shi)规划还是城(cheng)市(shi)建设(she)，无论是新城(cheng)区建设(she)还是老城(cheng)区改造，都要(yao)坚持(chi)以人民为中心，聚焦人民群众的需(xu)求(qiu)”。要(yao)合理安(an)排(pai)生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努(nu)力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多(duo)获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。我国的城(cheng)市(shi)是人民的城(cheng)市(shi)，我国的城(cheng)市(shi)寄托着人民的殷切期望，城(cheng)市(shi)建设(she)要(yao)把最好的资源留给人民，为人民群众提供精细的城(cheng)市(shi)管理和良好的公共(gong)服务，让人民群众在城(cheng)市(shi)生活得更方便(bian)、更舒心、更美好。

人民满意是城(cheng)市(shi)建设(she)和发展效果的检验标准。习(xi)近平总书记强(qiang)调：“检验我们一切工(gong)作的成效，最终(zhong)都要(yao)看人民是否真(zhen)正(zheng)得到了实(shi)惠，人民生活是否真(zhen)正(zheng)得到了改善，人民权益是否真(zhen)正(zheng)得到了保障。”建设(she)人民城(cheng)市(shi)，要(yao)以民评民说为标准、民意民声为依(yi)据、民愿民盼为方向，顺应人民群众对(dui)高品质生活的期待(dai)，从衣食住行、生老病死、安(an)居乐业各方面提高城(cheng)市(shi)生活质量，想人民之所想、急人民之所急，持(chi)续(xu)推(tui)动幼有所育、学(xue)有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新成绩。只有注重人民的需(xu)求(qiu)和利益，才能推(tui)动城(cheng)市(shi)发展实(shi)现质的飞跃，进而促进全社会的共(gong)同繁(fan)荣与进步。在未来的城(cheng)市(shi)建设(she)中，我们应始终(zhong)坚持(chi)以人民为中心的发展思(si)想，让每一座城(cheng)市(shi)都真(zhen)正(zheng)成为人民的幸福家园。

（作者为人民论坛杂志(zhi)社副总编(bian)辑、《学(xue)术前沿(yan)》总编(bian)辑）

准确把握人民城(cheng)市(shi)建设(she)的着力点

曾 刚

城(cheng)市(shi)是人民追(zhui)求(qiu)美好生活的重要(yao)载体。习(xi)近平总书记关于(yu)城(cheng)市(shi)工(gong)作的重要(yao)论述，深刻回答(da)了城(cheng)市(shi)建设(she)“依(yi)靠谁”“为了谁”的根本问题，为新时(shi)代城(cheng)市(shi)建设(she)指明了方向。城(cheng)市(shi)是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，也是我国人民安(an)居乐业的美好家园。践行人民城(cheng)市(shi)理念，推(tui)动城(cheng)市(shi)更加宜居、韧性、智慧，既是满足(zu)人民对(dui)美好生活向往的生动实(shi)践，也是推(tui)进中国式现代化的必然(ran)选择。

以人民为中心，优化城(cheng)市(shi)发展目标。习(xi)近平总书记指出：“做好城(cheng)市(shi)工(gong)作，要(yao)顺应城(cheng)市(shi)工(gong)作新形势、改革发展新要(yao)求(qiu)、人民群众新期待(dai)，坚持(chi)以人民为中心的发展思(si)想，坚持(chi)人民城(cheng)市(shi)为人民。这是我们做好城(cheng)市(shi)工(gong)作的出发点和落脚点。”城(cheng)市(shi)是人口的集聚地，人民的需(xu)求(qiu)决(jue)定了城(cheng)市(shi)建设(she)的方向和重点。践行人民城(cheng)市(shi)理念，首先要(yao)满足(zu)人民的需(xu)求(qiu)。人民对(dui)美好生活的需(xu)求(qiu)涵盖多(duo)方面，包括(kuo)住房(fang)、教育、医疗、就业等。这要(yao)求(qiu)城(cheng)市(shi)工(gong)作更加注重民生保障和公共(gong)服务供给的普惠化发展。例如，要(yao)推(tui)进城(cheng)市(shi)多(duo)层次(ci)住房(fang)供给，满足(zu)不同收(shou)入群体的居住需(xu)求(qiu)；优化教育、医疗、养老等公共(gong)服务资源配置(zhi)，创新服务模式，确保基本公共(gong)服务的广覆(fu)盖面和高可及(ji)性；等等。此外，人民对(dui)美好生活的向往，不仅包括(kuo)“有没有”的刚性需(xu)求(qiu)，还包括(kuo)“好不好”的品质需(xu)求(qiu)。因此，还要(yao)通过不断改善城(cheng)市(shi)生态环境、优化交(jiao)通体系、丰富文化生活等，全面提升市(shi)民的认(ren)同感、归属(shu)感和幸福感。

以共(gong)建共(gong)治共(gong)享为原则，推(tui)动治理模式创新。城(cheng)市(shi)治理是一项复杂的系统工(gong)程(cheng)，需(xu)要(yao)多(duo)主体共(gong)同参与。践行人民城(cheng)市(shi)理念，需(xu)要(yao)建立公开、透明和广泛参与的治理平台，让人民群众在城(cheng)市(shi)规划、建设(she)和管理中充分表达意见、参与决(jue)策(ce)，从而更加广泛、深入地参与到城(cheng)市(shi)事务中。例如，通过居民议(yi)事会、社区协商(shang)会等形式，更直接地了解人民群众的需(xu)求(qiu)，并(bing)将其纳入城(cheng)市(shi)治理议(yi)程(cheng)。以民主协商(shang)的方式解决(jue)基层问题，不仅能够提升治理效率(lu)，而且还有助于(yu)增强(qiang)市(shi)民的参与感和归属(shu)感。践行人民城(cheng)市(shi)理念，还要(yao)求(qiu)政府、社会和市(shi)民各方协调协同，共(gong)同推(tui)动城(cheng)市(shi)治理现代化。要(yao)履行好党和政府的责任，在城(cheng)市(shi)治理中发挥(hui)引(yin)领作用，明确方向、制定规则；社会组织和经营(ying)主体则可以通过公益项目和创新服务，为城(cheng)市(shi)治理注入活力；市(shi)民作为城(cheng)市(shi)的主人，可在参与治理中增强(qiang)责任意识(shi)，形成人人有责、人人尽责、人人享有的良性互(hu)动格局(ju)。

以绿色发展为引(yin)领，构建宜居生态环境。生态环境是人民美好生活的重要(yao)组成部分。践行人民城(cheng)市(shi)理念，要(yao)求(qiu)在城(cheng)市(shi)发展中践行绿色发展理念，打造人与自然(ran)和谐共(gong)生的城(cheng)市(shi)生态系统。当前，应当优化城(cheng)市(shi)规划、推(tui)进绿色建筑和低碳交(jiao)通体系建设(she)，降低城(cheng)市(shi)运行对(dui)环境的负面影响，让城(cheng)市(shi)更美丽、更适(shi)宜居住，也让人民群众的幸福感更持(chi)久、更深远。随着城(cheng)镇化进程(cheng)加快，许多(duo)城(cheng)市(shi)面临(lin)资源枯竭和环境污染等问题。这就迫切需(xu)要(yao)以人民城(cheng)市(shi)理念为指导(dao)，重视生态修复和环境治理，提升城(cheng)市(shi)生态功能，为人民提供更多(duo)优质绿色空间。例如，建设(she)城(cheng)市(shi)口袋公园、城(cheng)市(shi)绿道、城(cheng)市(shi)森林系统等，不仅可以改善空气质量、缓解热岛效应，还能为市(shi)民提供更多(duo)的休闲娱乐场所，使(shi)生态红利真(zhen)正(zheng)惠及(ji)人民。

以创新驱动发展，提升城(cheng)市(shi)智慧治理水平。技术是提升城(cheng)市(shi)治理能力的重要(yao)工(gong)具。践行人民城(cheng)市(shi)理念，需(xu)要(yao)通过科技赋能，推(tui)动城(cheng)市(shi)治理的智能化、数(shu)字化转型，提升公共(gong)服务效率(lu)。通过搭建数(shu)字化管理平台，实(shi)现城(cheng)市(shi)运行的实(shi)时(shi)监测和精准治理，让城(cheng)市(shi)更高效、更便(bian)捷。例如，借助大数(shu)据、人工(gong)智能等技术，实(shi)现交(jiao)通流量的智能化调控、医疗资源的精确分配以及(ji)城(cheng)市(shi)安(an)全的实(shi)时(shi)预警，让城(cheng)市(shi)治理更加高效，让人民群众享受到更加优质的服务。数(shu)字技术在提高服务效率(lu)的同时(shi)，也可以助力对(dui)传统治理资源的有效使(shi)用，推(tui)进城(cheng)市(shi)发展成果共(gong)享。

从优化民生保障到推(tui)动治理创新，从促进绿色发展到实(shi)现智慧治理，人民城(cheng)市(shi)理念通过具体实(shi)践回应了人民群众对(dui)美好生活的热切期盼，充分展现了中国式现代化的价值导(dao)向。在推(tui)进中国式现代化新征程(cheng)上，人民城(cheng)市(shi)建设(she)不仅将为中国城(cheng)市(shi)发展注入新的活力，也将为全球城(cheng)市(shi)发展提供重要(yao)经验借鉴。坚持(chi)以人民为中心，未来的城(cheng)市(shi)必将更加宜居、更具活力，也更加幸福美好。

（作者为华东师范大学(xue)城(cheng)市(shi)发展研究(jiu)院院长、教授）

《 人民日报 》（ 2025年02月25日 09 版）