以习近平新时代中国特色社(she)会主义思想为指导，全(quan)面贯彻党的二十(shi)大和二十(shi)届(jie)二中、三(san)中全(quan)会精(jing)神(shen)，贯彻落实中央经济工作会议部署，坚持(chi)法治(zhi)先行、诚信引(yin)领，坚持(chi)部门协同、社(she)会共治(zhi)，建设诚信、公平、便捷、安全(quan)的消费环境，形成需求牵引(yin)供给、供给创造需求的良性发(fa)展格局(ju)，不断增强人(ren)民(min)群众(zhong)获得感、幸福感、安全(quan)感。

到2027年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维(wei)权提效、消费环境共治(zhi)、消费环境引(yin)领等五大行动深入开(kai)展，供给质量不高(gao)、市场秩序失(shi)范、维(wei)权效能不足等问题得到系统治(zhi)理，商品、服务质量显著提高(gao)，消费风险明显降低，消费纠纷源头治(zhi)理效果显著，经营者诚信意识普遍(bian)增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升，全(quan)国消费环境明显优化。

二、实施消费供给提质行动

(一)提升实物(wu)消费质量。深入实施消费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础(chu)设施建设，助力产业链供应链质量联动提升，加强汽(qi)车、家电、家居、电子产品、纺织服装、食品等领域质量、标准(zhun)和品牌建设。实施制造业卓越质量工程，开(kai)展企业质量管理能力评价，提升“中国制造”整体形象。深入开(kai)展标准(zhun)国际化跃升工程，推进内外贸产品同线同标同质。支持(chi)老字号创新发(fa)展，加快(kuai)推进服装服饰、珠(zhu)宝首饰、皮革制品、化妆(zhuang)品等精(jing)品化国潮化时尚(shang)化。支持(chi)汽(qi)车产品、电子产品、家居产品等消费升级，促进汽(qi)车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。完善再生资源回收体系，畅通(tong)消费循环。

(二)改善服务消费品质。健全(quan)服务消费标准(zhun)体系，持(chi)续开(kai)展企业标准(zhun)“领跑(pao)者”活动。深入开(kai)展消费领域“信用(yong)+”工程，健全(quan)养老、家政、旅游、购物(wu)等民(min)生领域消费信用(yong)体系。完善重点领域服务消费标准(zhun)和合同示范文本，提升公用(yong)事(shi)业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。深化服务认证试点，建立优质服务认证制度。推行服务质量监测评价制度，加强服务质量监测评价能力建设。鼓励家政服务、美容美发(fa)、电子产品维(wei)修(xiu)、机动车维(wei)修(xiu)等群众(zhong)关心领域第三(san)方平台(tai)完善消费者评价机制。健全(quan)现代商贸流(liu)通(tong)体系，加快(kuai)农村寄递物(wu)流(liu)体系建设。

(三(san))创造更多消费场景。因地制宜推进首发(fa)经济，推动消费地标建设，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等打造新型消费场景。建设一批商旅文体健深度融合的品质消费集聚区，积(ji)极发(fa)展“一刻钟”便民(min)生活圈(quan)，深入实施县域商业建设行动。系统构建数字化消费生态体系，大力促进消费线上线下融合，打造沉浸式、体验式消费场景。深入推进数字家庭建设，构筑(zhu)美好数字生活新图(tu)景。鼓励建设和升级信息消费体验中心，进一步提升移动互联网应用(yong)服务能力。完善新能源汽(qi)车充换电服务体系，支持(chi)新能源汽(qi)车消费场景拓展延伸。

三(san)、实施消费秩序优化行动

(四)严守(shou)消费安全(quan)底线。落实食品药(yao)品安全(quan)“四个最严”要求，加强群众(zhong)关切的米面油、肉蛋奶(nai)等重点食品监管。强化经营者安全(quan)生产主体责任，督促经营者、使(shi)用(yong)单位履行消费场所消防、特种设备以及燃气使(shi)用(yong)等安全(quan)保障义务。完善进出(chu)口商品质量安全(quan)风险预警和快(kuai)速反应监管机制，持(chi)续开(kai)展“金钥”稽查专项(xiang)行动。加强缺陷产品召回监管和技术支撑体系建设。开(kai)展个人(ren)信息保护专项(xiang)治(zhi)理，严厉打击侵犯公民(min)个人(ren)信息犯罪。

(五)整治(zhi)市场交易环境。聚焦重点领域，强化保障消费者知情权、自主选择权和公平交易权。持(chi)续开(kai)展民(min)生领域“铁拳”行动，重点查处食品领域“两(liang)超一非”、以假充真、以次(ci)充好、计量作弊(bi)等问题。聚焦网购快(kuai)递、电信、装修(xiu)、维(wei)修(xiu)、旅游等行业领域治(zhi)理“霸王条款”。开(kai)展旅游市场秩序整治(zhi)，查处非法网络招徕、强迫(po)购物(wu)等违法违规行为。规范广(guang)播电视领域订阅、收费等行为，治(zhi)理电视“套娃”收费、诱导消费。持(chi)续开(kai)展网络市场监管专项(xiang)行动，重拳打击网络市场中流(liu)量造假、刷(shua)单炒(chao)信、低俗带(dai)货、违法广(guang)告(gao)等违法行为。持(chi)续开(kai)展“昆(kun)仑”专项(xiang)行动，依法严厉打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪。实施农村消费市场净化行动。

(六)规范市场竞争秩序。持(chi)续开(kai)展地方保护、市场分割突出(chu)问题整治(zhi)，促进全(quan)国消费市场高(gao)效畅通(tong)和规模拓展。加强和改进消费市场反垄断执法，组织开(kai)展民(min)生领域反垄断执法专项(xiang)行动，打击医(yi)药(yao)、公用(yong)事(shi)业、汽(qi)车等领域排(pai)除限制竞争行为。开(kai)展价监竞争守(shou)护行动，查处不按规定明码标价、价格欺诈(zha)、商业混淆、虚假宣传等违法行为。

(七)完善综合治(zhi)理机制。完善以消费者权益保护法及其实施条例为核(he)心的法律体系，及时修(xiu)订法规规章文件(jian)。按照领域归口、业务相近原则，厘清新业态新模式监管职(zhi)责。对(dui)涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出(chu)的事(shi)项(xiang)，健全(quan)部门协同、信息共享(xiang)、联合执法、行刑(xing)衔接等机制。建立消费投诉举报大数据分析治(zhi)理机制，以问题为导向精(jing)准(zhun)监管执法。强化消费领域信用(yong)体系建设，依法公示消费投诉信息、行政执法信息和企业信用(yong)信息。深化信用(yong)分级分类监管，依法健全(quan)消费领域失(shi)信联合惩(cheng)戒(jie)机制。建立恶意索赔行为部门协同治(zhi)理制度，防止侵害经营者合法权益。

四、实施消费维(wei)权提效行动

(八(ba))强化消费纠纷源头解(jie)决(jue)。推动平台(tai)型、总部型、连锁型等大型企业健全(quan)消费纠纷解(jie)决(jue)体系，引(yin)导其积(ji)极加入消费纠纷在线解(jie)决(jue)机制。鼓励实体店承诺无理由退换货，为消费者提供统一便捷的异地异店退换货服务。强化“小个专”党建引(yin)领作用(yong)，引(yin)导经营主体全(quan)面履行消费者权益保护义务。推动跨境电商平台(tai)落实消费者权益保护主体责任，建立消费纠纷快(kuai)速处理机制，做好跨境电商零售进口食品召回工作。到2027年，动态发(fa)展线下无理由退换货承诺单位150万(wan)家以上。

(九)强化消费纠纷行政调解(jie)。加强消费维(wei)权能力建设，依法畅通(tong)投诉举报渠(qu)道，完善处理流(liu)程，高(gao)效处置消费投诉举报。强化消费维(wei)权与(yu)行政执法衔接，加大“诉转案(an)”力度。

(十(shi))强化消费者权益司法保护。推动健全(quan)消费者权益司法救济制度，支持(chi)消费领域集体诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总结推广(guang)“诉调对(dui)接”做法和“共享(xiang)法庭”模式，降低消费者诉讼维(wei)权成本。优化消费民(min)事(shi)公益诉讼与(yu)私益诉讼衔接机制。

(十(shi)一)创新消费纠纷多元化解(jie)。坚持(chi)和发(fa)展好新时代“枫桥(qiao)经验”，将消费维(wei)权工作纳(na)入基层治(zhi)理体系，推动形成以人(ren)民(min)调解(jie)为基础(chu)，人(ren)民(min)调解(jie)、行政调解(jie)、司法调解(jie)、行业性专业性调解(jie)优势互补、有机衔接、协调联动的调解(jie)工作格局(ju)。支持(chi)引(yin)入第三(san)方力量开(kai)展委托调解(jie)，鼓励独立非诉第三(san)方调解(jie)组织积(ji)极参与(yu)。加强消费维(wei)权服务站点建设，扩大消费维(wei)权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的覆(fu)盖面、提升可(ke)及性。

五、实施消费环境共治(zhi)行动

(十(shi)二)落实企业主体责任。引(yin)导经营者建立消费者权益保护合规体系。完善消费环节经营者首问和先行赔付制度。落实经营者质量安全(quan)、质量担保和售后服务责任，积(ji)极响应消费者合理诉求。督促电商平台(tai)经营者、市场开(kai)办者严格履行主体责任，加强入驻经营者身份审核(he)和动态查验。鼓励经营者主动公开(kai)并履行对(dui)消费者更优的承诺，改善消费体验。落实预付式消费经营者在订立书面合同、按约履行、提前告(gao)知、及时退款等方面的主体责任，探索实行预付式消费资金托管模式，防范化解(jie)预付式消费风险。

(十(shi)三(san))推动行业自律。引(yin)导行业协会商会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技术和市场服务能力。强化行业协会商会与(yu)政府(fu)沟通(tong)机制。发(fa)起(qi)重点行业放(fang)心消费倡议，制定并实施行业自律公约和放(fang)心消费相关标准(zhun)，推动行业诚信经营、规范发(fa)展、品质升级。

(十(shi)四)加强消协组织建设。支持(chi)消协组织依法履职(zhi)尽责，向消费者提供消费维(wei)权服务与(yu)支持(chi)，健全(quan)公益诉讼等机制，加强特殊群体保护，开(kai)展消费提示警示、比较试验、消费调查、消费评议等社(she)会监督工作，进一步提高(gao)消协组织的社(she)会影响力和公信力。

(十(shi)五)强化社(she)会监督引(yin)导。完善社(she)会监督机制，充分发(fa)挥信用(yong)约束、媒体监督、消费者参与(yu)的作用(yong)。加强诚信经营、理性消费、依法维(wei)权等宣传引(yin)导，开(kai)展消费教(jiao)育“进校园、进社(she)区、进乡村”活动，建设消费教(jiao)育基地。支持(chi)新闻媒体发(fa)挥舆论监督作用(yong)，提升公众(zhong)自我保护和维(wei)权能力。

六、实施消费环境引(yin)领行动

(十(shi)六)突出(chu)创新引(yin)领。实施产品和服务质量分级，着力打造群众(zhong)喜爱(ai)的优质品牌。鼓励各地创新举措，完善激励机制，切实提升经营者获得感。鼓励地方为经营者先行赔付提供政策支持(chi)，保护买卖双方权益。推动金融机构面向放(fang)心消费主体丰富信贷产品，提升授信审批效率，增加消费类信贷投入。支持(chi)保险机构优化产品和服务，探索开(kai)发(fa)支持(chi)无理由退换货服务的保险产品。

(十(shi)七)注重标杆带(dai)动。以“安全(quan)放(fang)心、质量放(fang)心、价格放(fang)心、服务放(fang)心、维(wei)权放(fang)心”自我承诺为主要内涵，加快(kuai)形成“对(dui)标提升、示范带(dai)动、监测评价、动态管理”的制度闭(bi)环。制定消费环境指数及评价规范，强化标准(zhun)引(yin)领和信用(yong)赋能，大力发(fa)展一大批放(fang)心消费商店、网店、直(zhi)播间、餐饮(yin)店、工厂等基础(chu)单元及放(fang)心消费市场、商圈(quan)、景区等集聚区。加强对(dui)放(fang)心消费主体的宣传推介，拓宽各类促消费活动渠(qu)道，发(fa)挥标杆带(dai)动和示范引(yin)领作用(yong)，形成良好氛围。

(十(shi)八(ba))鼓励区域先行。支持(chi)京津冀(ji)、长三(san)角、粤港澳大湾区以及成渝(yu)地区双城(cheng)经济圈(quan)、长江中游城(cheng)市群等地区先行先试，探索形成异地异店无理由退换货、消费信用(yong)信息共享(xiang)互认、放(fang)心消费美丽乡村联建、消费维(wei)权跨区域联盟等消费环境建设工作机制和标准(zhun)规范，总结推广(guang)典型经验。鼓励各地主动公开(kai)放(fang)心消费承诺，出(chu)台(tai)地方标准(zhun)，开(kai)展全(quan)域消费环境监测评价，接受社(she)会监督。

(十(shi)九)深化国际合作。与(yu)主要国家和地区拓展消费者保护多双边合作，推动将消费者保护纳(na)入多双边自贸协定，探索跨境电商、跨境旅游等合作，服务更高(gao)水平对(dui)外开(kai)放(fang)。对(dui)标国际规则，引(yin)领国内消费环境升级，打通(tong)入境人(ren)员消费堵点，深化国际消费中心城(cheng)市建设。

各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决(jue)策部署，结合实际和工作职(zhi)责进一步分解(jie)任务、明确责任，切实推动三(san)年行动落实落地，持(chi)续优化本地区、本行业消费环境。地方各级人(ren)民(min)政府(fu)要加强统筹协调，强化跟踪评估。市场监管总局(ju)要会同有关部门协同联动、整体有序推进三(san)年行动。各级财政部门要做好经费保障。