人民城市(shi)理念蕴含的以人民为中心(xin)的城市(shi)发展观包括两(liang)个方面(mian)。一方面(mian)是“人民城市(shi)人民建”。城市(shi)是国民经济和社会发展的基本空间单元。人民是国家的主人，也是城市(shi)的主人，人民全(quan)程参与(yu)城市(shi)建设，参与(yu)到城市(shi)的产业(ye)发展、科技创新、商贸(mao)服务(wu)等各类(lei)活动(dong)中，可以改善城市(shi)的教育、住(zhu)房、医疗、文化等条件，为城市(shi)发展贡献智(zhi)慧和力量。另一方面(mian)是“人民城市(shi)为人民”。这要(yao)求城市(shi)管理者在制定政策和规划时(shi)，充(chong)分考虑市(shi)民的实际需求，建设更多公共服务(wu)设施(shi)，提升生活质量；完善公共交通系统，解决(jue)交通拥堵问题；加(jia)强(qiang)社会保障，提升市(shi)民的获得感、幸福感、安全(quan)感，使城市(shi)在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养(yang)、住(zhu)有所居、弱(ruo)有所扶上不断(duan)取得新进展，确保城市(shi)发展成果惠及人民。

人民城市(shi)理念为城市(shi)建设指(zhi)明了方向(xiang)和目标

人民群众(zhong)对美好生活的向(xiang)往是推进人民城市(shi)建设的动(dong)力所在。人民城市(shi)理念为城市(shi)建设指(zhi)明了方向(xiang)和目标，让人民在城市(shi)中生活得更美好、更幸福。

推动(dong)城市(shi)经济发展。城市(shi)是经济发展的中心(xin)，经济增长是人民城市(shi)建设的重要(yao)动(dong)力。要(yao)通过扩大有效投资、促进消费升级、畅通城市(shi)经济“微循环”等方式，不断(duan)提高(gao)经济发展质量，促进城市(shi)经济繁荣，提升城市(shi)核心(xin)竞(jing)争力。要(yao)把握科技发展和产业(ye)结(jie)构调整趋势，推动(dong)产业(ye)升级和创新发展，培育壮大战略性新兴产业(ye)，推动(dong)产业(ye)布局(ju)和发展与(yu)城市(shi)战略定位相适应(ying)、相一致、相协调，使经济发展更好服务(wu)于城市(shi)发展。

强(qiang)化科技创新驱动(dong)。增强(qiang)城市(shi)创新能力是人民城市(shi)建设的内在要(yao)求。要(yao)加(jia)大科技投入、培育创新人才、建设创新平台，不断(duan)提升新兴技术原创能力和科技成果转化能力，提高(gao)城市(shi)的科技水平和创新能力，吸引和培养(yang)大量高(gao)素质创新型人才，为城市(shi)发展提供人才支撑和智(zhi)力支持。要(yao)加(jia)强(qiang)人工智(zhi)能同社会治理的结(jie)合，把互联网、云计算等作(zuo)为城市(shi)基础(chu)设施(shi)加(jia)以布局(ju)，运用人工智(zhi)能提高(gao)公共服务(wu)和社会治理水平，释(shi)放城市(shi)发展新动(dong)能。

赓续城市(shi)历史文脉(mai)。文化是人民城市(shi)的灵魂。要(yao)传承中华民族的文化基因(yin)，保护弘(hong)扬中华优秀传统文化，弘(hong)扬中华民族的精神特质和价(jia)值观念，延(yan)续城市(shi)历史文脉(mai)。要(yao)保护好前人留下的文化遗产，加(jia)强(qiang)对历史遗迹、文化古迹、民间艺术的保护和传承。要(yao)推动(dong)传统文化元素与(yu)现代科技、当代艺术形式相结(jie)合，创造出兼具时(shi)代特色和人文底蕴的文化产品，为人民城市(shi)注入发展动(dong)力。

着力建设美丽城市(shi)。满(man)足人民群众(zhong)对城市(shi)宜居生活的期待，促进人民群众(zhong)身心(xin)健康，反映了人民城市(shi)的人文关怀。要(yao)把生态文明理念全(quan)面(mian)融入城市(shi)工作(zuo)各方面(mian)全(quan)过程，加(jia)强(qiang)生态环境保护，治理环境污染，改善空气质量，努力把城市(shi)建设成为人与(yu)自然和谐共处的美丽家园。要(yao)在绿色发展与(yu)低碳(tan)转型方面(mian)着重发力，发展绿色产业(ye)，推广清洁能源，打造高(gao)标准(zhun)绿色建筑，鼓(gu)励绿色交通出行，为人民群众(zhong)提供良好的生态环境和生活环境。

人民城市(shi)理念为建设人民城市(shi)提供了实践路径

人民城市(shi)理念具有很强(qiang)的政治性、理论性、指(zhi)导(dao)性。这一重要(yao)理念既部署了“过河”的任务(wu)，又指(zhi)导(dao)解决(jue)了“桥或船”的问题，为人民城市(shi)建设提供了实践路径。

协同发展、强(qiang)城富民。人民城市(shi)建设从城市(shi)规划起步，可以发挥城市(shi)规划在城市(shi)发展中的重要(yao)引领作(zuo)用，通过合理布局(ju)产业(ye)和居住(zhu)区，减少市(shi)民的通勤时(shi)间，缓解交通压力。通过推广节能技术，减少能源消耗和环境污染。通过推进产学研用一体化，为人民城市(shi)建设增强(qiang)创新能力。通过大力发展人工智(zhi)能、集成电路等高(gao)端制造业(ye)，积极(ji)发展科创金融、现代物流等生产性服务(wu)业(ye)，着力提升商业(ye)贸(mao)易、旅游餐饮、文体娱乐等消费性服务(wu)业(ye)，为人民群众(zhong)提供丰富的就业(ye)、创业(ye)和生活选项。

改善民生、增进福祉。人民城市(shi)建设要(yao)注重加(jia)强(qiang)社会福利和公共服务(wu)，满(man)足市(shi)民在教育、住(zhu)房、医疗、养(yang)老等方面(mian)的需求。完善教育基本公共服务(wu)配套，优化城市(shi)基础(chu)教育资源配置，着力发展学前教育、义(yi)务(wu)教育。解决(jue)好住(zhu)房发展中存在的各种问题，推动(dong)实现政府保障基本需求、市(shi)场满(man)足多层次住(zhu)房需求，满(man)足城市(shi)居民对住(zhu)房的合理诉求，让城市(shi)居民安居乐业(ye)。健全(quan)城市(shi)医疗卫生服务(wu)体系，优化城市(shi)居民医疗资源供给，加(jia)快打造健康社区，进一步推动(dong)城市(shi)医疗资源向(xiang)基层下沉，提高(gao)基层社区医院(yuan)的诊疗能力。面(mian)对城市(shi)人口老龄化的现实，要(yao)扩大社区养(yang)老服务(wu)有效供给，强(qiang)化医疗卫生服务(wu)与(yu)养(yang)老服务(wu)的有机结(jie)合，优化居家为基础(chu)、社区为依托、机构为专业(ye)支撑、医养(yang)相结(jie)合的养(yang)老服务(wu)供给格局(ju)。

加(jia)强(qiang)治理、共建共享。人民城市(shi)建设需要(yao)加(jia)强(qiang)社会治理创新，构建共建共治共享的社会治理格局(ju)，建设人人有责、人人尽(jin)责、人人享有的社会治理共同体，推进城市(shi)治理体系和治理能力现代化。共建意味着政府、社会、市(shi)民等各方共同参与(yu)城市(shi)的规划、建设和发展；共治强(qiang)调政府、社会、市(shi)民等各方共同参与(yu)城市(shi)建设的决(jue)策和管理；共享意味着城市(shi)发展的成果由(you)全(quan)体市(shi)民共同享有。通过以党建引领基层治理，多方参与(yu)、共同赋能，可以使全(quan)体市(shi)民享受到更清洁、更美丽的城市(shi)环境，更便捷、更优质的公共服务(wu)。

优化环境、美化生活。秉承绿色发展理念，提升人民城市(shi)的生产和生活环境。践行低碳(tan)环保理念，创造优良人居环境，让人民在城市(shi)中望(wang)得见山、看得见水，促进人民身心(xin)健康。推动(dong)公园城市(shi)建设，让城市(shi)居民在繁忙工作(zuo)之余身心(xin)得到放松，感受城市(shi)美好生活。完善社会福利和公共服务(wu)，提升市(shi)民的生活质量和幸福感。

（作(zuo)者为中国人民大学应(ying)用经济学院(yuan)教授）

《 人民日报 》（ 2025年(nian)02月25日 09 版(ban)）