那(na)么，新能源上网电价市场化改(gai)革(ge)的主要内容(rong)是什么？改(gai)革(ge)会带来哪(na)些(xie)好处？又会对市场造成怎样的影(ying)响？

新能源上网电价市场化改(gai)革(ge)，怎么回事？

根据(ju)有关负责同志在采访时的说法，改(gai)革(ge)的主要内容(rong)有三个方(fang)面：一(yi)是推动新能源上网电价全面由市场形成，二是建(jian)立支持新能源可持续发(fa)展的价格结(jie)算机制，三是区分存量和增(zeng)量项目分类施策。以上三方(fang)面环环相扣(kou)，共同构成一(yi)个相对严密、完(wan)善的改(gai)革(ge)体系。

根据(ju)国家能源局发(fa)布的2024年(nian)全国电力工业统(tong)计(ji)数据(ju)，全国累计(ji)发(fa)电装(zhuang)机容(rong)量约33.5亿(yi)千瓦，同比增(zeng)长14.6%；其中火电仅占14.4亿(yi)千瓦，只占全部(bu)装(zhuang)机容(rong)量的43.1%。

2024年(nian)全国发(fa)电装(zhuang)机容(rong)量构成

新能源是一(yi)种中国特色(se)的提法。根据(ju)《产业结(jie)构调整(zheng)指导目录（2024）》的相关规定(ding)，新能源是指风电、光伏、海洋能、地(di)热能、生物质能、氢能，传统(tong)能源是指煤炭、石(shi)油、水电（含常规水电和抽水蓄能）等(deng)。按照上述规定(ding)，主要装(zhuang)机容(rong)量构成中只有风电和太阳能发(fa)电属于(yu)新能源，但很多国家都把风电、太阳能发(fa)电与核能、水电一(yi)起归类为(wei)清洁能源或绿色(se)能源。

从装(zhuang)机容(rong)量构成上看，新能源占比已达42.03%，清洁能源占比更是达到一(yi)半以上。新能源上网电价市场已经成为(wei)全国电价市场不可忽略的重要组成部(bu)分，对全国电价市场的健康(kang)稳定(ding)十(shi)分重要。

自从2021年(nian)国家发(fa)改(gai)委发(fa)布《关于(yu)进(jin)一(yi)步深化燃煤发(fa)电上网电价市场化改(gai)革(ge)的通知(zhi)》以来，燃煤发(fa)电上网电价市场已经全面市场化了，而且初步实现了全国统(tong)一(yi)市场。

相比之下，2024年(nian)新能源上网电价市场还是严格按省划分的。甚至(zhi)于(yu)内蒙古电网由于(yu)东西跨度大，还分为(wei)蒙东电网和蒙西电网，其新能源交(jiao)易方(fang)法和价格都有一(yi)定(ding)区别。因此新能源电力市场的全国一(yi)致性就要差一(yi)些(xie)。

新能源电力交(jiao)易的主要方(fang)式包括中长期交(jiao)易、绿电交(jiao)易以及现货交(jiao)易。中长期交(jiao)易就是企业在规定(ding)时间段内按要求(qiu)向电网足额供电，最(zui)后(hou)按照合同取得报酬。绿电交(jiao)易就是企业定(ding)向需求(qiu)方(fang)供电，按照某个确定(ding)的规则取得报酬。为(wei)了照顾新能源的发(fa)展，绿电交(jiao)易的规则较现货交(jiao)易要更加优惠。现货交(jiao)易的电价是根据(ju)需求(qiu)实时确定(ding)的，企业可随时向电网供电。

以上三种电力交(jiao)易方(fang)式都是市场化的，因此改(gai)革(ge)提到的“推动新能源上网电价全面由市场形成”侧重点在于(yu)“全面”。从这个角(jiao)度看，目前新能源电力交(jiao)易市场存在两(liang)个突出问题。

其一(yi)，中长期交(jiao)易合同的比例畸高。中长期合同签约比例达到80%以上，显著高于(yu)绿电交(jiao)易方(fang)式，参与现货交(jiao)易的新能源企业则更少。

其一(yi)，中长期交(jiao)易合同的比例畸高。中长期合同签约比例达到80%以上，显著高于(yu)绿电交(jiao)易方(fang)式，参与现货交(jiao)易的新能源企业则更少。

众所周知(zhi)，中长期合同的透明(ming)程度肯定(ding)不如绿电交(jiao)易和现货交(jiao)易，市场化程度也偏低。火力发(fa)电企业也可以参与现货交(jiao)易，相比绿电交(jiao)易竞争的主体更多，更有利(li)于(yu)形成公平的价格。

其二，各省的主要定(ding)价政策五花八门，与全国统(tong)一(yi)大市场的精神不一(yi)致。各地(di)的主要定(ding)价策略可分为(wei)“门槛+固定(ding)价”、“平峰谷定(ding)价”、“鼓励现货交(jiao)易”以及这三种模式的组合。

其二，各省的主要定(ding)价政策五花八门，与全国统(tong)一(yi)大市场的精神不一(yi)致。各地(di)的主要定(ding)价策略可分为(wei)“门槛+固定(ding)价”、“平峰谷定(ding)价”、“鼓励现货交(jiao)易”以及这三种模式的组合。

“门槛+固定(ding)价”的代表是广西，集中式风电、光伏发(fa)电企业要保证自己的设备利(li)用率较高、发(fa)电时长较为(wei)饱和才能上网。上网后(hou)执行政府授权合约价格，按照《2024年(nian)广西电力市场交(jiao)易实施方(fang)案》，为(wei)0.38元(yuan)/千瓦时。

甘肃是典型(xing)的“平峰谷定(ding)价”，首先将每天的时间分为(wei)平段、谷段和峰段，对应的峰谷分时系数分别为(wei)1、0.5以及1.5。按照用煤发(fa)一(yi)度电的合理价格作为(wei)基准价格，中长期交(jiao)易的价格=基准价格*上网时的峰谷分时系数，谷段的价格只有基准价格的一(yi)半。

山东属于(yu)“鼓励现货交(jiao)易”的标杆，要求(qiu)参与中长期交(jiao)易的集中式新能源场站（不含扶贫光伏）全电量参与现货市场，这可能与山东新能源现货市场均价较高有关。

目前新能源的发(fa)电价格已经明(ming)显低于(yu)火电，但很多新能源发(fa)电企业还是对最(zui)透明(ming)的现货交(jiao)易方(fang)式有一(yi)定(ding)的排(pai)斥心理。这与新能源发(fa)电的特点有关，也就是专家所说的“随机性、波动性、间歇性”。

以光伏发(fa)电为(wei)例，其发(fa)电效率与设备接受的光照强度息息相关。具体到一(yi)天之中，光伏发(fa)电效率与太阳辐射、日照时长成正比，而与云量或者湿度等(deng)因素(su)成反比。对于(yu)光伏电站这么小的区域，现在的天气预(yu)报还做(zuo)不到精确预(yu)测云量和降雨，导致未(wei)来一(yi)天的发(fa)电量很难准确预(yu)测，这就是“随机性”。

由于(yu)日出日落，光伏电站发(fa)电量在一(yi)天内存在波动不难理解。由于(yu)地(di)球公转的影(ying)响，发(fa)电量还存在月度波动，这就导致光伏发(fa)电很难在冬季的用电高峰中出大力。更悲剧的是，由于(yu)光伏面板在高温下光电转换(huan)效率会下降的物理特性，光伏发(fa)电在夏季用电高峰中同样表现平平。

对于(yu)中国华北地(di)区，太阳辐射往往在5、6、7三个月最(zui)高，但光伏发(fa)电的效率反而是在3、4、9、10月更高，且秋季发(fa)电量超过夏季。南(nan)方(fang)地(di)区则由于(yu)叠加降雨影(ying)响，6月的光伏发(fa)电效率比华北更低。

位于(yu)华北的某电站月总辐射量和月满(man)发(fa)小时数

“波动性”表现到极致就是“间歇性”，黑夜和较大的降雨、降雪都会使得光伏电站的发(fa)电量在一(yi)定(ding)的时间内明(ming)显下降。风力发(fa)电的“随机性、波动性、间歇性”比光伏发(fa)电更明(ming)显。关键在于(yu)这些(xie)因素(su)引起的新能源电站的发(fa)电量变化，往往与实际用电量变化相反。

在中长期交(jiao)易、绿电交(jiao)易模式下，实际用电量变化引起的电价变化不明(ming)显。在之前提到的甘肃方(fang)案中，谷段的电价为(wei)0.5倍基准价格。根据(ju)《甘肃省发(fa)展和改(gai)革(ge)委关于(yu)进(jin)一(yi)步完(wan)善我省分时电价机制的通知(zhi)》，谷段时间为(wei)9:00~17:00，基本上涵(han)盖了光伏电站发(fa)电效率最(zui)高的时间段。

因此对于(yu)光伏发(fa)电而言，甘肃方(fang)案看似上限不高，如果没有配套大型(xing)的储能设施，日平均电价很难超过0.7倍基准电价；实则下限很高，至(zhi)少相当于(yu)0.5倍基准电价，也就是相当于(yu)燃煤火力发(fa)电合理价格的一(yi)半。只要光伏技术不是很落后(hou)，这个价基本保证了不会亏损。

但是在现货交(jiao)易模式下，实际用电量变化引起的电价变化就相当明(ming)显了，各地(di)的谷段电价普(pu)遍在0~0.3倍基准电价。工业强省山东和浙江还出现过负电价的情况，也就是说某个时间点，发(fa)电企业向电网供电不仅没有报酬，还可能反而要略微缴纳(na)费用。

当然，负电价和零电价都是非常局部(bu)短暂(zan)的现象，但在现货交(jiao)易中，低电价是谷段的常态(tai)。

可想(xiang)而知(zhi)，要是不经历过渡和缓冲，直接“全面”市场化将对新能源产业产生很大的冲击。因此，改(gai)革(ge)的第(di)二项重点就是要建(jian)立支持新能源可持续发(fa)展的价格结(jie)算机制。

这样的机制电价简单来说就是既要扩大新能源电价的“平峰谷”差距，以“充分反映市场供求(qiu)”，促使各个市场主体“公平承担电力系统(tong)调节责任”，又不能像现货电价一(yi)样变化过于(yu)激烈，打击到新能源企业的积(ji)极性。最(zui)终落地(di)的结(jie)算机制很可能类似于(yu)“平峰谷定(ding)价”，但是段数更多，而且分段的依据(ju)将更多地(di)体现市场的调节，价格也会采用竞价的方(fang)式确定(ding)。

根据(ju)一(yi)家AI新能源企业Palmetto的汇总统(tong)计(ji)，过去10年(nian)中，几乎所有技术路线的光伏面板样品的最(zui)高效率都有提升（但是效率超过25%的研(yan)究几乎都未(wei)能证明(ming)产业化价值），同时产业化价格也明(ming)显降低了。

光伏面板样品的最(zui)高效率研(yan)究

伴随着技术进(jin)步和价格下降，同样装(zhuang)机容(rong)量的新能源发(fa)电项目造价是逐年(nian)降低的。而且新能源项目在建(jian)造完(wan)成时，就使用了大部(bu)分投(tou)资，后(hou)期运营成本差距不大。造价不同的项目，如果按照相同的电价供电，无疑将打击投(tou)资人投(tou)资新项目和新技术的积(ji)极性，也不能反映老项目带动产业发(fa)展的功劳。

因此，改(gai)革(ge)的最(zui)后(hou)一(yi)个重要方(fang)面——“存量和增(zeng)量项目分类施策”就是针对这个问题的。今年(nian)6月1日后(hou)投(tou)产的项目，机制电价通过市场化竞价确定(ding)，而之前的项目，要照顾各个项目实际适用的电价结(jie)算机制，并与新政策进(jin)行衔接。通知(zhi)还鼓励存量项目进(jin)行技术升级以降低成本，维护市场健康(kang)良好发(fa)展。

新能源上网电价改(gai)革(ge)利(li)国利(li)民

由于(yu)目前现货市场的峰值电价与谷值差距很大，同时新能源发(fa)电的可计(ji)划性不强，发(fa)电量变化与用电量变化存在较大差异。为(wei)了解决这个矛盾，似乎只能在发(fa)电高峰时将更多的电存起来，在用电高峰时释(shi)放出来，所以有人猜测新的改(gai)革(ge)将利(li)好储能行业。

笔者认(ren)为(wei)，简单地(di)断言利(li)好储能或者利(li)好发(fa)电可能都不符(fu)合改(gai)革(ge)的本意。根据(ju)通知(zhi)内容(rong)看究竟谁会得利(li)，监管部(bu)门倾向于(yu)让市场去判断。

长期以来，新能源储能项目的主流建(jian)设模式，都是发(fa)电站建(jian)设企业同步建(jian)设，并配套自己的发(fa)电项目。在实际生产运营中，这种模式表现出很多缺点。

首先是充放电能力不饱和，实际电力调节能力偏弱(ruo)。假设一(yi)个光伏电站附近还存在着一(yi)个风力发(fa)电站，由于(yu)同一(yi)时刻(ke)光伏和风力的发(fa)电量并不一(yi)致，对各自储能设施的压(ya)力也不相同。可想(xiang)而知(zhi)，如果两(liang)个项目能合理利(li)用彼此的储能设施，两(liang)个电站构成的联合体电力调节能力会更强。

考(kao)虑(lu)到一(yi)省范围内，各地(di)的天气变化不尽相同，如果能将所有储能设置统(tong)筹使用，带来的经济价值还会更大！

还有一(yi)个问题是空间分布单一(yi)。由于(yu)该模式下储能设施是发(fa)电站的配套工程，因此往往建(jian)设在发(fa)电站附近。然而发(fa)电站附近往往不是最(zui)能调节电网的位置，储能设施理应设置在电网的关键节点附近，才能调节灵敏并减少输电损耗。

2019年(nian)青海省首先提出了“共享储能”的商业模式，并建(jian)设了示范工程——青海海西格尔木电化学共享储能电站。“共享储能”的提出有效解决了上述问题，并使得储能独立为(wei)细分行业，不再只是新能源发(fa)电的一(yi)个部(bu)门。

青海海西格尔木电化学共享储能电站

但是，“共享储能”模式解决了旧问题，又面临新困(kun)难。

共享储能电站主要是通过租赁容(rong)量和容(rong)量补贴赚钱，又可以参与现货市场的峰谷套利(li)。在操作得当的情况下，可以取得不错的收益。但共享储能赚钱时，往往引起发(fa)电企业的不满(man)。

储能电站的投(tou)资相对来说不高，按照装(zhuang)机容(rong)量的20%配置储能设施，仅会增(zeng)加5%的总造价。因此政策有利(li)于(yu)储能时，发(fa)电企业就会投(tou)资自有储能；但这部(bu)分容(rong)量到政策不利(li)时又会闲置，尤其是新建(jian)的储能设施往往成本更低。

目前，不同电力投(tou)资企业的储能设施总体上互相租赁的比例并不高，违背了“共享储能”的初衷，而且共享储能企业和发(fa)电企业的博弈冲突有所加剧。

与此同时，还有很多企业因为(wei)被要求(qiu)配套储能项目，不得不求(qiu)助于(yu)储能建(jian)设企业帮(bang)助建(jian)设，但后(hou)续自行运营和管理则效率低下。

这些(xie)冲突，如果采用行政命令(ling)的方(fang)式调节，既可能落后(hou)于(yu)现实，也很难让双方(fang)服气。通过市场的方(fang)式进(jin)行调节，有助于(yu)定(ding)分止争，并减少恶性竞争带来的产能浪费。

此次通知(zhi)明(ming)确提出：“不得将配置储能作为(wei)新建(jian)新能源项目核准、并网、上网等(deng)的前置条件”，有利(li)于(yu)让专业人员干专业的事，并有助于(yu)储能和发(fa)电分业经营、自由竞争，最(zui)终实现各个主体“公平承担电力系统(tong)调节责任”的目标。

当地(di)时间1月20日，特朗普(pu)密集签署了一(yi)系列的行政命令(ling)。对能源领(ling)域的影(ying)响包括：退(tui)出各国共同应对气候(hou)变化的《巴黎协定(ding)》、宣布美国进(jin)入能源紧急状态(tai)、结(jie)束拜登政府的“绿色(se)新政”以及加大石(shi)油等(deng)传统(tong)能源的开采。

这个决定(ding)立刻(ke)引发(fa)了美国环保人士(shi)的反弹和抗议。从2018年(nian)开始，美国的石(shi)油产能在一(yi)个极高的基础上开始缓慢爬坡(po)，2021年(nian)之后(hou)，美国石(shi)油的产量和消费量更是以惊(jing)人的速度增(zeng)长。2023年(nian)，美国最(zui)高法院以6票赞(zan)成、3票反对作出裁决，严重限制了美国环保局对发(fa)电站碳排(pai)放的监督。

在以上因素(su)的影(ying)响下，美国空气质量严重劣化。现在美国的大城市已经能非常频繁地(di)看到雾霾(li)天气，而且往往臭氧、颗粒物、PM2.5指标都较差。根据(ju)美国《国家空气质量报告(gao)》，2024年(nian)颗粒物污(wu)染达到“非常不健康(kang)”和“危险”的天数，分别为(wei)135天和79天，创下了历史记录。

美国颗粒物污(wu)染最(zui)严重的天数

如果中国复制特朗普(pu)的能源政策，对环境、就业以及防返贫工作都会产生难以想(xiang)象的影(ying)响。在清洁能源中，中国的水资源不富(fu)裕，水库调度更多要服从用水而非水电的需要；核电目前来说价格还比较高，技术门槛也相当大。

因此，新能源发(fa)电的广泛应用对于(yu)保证电力价格稳定(ding)和保障工业发(fa)展来说至(zhi)关重要。此次改(gai)革(ge)通过充分发(fa)挥市场在配置资源中的决定(ding)性作用，有望(wang)调动企业积(ji)极性，降低平均入网电价，并增(zeng)强行政补贴的针对性。

如何(he)减少市场化改(gai)革(ge)的冲击

欧(ou)洲和美国贸易壁垒的增(zeng)高影(ying)响出口，国内上网电价逐步全面市场化已成定(ding)局，新能源企业势必面临着一(yi)定(ding)的冲击。统(tong)筹计(ji)划的负责人和监管方(fang)，应当与企业一(yi)起努力，减少市场化改(gai)革(ge)带来的冲击。

首先，要加大对于(yu)储能颠覆(fu)技术的投(tou)资。

前面说到一(yi)个装(zhuang)机容(rong)量为(wei)10兆瓦的新能源电站，配套一(yi)个2兆瓦时的电化学储能电站只需增(zeng)加造价的5%左右，可见参与储能电站的资金门槛并不高。但2兆千瓦只相当于(yu)最(zui)大小时发(fa)电量的20%，而要让发(fa)电站单日内的输电量跟随接入电网实际用电量变化，储能电站的容(rong)量要达到最(zui)大小时发(fa)电量的300%~400%。

以上，还仅仅是考(kao)虑(lu)了一(yi)天内输电量跟随用电量变化的情况。如果要求(qiu)一(yi)段时间内输电量都要跟随用电量变化，那(na)么对储能电站的容(rong)量要求(qiu)就更大了。好在火力发(fa)电、水电以及核电的可计(ji)划性很强，承担了更多调节电网的责任，显著减轻了储能电站的压(ya)力。

目前大概有五种较有希望(wang)的储能技术，分别是电化学、抽水蓄能、重力储能、压(ya)缩空气储能以及超级电容(rong)。基于(yu)电化学原理的储能电站类似于(yu)充电宝，具有若干个充放电单元(yuan)，并可进(jin)行管理。基于(yu)锂电池(shi)充放电的储能电站，电能的转换(huan)效率能达到85%~95%，这项指标其他技术很难比拟。

电化学储能电站的缺点是容(rong)量成本很贵，跨月、跨季度调节能力不强，同时大容(rong)量电站面对外来破坏(huai)时安全性较差。与之形成互补的是抽水蓄能电站，这种电站相当于(yu)带抽水功能的两(liang)级或多级水库。在蓄能时由下水库向上水库抽水，在发(fa)电时上水库向下水库放水。

目前世界上装(zhuang)机容(rong)量（表征调节能力）最(zui)大的抽水蓄能电站是位于(yu)河北承德的丰宁抽水蓄能电站，装(zhuang)机容(rong)量为(wei)3600兆瓦，最(zui)大储能容(rong)量为(wei)6.72万兆瓦以上，相当于(yu)6720万度电。在最(zui)大储能容(rong)量上，抽水蓄能电站遥遥领(ling)先。

丰宁抽水蓄能电站的上下水库新华社

但是能够建(jian)造抽水蓄能电站的地(di)理位置极为(wei)有限，而且往往远(yuan)离用电量大的沿海地(di)区。因为(wei)抽水蓄能电站本身是一(yi)种特殊的水库，在高差较大的地(di)区，就非常容(rong)易以较低的占地(di)面积(ji)和建(jian)设成本获(huo)得较高的装(zhuang)机容(rong)量和库容(rong)，反之就很困(kun)难。一(yi)个理想(xiang)的抽水蓄能电站，需要上下水库的库容(rong)都很大，选址就更难了。

目前，重力储能电站在平坦地(di)区的商业化前景已趋于(yu)明(ming)朗。重力储能和抽水蓄能一(yi)样都是将电能转换(huan)为(wei)重力势能达到储能的目的。蓄能时将重物从低矮处提起，发(fa)电时重物下落带动机械系统(tong)产生电能。

重力储能原理

第(di)一(yi)个商业化的大规模重力储能电站是江苏的如东100兆瓦时重力储能项目。根据(ju)地(di)方(fang)政府的信息，该项目已经于(yu)2024年(nian)末(mo)投(tou)入运营，不过目前还没有该项目完(wan)工后(hou)的运营照片被披露出来。该项目的装(zhuang)机容(rong)量为(wei)25兆瓦，最(zui)大储能容(rong)量为(wei)100兆瓦时，相当于(yu)10万度电。

可见目前重力储能电站的基本指标已经可以和电化学储能电站相提并论了，而且建(jian)设成本也不高，还能将固体废物经过处理后(hou)作为(wei)重物，具有可喜的发(fa)展前景。相关领(ling)域的研(yan)究表明(ming)，重力储能技术的效率最(zui)高可达85%，高于(yu)抽水蓄能的70%~80%，但实际应用中伴随着机械系统(tong)磨损劣化，可能很难达到这一(yi)效率。此外，要建(jian)设最(zui)大储能容(rong)量可以比肩抽水蓄能电站的重力储能电站，其成本仍然不可接受。

压(ya)缩空气储能技术是将常温常压(ya)的空气进(jin)行压(ya)缩以蓄能，并将加压(ya)后(hou)的空气妥善储存，最(zui)后(hou)又利(li)用储存的高压(ya)气体发(fa)电。它(ta)的市场潜力目前还不明(ming)朗。从纸面上看，它(ta)的装(zhuang)机容(rong)量、最(zui)大储能容(rong)量可以做(zuo)到比较大，转换(huan)效率也可以接受，单位容(rong)量建(jian)设成本比重力储能、电化学等(deng)都要低得多，未(wei)来还有望(wang)进(jin)一(yi)步降低。

实际上同时聚(ju)齐这些(xie)条件相当困(kun)难，想(xiang)要低成本获(huo)得较大的储能空间，需要地(di)下存在大型(xing)的盐穴(xue)（开采盐矿造成的地(di)下空间）。如果是改(gai)造其他种类矿产的采矿通道，成本就高多了，人工开挖(wa)地(di)下洞室更不必说。转换(huan)效率要高，需要地(di)质条件良好，并且储气室距离地(di)面较深。装(zhuang)机容(rong)量较大则需要占用地(di)面较多的土地(di)。

2024年(nian)4月，全球最(zui)大的压(ya)缩空气储能项目——山东肥城300兆瓦压(ya)缩空气储能示范项目并网发(fa)电，其装(zhuang)机容(rong)量达到300兆瓦。根据(ju)报道，储1度电最(zui)终能放出0.72度电（经过两(liang)次转化，平均效率在85%左右）。该项目主要使用地(di)下1000米深的岩穴(xue)，储气容(rong)量超过50万立方(fang)米，气压(ya)达到100个大气压(ya)，各方(fang)面都配得上“示范项目”的定(ding)位。

该项目的最(zui)大储能容(rong)量没有披露，据(ju)称(cheng)可在用电高峰为(wei)20万~30万户(hu)居民提供电力保障，估计(ji)其单位储能容(rong)量的建(jian)设成本相较抽水蓄能仍有较大的差距，但比电化学蓄能和重力储能强。

超级电容(rong)目前还处于(yu)探索之中，利(li)用电容(rong)充放电避免断电冲击是电路设计(ji)的常见操作，而且维护成本低、放电灵敏度高。但是同样体积(ji)的电容(rong)，目前容(rong)量和锂电池(shi)至(zhi)少还有上千倍的差距。同样价格的电容(rong)，容(rong)量和锂电池(shi)相比差距更大。超级电容(rong)要想(xiang)实用化，还有很长的距离要走。

综(zong)上所述，在清洁能源中，核电目前还不适宜(yi)大面积(ji)推广，水电的增(zeng)长空间有限甚至(zhi)面临负增(zeng)长，只有新能源的环境成本、发(fa)电成本和建(jian)设成本能取得比较好的平衡。目前我国在几乎所有储能路线上，都做(zuo)到了技术先进(jin)、规模领(ling)先。尽管如此，现有的电网调节体系的能力、运营价格和建(jian)设费用还不能令(ling)人完(wan)全满(man)意。每年(nian)迅猛增(zeng)长的新能源装(zhuang)机容(rong)量，其利(li)用率并不饱和，驱(qu)逐的传统(tong)能源主要是水电和小火电，大型(xing)火电厂每年(nian)的发(fa)电工时下降并不显著。

伴随着中国工业对发(fa)电量要求(qiu)的提高，新能源装(zhuang)机量的迅猛提高与火力发(fa)电产能的有限降低成为(wei)不可忽视的矛盾。

推动市场化改(gai)革(ge)有助于(yu)提高效益、降低成本，但对应的改(gai)进(jin)多为(wei)商业模式创新和工程创新，而非科学原理创新。光靠(kao)市场的力量，很难出现原理性的创新。目前所有主流的储能技术路线及其组合，恐怕都不能完(wan)全解决上述矛盾。因此在推动新能源上网电价全面市场化的同时，还应加大对储能颠覆(fu)技术的投(tou)资，尤其是投(tou)向高校、研(yan)究所和初创企业的投(tou)资。

资料图：农村屋顶光伏第(di)一(yi)财(cai)经

同时，减少改(gai)革(ge)冲击要贯彻全国统(tong)一(yi)大市场精神，尽可能减弱(ruo)人情照顾和地(di)方(fang)旧政策的影(ying)响。

“区分存量和增(zeng)量项目分类施策”即“新项目新政策，老项目老办法”的方(fang)式在很多领(ling)域的改(gai)革(ge)中很常见，这是很多改(gai)革(ge)得以顺利(li)推进(jin)的重要原因，也有助于(yu)平稳过渡。在过去的改(gai)革(ge)中，人们往往发(fa)现“新”的考(kao)核总是很严格，“老”的待遇总是很优厚，“新”与“老”的强烈对比，反而打击了竞争的积(ji)极性。

针对此次改(gai)革(ge)，新政策的竞争烈度明(ming)显提升，旧项目与新政策的衔接却(que)给了地(di)方(fang)较大裁量权。再加上旧项目普(pu)遍位于(yu)自然禀赋较好的地(di)区，新项目与老项目的苦乐不均有可能更加突出，打击新兴企业和推广新技术的积(ji)极性。

同时，“老办法”太好也会抑制老项目的更新换(huan)代。试想(xiang)更新换(huan)代之后(hou)，如果老项目还是老办法，那(na)么经济上最(zui)优的方(fang)法是把要建(jian)的新项目搬进(jin)“老地(di)方(fang)”，然后(hou)视情况把老设备搬到“新地(di)方(fang)”，这就存在套利(li)空间。如果适用新办法，那(na)么老项目企业为(wei)什么要花钱找罪受？如果适用折中办法，那(na)么就为(wei)勾兑留下了隐患。

因此，从平衡政策连续性和鼓励创新角(jiao)度出发(fa)，老办法要向新办法有一(yi)个明(ming)显的看齐，老项目整(zheng)体的投(tou)资回报率不宜(yi)明(ming)显高于(yu)新项目。

最(zui)后(hou)，减少改(gai)革(ge)冲击要加大知(zhi)识产权保护力度。去年(nian)，中央政治局会议首次提出“耐心资本”，“耐心资本”不是赚一(yi)波快钱就走，也不是简单的买入卖出，能源行业特别需要“耐心资本”。

普(pu)通资本要成为(wei)“耐心资本”需要安全感。目前普(pu)遍构成企业竞争力的主要壁垒是资金壁垒和成本壁垒。资金壁垒不能反映企业在一(yi)个行业的深度积(ji)累，成本壁垒不仅是内卷的根源，而且主要由管理方(fang)法组成，很难长期维持。通过保护知(zhi)识产权，有助于(yu)让企业形成赚钱相对容(rong)易的一(yi)个壁垒，而且也能将企业的积(ji)累作为(wei)一(yi)个要素(su)反映到竞争中去。

过去有一(yi)个误区：只有能参加国际竞争的大企业，其知(zhi)识产权才需要重点保护，而其他企业和个人的知(zhi)识产权不重要甚至(zhi)不需要。

未(wei)来科技发(fa)展需要的知(zhi)识结(jie)构，不可能被教(jiao)育体系完(wan)全计(ji)划。大学生和研(yan)究生的自我探索和学习，需要额外支付(fu)大量的时间成本和金钱。这种探索，对今后(hou)更好地(di)服务社会发(fa)展创新具有重要的意义。原本这些(xie)成本可以通过对接社会需求(qiu)得到补偿，如果小企业和个人的知(zhi)识产权不受保护，那(na)么这种“深度探索”型(xing)的学生就只能找少数大企业变现。

最(zui)终“深度探索”型(xing)的学生或是达不到大企业的门槛，或是没有被充分评价得到应有的回报，甚至(zhi)过去的探索经历干脆就不被评价。既然“深度探索”是不经济的，学有余力的学生就更倾向于(yu)把时间和资金用于(yu)升学、竞赛、积(ji)累实习经历、公益活动以及考(kao)公。

这些(xie)擅长升学、竞赛的学生进(jin)入公司之后(hou)，不可能瞬间就成为(wei)擅长创新的人。何(he)况没有对不同市场主体知(zhi)识产权的同等(deng)严格保护，对个人而言，在企业内进(jin)行深度技术创新在经济上也不是最(zui)合算的。

缺乏创新意愿的个人和企业只会一(yi)种研(yan)究：通过对海量样品进(jin)行比选，得到最(zui)优的技术方(fang)案。这实质上仍是人力密集型(xing)的，只是制备技术样品的门槛较高。当然通过这种方(fang)式，也能得到技术指标先进(jin)甚至(zhi)领(ling)先的产品。但其商业机密其实就是一(yi)组最(zui)优参数，保护起来非常困(kun)难，也容(rong)易被资金雄(xiong)厚的竞争企业追赶上。

一(yi)方(fang)面优势不易保持，另(ling)一(yi)方(fang)面这种方(fang)式的研(yan)究和生产成本非常高，很容(rong)易导致企业的利(li)润(run)率不高。目前，中国企业在技术指标方(fang)面已经没有明(ming)显落后(hou)了，但普(pu)遍利(li)润(run)率不高已经成为(wei)新的突出问题。

进(jin)入新世纪以来，我国高等(deng)教(jiao)育大繁荣培养了壮观的大学生和研(yan)究生队伍，确实吃到了“工程师(shi)红利(li)”，但没有吃足、吃饱，尤其是高端创新红利(li)不多。

华为(wei)作为(wei)很多人眼中的“民族标杆”，研(yan)发(fa)环境和科研(yan)人员待遇都是国内顶尖的，历史上海外研(yan)发(fa)中心数量曾经略多于(yu)国内，目前仍在十(shi)余个国家拥(yong)有海外研(yan)发(fa)中心。如果我们能让哪(na)怕1%的大学生和研(yan)究生转变为(wei)“深度探索”型(xing)的，中国企业在海外的研(yan)发(fa)中心将会明(ming)显减少。

总之，此次改(gai)革(ge)针对的是近年(nian)来新能源行业的痛点，具有很强的可操作性，而且方(fang)法也是可靠(kao)、稳妥的。唯有推进(jin)的力度和一(yi)些(xie)总体设计(ji)方(fang)面的细节问题还需要仔细的平衡和斟酌(zhuo)，才能让蓝图中利(li)国利(li)民的前景尽快变为(wei)现实。