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2月21日，最(zui)高(gao)检(jian)和证监会联合召开“依法(fa)从(cong)严打(da)击证券违法(fa)犯罪 促进资(zi)本市场健康稳定发展”新闻发布会，此次新闻发布会发布了中国证监会首批指导性案(an)例。
中国证监会党委委员(yuan)、副主席李(li)明指出，证监会第一批行政执法(fa)指导性案(an)例涵盖财务造假(jia)、欺诈发行、内幕交易(yi)、操纵市场等主要违法(fa)类型，体现严肃整(zheng)治重(zhong)点领域违法(fa)行为的决心，彰(zhang)显全力维护(hu)资(zi)本市场平稳运行的监管(guan)态度(du)。
中国证监会行政处罚委员(yuan)会办公室主任(ren)何艳春表示，本次是证监会首次发布行政指导性案(an)例，既是具(ju)象化展示近年来的监管(guan)执法(fa)成果，也(ye)是树立执法(fa)“标杆”发挥示范引导作用，更是宣示资(zi)本市场严监严管(guan)的鲜明态度(du)。
李(li)明强调，证监会稽查执法(fa)的职(zhi)责(ze)使命，就是遵循(xun)反证券欺诈的基本逻辑，通过惩治违法(fa)“已然”，震慑违法(fa)“未然”，激浊扬清，修复信用，为资(zi)本市场公平秩序保驾护(hu)航，为维护(hu)广大投资(zi)者根本利益提供坚强有力的法(fa)治保障。
2024年坚持重(zhong)拳出击，全年罚没款金额超上年两倍
李(li)明表示，近年来，证监会坚持有法(fa)必依、执法(fa)必严、违法(fa)必究，切实维护(hu)资(zi)本市场法(fa)律的权威(wei)和尊严，不断增(zeng)强广大投资(zi)者的安全感。
据其介绍(shao)，证监会近年来以“零容忍”态度(du)处理了一批典型案(an)件(jian)，有力整(zheng)肃各类违法(fa)行为，深度(du)净化市场环境。2024年证监会办理各类案(an)件(jian)739件(jian)，作出处罚决定592份(fen)，罚没款153亿元(yuan)，超过上一年两倍。同时，聚焦执法(fa)重(zhong)点，不断强化对欺诈发行、财务造假(jia)、违规减持、操纵市场等投资(zi)者最(zui)关(guan)切、最(zui)痛恨、“最(zui)不能忍”的违法(fa)行为的打(da)击惩治。
数据显示，2024年查处包括财务造假(jia)在内的信息披露违法(fa)案(an)件(jian)135件(jian)，居各类案(an)件(jian)数量之首；处罚操纵市场案(an)42件(jian)，案(an)均罚没款约1.2亿元(yuan)，居各类案(an)件(jian)罚没金额之首。“今后，对这两类违法(fa)行为的打(da)击力度(du)还将持续加强。”李(li)明表示。
股(gu)市中小投资(zi)者占比高(gao)，执法(fa)要更多站在保护(hu)投资(zi)者角度(du)
李(li)明指出，我国股(gu)市中小投资(zi)者占比高(gao)达96%，风险(xian)承受能力薄弱，自力救济能力相对不足，是案(an)件(jian)中“看不见的当事人”。对于(yu)执法(fa)个案(an)中的证据采信、法(fa)律适用、法(fa)益平衡等具(ju)体问题，证监会在依法(fa)行政前(qian)提下，更多站在保护(hu)投资(zi)者的角度(du)，既做好“技术判断”，更做好“价值判断”。
他举例称(cheng)，去年按照“实质重(zhong)于(yu)形式”的原则，证监会对某上市公司“定增(zeng)减持套利”案(an)当事人罚没超2亿元(yuan)，向(xiang)市场释放了证监会严厉打(da)击“以局部合规掩盖整(zheng)体违法(fa)”减持行为的鲜明态度(du)，对行业潜规则形成了极大震慑，也(ye)让广大投资(zi)者重(zhong)拾了投资(zi)信心，赢得了人民群众对证监会监管(guan)执法(fa)的信任(ren)和支持。
坚持法(fa)治导向(xiang)，建立健全违法(fa)认定裁量标准
李(li)明表示，证监会在执法(fa)的过程中，坚持法(fa)治导向(xiang)，不断提升严格规范公正文明执法(fa)的能力和水平，包括建立健全违法(fa)认定裁量标准、不断强化执法(fa)质量内控监督和依法(fa)尊重(zhong)保护(hu)当事人合法(fa)权益。
在违法(fa)认定裁量标准方面(mian)，证监会出台《行政处罚裁量基本规则》，规定一般处罚、从(cong)重(zhong)处罚、从(cong)轻处罚、不予处罚等六种裁量阶(jie)次及适用情形，使处罚种类、幅度(du)与案(an)件(jian)事实、性质、情节、社会危害(hai)程度(du)及当事人主观过错程度(du)相匹配，为执法(fa)裁量提供统一“标尺”，确保公平公正、不枉不纵，坚决防(fang)止权力任(ren)性、职(zhi)权滥用。
监管(guan)执法(fa)效果不断显现，资(zi)本市场生态出现积极向(xiang)好变化
“随着近年来监管(guan)执法(fa)效果的不断显现，资(zi)本市场生态出现了积极向(xiang)好的诸多变化。”李(li)明表示，“愿意来、留得住”的市场氛(fen)围日益浓厚。证监会始终坚持标本兼治，协同各方持续推(tui)动综合治理，共同构建规范有序的市场生态。
具(ju)体来看，证监会通过监管(guan)执法(fa)有效压实相关(guan)各方法(fa)律责(ze)任(ren)，会同行业主管(guan)部门、地方党委、政府对财务造假(jia)实施综合惩治，此外，协同司法(fa)机关(guan)“立体追责(ze)”。
比如，压实大股(gu)东、实控人的信义义务，“董监高(gao)”人员(yuan)的忠实勤勉义务，中介机构的“看门人”义务，资(zi)产管(guan)理人的受托义务等等，坚决扭(niu)转“公众公司不公”“董事不懂事”“私募不私”等乱象，推(tui)动上市公司治理和内控水平不断提升，引导市场各方基于(yu)法(fa)律规则和市场逻辑有序博弈，持续增(zeng)强市场自我约束、自我纠偏、自我修复的内生活力。
下一步(bu)工作重(zhong)点揭(jie)晓：深入推(tui)进新“国九条”和“1+N”政策落地
李(li)明表示，证监会将落实好党中央、国务院决策部署，深入推(tui)进新“国九条”和资(zi)本市场“1+N”政策文件(jian)落地，强本强基，严监严管(guan)，强化监管(guan)执法(fa)政治担当，不断提升违法(fa)违规线索发现能力，压降办案(an)周期，提升办案(an)质效，对欺诈发行、财务造假(jia)、操纵市场、违规减持等恶性违法(fa)重(zhong)拳出击，从(cong)严惩处，持续巩固并不断加强资(zi)本市场执法(fa)高(gao)压态势，继续发挥好与司法(fa)部门、金融监管(guan)部门等相关(guan)各方的治理合力，共同护(hu)航资(zi)本市场高(gao)质量发展。
上市公司财务造假(jia)系统性、隐蔽性、复杂性特征越发突出
何艳春指出，从(cong)近年行政处罚案(an)例看，上市公司财务造假(jia)系统性、隐蔽性、复杂性特征越发突出：一是“假(jia)账做全套”，识别难度(du)持续加大；二是利用隐秘关(guan)联方、“壳公司”、第三(san)方构建无经济实质的交易(yi)，以合法(fa)形式掩盖非法(fa)目的，隐蔽性不断增(zeng)强；三(san)是大股(gu)东、实控人“驱动型”造假(jia)频(pin)发；四是为满足融资(zi)条件(jian)、维持上市地位(wei)或者避免大股(gu)东股(gu)权质押“爆(bao)仓(cang)”实施的财务造假(jia)有所抬头。
“针对上述情况，证监会持续对财务造假(jia)案(an)件(jian)实施全链条打(da)击惩处。”何艳春表示，下一步(bu)，证监会将通过非现场监管(guan)、现场检(jian)查、舆情监测、投诉举报处理等多渠(qu)道识别造假(jia)线索，特别是完善线索举报奖励(li)制度(du)，切实发挥内部“吹哨人”的作用，紧盯财务洗澡(zao)、业绩变脸、异常换所等可(ke)疑迹(ji)象，提升违法(fa)违规发现能力，优化调查流程，提高(gao)处罚效率，持续巩固并不断强化“严”的氛(fen)围。同时，将推(tui)动进一步(bu)加强民事赔偿和刑事打(da)击，强化立体追责(ze)。
上市公司是我国企业优秀代表，实施财务造假(jia)是极少数
何艳春指出，上市公司是我国企业的优秀代表，实施财务造假(jia)的只是其中极少数。
他表示，随着监管(guan)执法(fa)的不断强化，以前(qian)积累的问题正在加快暴露、出清，并且(qie)资(zi)本市场面(mian)临的形势仍然复杂多变，外部输入性风险(xian)加大，与内部风险(xian)因素交织叠加，个别上市公司及其大股(gu)东、实控人因经营困难、退市保壳等，仍可(ke)能铤(ding)而走险(xian)，实施财务造假(jia)。
“减存(cun)量、遏增(zeng)量需要有一个过程，预计未来一段时期内仍有一定数量的财务造假(jia)案(an)件(jian)，但这并不影(ying)响我国资(zi)本市场高(gao)质量发展的大局，我们坚信，上市公司总体质量和投资(zi)价值将不断提高(gao)。”何艳春强调。
市场操纵案(an)件(jian)出现新特征，将继续加大打(da)击力度(du)
何艳春指出，随着市场规模不断扩大、市场结构不断丰富(fu)、市场深度(du)不断拓展，操纵类案(an)件(jian)也(ye)呈现出一些新的特点：一是从(cong)利用资(zi)金优势的传统“坐庄型”操纵向(xiang)基于(yu)特定时段和关(guan)键时点的短线化操纵演(yan)进；二是借助配资(zi)资(zi)金或资(zi)管(guan)产品实施“加杠杆”、游资(zi)抱团炒作的“团伙型”操纵数量增(zeng)多；三(san)是上市公司“内部人”组织参与的“伪市值管(guan)理”信息型操纵、“编题材、讲(jiang)故(gu)事”的蛊惑型操纵有所增(zeng)加；四是利用复杂金融产品、新型交易(yi)技术实施的操纵行为偶(ou)有发生。
“这给操纵市场行为的识别、调查、处罚带来了新挑战。”何艳春指出，操纵市场行为实质上是欺骗(pian)中小投资(zi)者买进卖出，违法(fa)者在极短时间内获取巨(ju)大利益、赚(zuan)得盆满钵满，全身而退后，价格经历暴涨暴跌，往往“一地鸡毛”，中小投资(zi)者的股(gu)票“砸在手(shou)上”甚至血本无归。
他表示，有的市场操纵案(an)件(jian)涉案(an)金额大，涉及证券数量多，不但影(ying)响市场内在稳定性，严重(zhong)者还会干扰监管(guan)政策传导，诱发市场风险(xian)，始终是打(da)击惩处的重(zhong)点，下一步(bu)，证监会将继续加大对操纵行为的打(da)击力度(du)。
新京报贝壳财经记者 胡萌 编辑 陈莉 校对 柳宝庆