发(fa)改环(huan)资〔2025〕13号

各省、自治(zhi)区(qu)、直辖市人民(min)政府，国(guo)务院各部(bu)委、各直属机构：

为(wei)全(quan)面贯(guan)彻党的二十大(da)和二十届(jie)二中、三中全(quan)会精神，认真(zhen)落实中央经(jing)济工作会议部(bu)署，根据《推动大(da)规模设备更新(xin)和消费品以旧换(huan)新(xin)行动方案》(国(guo)发(fa)〔2024〕7号)，经(jing)国(guo)务院同意(yi)，现将2025年加力扩围实施大(da)规模设备更新(xin)和消费品以旧换(huan)新(xin)政策通知如(ru)下。

一(yi)、加力推进设备更新(xin)

(一(yi))加大(da)重点领域设备更新(xin)项目支持力度(du)。增加超长期特别国(guo)债支持重点领域设备更新(xin)的资金规模，在继(ji)续支持工业、用能设备、能源电力、交(jiao)通运(yun)输、物流(liu)、环(huan)境(jing)基(ji)础设施、教育、文旅、医疗(liao)、老旧电梯等设备更新(xin)基(ji)础上(shang)，将支持范围进一(yi)步扩展至电子信息、安(an)全(quan)生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿(lu)色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区(qu)、产业集群为(wei)载体，整体部(bu)署并规模化实施设备更新(xin)。重点领域设备更新(xin)项目由国(guo)家发(fa)展改革委会同有关部(bu)门(men)采取投资补(bu)助等方式(shi)予以支持，总体按照(zhao)“地方审核、国(guo)家复(fu)核”的方式(shi)进行筛选把关，简化申报审批流(liu)程，切实提高办事效率(lu)。

(二)加力实施设备更新(xin)贷款贴息。发(fa)挥科技创新(xin)和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条件经(jing)营主体设备更新(xin)相关的银行贷款本(ben)金，在中央财政贴息1.5个百分点基(ji)础上(shang)，国(guo)家发(fa)展改革委安(an)排超长期特别国(guo)债资金进行额外贴息，进一(yi)步降低(di)经(jing)营主体设备更新(xin)融资成本(ben)。依托推动“两新(xin)”部(bu)际(ji)联(lian)席会议制度(du)，加强设备更新(xin)贷款贴息跨部(bu)门(men)统筹协调和信息反馈，全(quan)链条优化项目申报、要(yao)件审核、清单推送(song)、资金发(fa)放等操作流(liu)程，增强政策透明度(du)和知晓度(du)。

(三)加快存量设备评估诊断和项目储备。对标技术、能耗、排放、安(an)全(quan)等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交(jiao)通、教育、文旅、医疗(liao)等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新(xin)目标任务和实施方案。依托国(guo)家重大(da)建设项目库，加强重点领域设备更新(xin)项目常态化储备，强化各类(lei)要(yao)素(su)保障，提高项目成熟度(du)和可落地性。完(wan)善激励和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低(di)效设备。

(四(si))加强老旧营运(yun)船舶报废(fei)更新(xin)项目实施。完(wan)善老旧营运(yun)船舶报废(fei)更新(xin)补(bu)贴实施方式(shi)，继(ji)续支持符合条件的老旧营运(yun)船舶报废(fei)更新(xin)。强化老旧营运(yun)船舶报废(fei)更新(xin)项目谋划和跟踪调度(du)，推动项目高效实施。

(五)扩围支持老旧营运(yun)货车和农业机械报废(fei)更新(xin)。在落实2024年支持政策基(ji)础上(shang)，将老旧营运(yun)货车报废(fei)更新(xin)补(bu)贴范围扩大(da)至国(guo)四(si)及以下排放标准营运(yun)货车，补(bu)贴标准按照(zhao)《关于实施老旧营运(yun)货车报废(fei)更新(xin)的通知》(交(jiao)规划发(fa)〔2024〕90号)执行。在《关于加大(da)工作力度(du)持续实施好(hao)农业机械报废(fei)更新(xin)补(bu)贴政策的补(bu)充通知》(农办机〔2024〕5号)基(ji)础上(shang)，将水稻抛秧机纳入报废(fei)更新(xin)补(bu)贴范围，参照(zhao)水稻插秧机报废(fei)补(bu)贴政策予以支持；报废(fei)并更新(xin)购置采棉机，报废(fei)最高补(bu)贴额由单台(tai)6万元(yuan)提高至8万元(yuan)；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废(fei)更新(xin)补(bu)贴范围，由各地区(qu)按照(zhao)规定测算报废(fei)更新(xin)补(bu)贴标准；各地区(qu)可自行确定的报废(fei)更新(xin)补(bu)贴农机种类(lei)范围上(shang)限由6个提高至12个。

(六(liu))提高新(xin)能源城市公交(jiao)车及动力电池更新(xin)补(bu)贴标准。加力推进城市公交(jiao)车电动化替代，更新(xin)车龄8年及以上(shang)的城市公交(jiao)车和超出(chu)质保期的动力电池，平均每辆车补(bu)贴额由6万元(yuan)提高至8万元(yuan)。各地可保持动力电池更新(xin)补(bu)贴标准基(ji)本(ben)稳定，并自主确定车辆更新(xin)补(bu)贴标准。交(jiao)通运(yun)输部(bu)指导各地区(qu)做好(hao)优惠政策衔接和平稳有序过渡。

二、扩围支持消费品以旧换(huan)新(xin)

(七)优化消费品以旧换(huan)新(xin)资金分配。继(ji)续向地方直接安(an)排超长期特别国(guo)债资金，用于支持消费品以旧换(huan)新(xin)。国(guo)家发(fa)展改革委商财政部(bu)综合各地区(qu)常住人口数量、地区(qu)生产总值、汽(qi)车和家电保有量、2024年消费品以旧换(huan)新(xin)政策及资金执行情况(kuang)等因素(su)，合理确定对各地区(qu)支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换(huan)新(xin)工作成效较好(hao)的地区(qu)适度(du)倾斜。各地区(qu)要(yao)聚(ju)焦重点领域，优先支持大(da)宗耐用消费品以旧换(huan)新(xin)，探索补(bu)贴政策与金融支持联(lian)动，充分发(fa)挥政策资金撬动作用，推动高质量耐用消费品更多进入居民(min)生活。

(八)扩大(da)汽(qi)车报废(fei)更新(xin)支持范围。在《关于进一(yi)步做好(hao)汽(qi)车以旧换(huan)新(xin)有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号)基(ji)础上(shang)，将符合条件的国(guo)四(si)排放标准燃油乘用车纳入可申请报废(fei)更新(xin)补(bu)贴的旧车范围。个人消费者报废(fei)2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记(ji)的汽(qi)油乘用车、2014年6月30日前注册登记(ji)的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记(ji)的新(xin)能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新(xin)能源汽(qi)车车型目录》的新(xin)能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新(xin)能源乘用车单台(tai)补(bu)贴2万元(yuan)、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台(tai)补(bu)贴1.5万元(yuan)。个人消费者按本(ben)通知标准申请补(bu)贴，相应报废(fei)的机动车须为(wei)本(ben)通知公布之日前登记(ji)在本(ben)人名下的机动车。

(九)完(wan)善汽(qi)车置换(huan)更新(xin)补(bu)贴标准。个人消费者转(zhuan)让登记(ji)在本(ben)人名下乘用车并购买乘用车新(xin)车的，给予汽(qi)车置换(huan)更新(xin)补(bu)贴支持，购买新(xin)能源乘用车单台(tai)补(bu)贴最高不超过1.5万元(yuan)，购买燃油乘用车单台(tai)补(bu)贴最高不超过1.3万元(yuan)。个人消费者按本(ben)通知标准申请补(bu)贴，转(zhuan)让的既有乘用车登记(ji)在本(ben)人名下的时间最迟不得晚于本(ben)通知公布之日。汽(qi)车置换(huan)更新(xin)补(bu)贴实施细则由各地区(qu)按照(zhao)本(ben)通知要(yao)求并结合实际(ji)合理制定。

(十)加力支持家电产品以旧换(huan)新(xin)。继(ji)续支持冰箱、洗衣(yi)机、电视(shi)、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类(lei)家电产品以旧换(huan)新(xin)，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类(lei)家电产品纳入补(bu)贴范围。个人消费者购买上(shang)述12类(lei)家电中2级能效或水效标准的产品，补(bu)贴标准为(wei)产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补(bu)贴标准为(wei)产品销售价格的20%。每位(wei)消费者每类(lei)产品可补(bu)贴1件(空调产品最多可补(bu)贴3件)，每件补(bu)贴不超过2000元(yuan)。2024年已享受某类(lei)家电产品以旧换(huan)新(xin)补(bu)贴的个人消费者，2025年购买同类(lei)家电产品可继(ji)续享受补(bu)贴。

(十一(yi))实施手机等数码产品购新(xin)补(bu)贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环(huan)等3类(lei)数码产品(单件销售价格不超过6000元(yuan))，按产品销售价格的15%给予补(bu)贴，每位(wei)消费者每类(lei)产品可补(bu)贴1件，每件补(bu)贴不超过500元(yuan)。

(十二)积(ji)极支持家装消费品换(huan)新(xin)。加大(da)对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部(bu)改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补(bu)贴力度(du)，积(ji)极促(cu)进智能家居消费等。补(bu)贴品类(lei)、标准、限额和实施方式(shi)由有关部(bu)门(men)指导各地区(qu)结合实际(ji)合理确定。

(十三)加快推进电动自行车以旧换(huan)新(xin)。各地区(qu)要(yao)进一(yi)步完(wan)善补(bu)贴实施细则，优化补(bu)贴方式(shi)，简化操作流(liu)程，加强市场监管(guan)，加快推进电动自行车以旧换(huan)新(xin)。对个人消费者交(jiao)售用于报废(fei)的老旧电动自行车并换(huan)购新(xin)车的，给予以旧换(huan)新(xin)补(bu)贴；对交(jiao)售用于报废(fei)的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换(huan)购铅酸蓄电池电动自行车新(xin)车的，可适当加大(da)补(bu)贴力度(du)。电动自行车以旧换(huan)新(xin)补(bu)贴标准由有关部(bu)门(men)指导各地区(qu)结合实际(ji)合理制定。

三、加快提升回(hui)收(shou)循环(huan)利用水平

(十四(si))加强回(hui)收(shou)循环(huan)利用能力建设。继(ji)续安(an)排超长期特别国(guo)债资金支持高水平回(hui)收(shou)循环(huan)利用项目建设。支持中国(guo)资源循环(huan)集团有限公司加快设立全(quan)国(guo)性、功(gong)能性资源回(hui)收(shou)再利用平台(tai)，畅通资源循环(huan)利用链条。支持供销合作社(she)系统发(fa)挥基(ji)层(ceng)网点优势，加快健全(quan)标准化规范化回(hui)收(shou)利用网络(luo)，推动生活垃圾收(shou)运(yun)体系和再生资源回(hui)收(shou)体系“两网融合”。加强回(hui)收(shou)循环(huan)利用重大(da)技术装备科技攻关，培育一(yi)批资源循环(huan)领域骨(gu)干企业。

(十五)促(cu)进二手商品交(jiao)易(yi)和再制造产业升级。推动二手商品流(liu)通试点建设，鼓励“互联(lian)网＋二手”模式(shi)发(fa)展。支持平台(tai)企业、第三方机构提供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合质量等相关要(yao)求的二手车出(chu)口。鼓励对具备条件的废(fei)旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安(an)全(quan)环(huan)保性能应不低(di)于原型新(xin)品。面向自由贸易(yi)试验区(qu)复(fu)制推广重点行业再制造产品进口试点措施。

(十六(liu))支持废(fei)弃(qi)电器电子产品回(hui)收(shou)处(chu)理。2025年中央财政继(ji)续安(an)排专(zhuan)项资金，采取“以奖代补(bu)”方式(shi)支持废(fei)弃(qi)电器电子产品回(hui)收(shou)处(chu)理工作，促(cu)进行业健康发(fa)展。尽快出(chu)台(tai)废(fei)弃(qi)电器电子产品处(chu)理专(zhuan)项资金管(guan)理办法配套文件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环(huan)保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回(hui)收(shou)利用行业高质量发(fa)展。加快推行资源回(hui)收(shou)企业向自然人报废(fei)产品出(chu)售者“反向开票”，规范资源回(hui)收(shou)利用行业税收(shou)秩序。实施再生材料推广应用专(zhuan)项行动，落实生产者责任延(yan)伸制度(du)，支持汽(qi)车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式(shi)”回(hui)收(shou)拆解，依法依规查处(chu)非法回(hui)收(shou)拆解报废(fei)机动车、废(fei)弃(qi)电器电子产品、退役新(xin)能源设备、退役动力电池等行为(wei)。

四(si)、充分发(fa)挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国(guo)际(ji)先进水平，提升重点行业和重要(yao)设备强制性技术、能耗、排放等指标要(yao)求，推进汽(qi)车、家电、家装等大(da)宗耐用消费品质量和安(an)全(quan)标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化资源循环(huan)利用领域标准供给，研究制定报废(fei)机动车、废(fei)弃(qi)电器电子产品、退役新(xin)能源设备、退役动力电池等重点领域回(hui)收(shou)拆解和循环(huan)利用标准。2025年底前按期完(wan)成“两新(xin)”领域标准提升行动方案明确的全(quan)部(bu)294项重点国(guo)家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执行监督。聚(ju)焦重要(yao)标准执行情况(kuang)，完(wan)善质量监督抽(chou)查制度(du)，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交(jiao)通用具及相关产品纳入全(quan)国(guo)重点工业产品质量安(an)全(quan)监管(guan)目录。研究将“两新(xin)”领域重点国(guo)家标准执行情况(kuang)纳入中央质量督察考(kao)核。继(ji)续扩大(da)能效和水效标识(shi)实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑(pao)者”。严格执行能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国(guo)家发(fa)展改革委发(fa)挥“两新(xin)”部(bu)际(ji)联(lian)席会议制度(du)牵头部(bu)门(men)作用，会同财政部(bu)安(an)排2025年超长期特别国(guo)债资金加力扩围实施“两新(xin)”政策，加强统筹协调和跟踪调度(du)。商务部(bu)、交(jiao)通运(yun)输部(bu)、农业农村(cun)部(bu)等部(bu)门(men)按职责分工加快细化相关领域补(bu)贴标准，完(wan)善实施细则，抓紧组织地方落实好(hao)相关领域政策。商务部(bu)整合全(quan)国(guo)通用的消费补(bu)贴数据平台(tai)，做好(hao)数据共享和自动比对，简化审核流(liu)程，提升监管(guan)能力。各省级人民(min)政府要(yao)结合实际(ji)抓紧落实加力扩围实施“两新(xin)”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工作节奏(zou)，充分发(fa)挥积(ji)极性、主动性、创造性，持续放大(da)“两新(xin)”政策效应。

(二十一(yi))强化资金支持。国(guo)家发(fa)展改革委牵头安(an)排超长期特别国(guo)债资金支持设备更新(xin)，用于落实本(ben)通知第(一(yi))(二)(四(si))以及(十四(si))条所列支持政策和符合条件的项目建设；直接向地方安(an)排超长期特别国(guo)债资金支持消费品以旧换(huan)新(xin)，用于落实第(八)(九)(十)(十一(yi))(十二)(十三)以及(五)(六(liu))条所列支持政策。直接向地方安(an)排的资金总体按照(zhao)9:1的原则实行央地共担，东部(bu)、中部(bu)、西部(bu)地区(qu)中央承担比例分别为(wei)85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况(kuang)按比例安(an)排配套资金，省以下经(jing)费分担办法由省级财政确定。各地区(qu)要(yao)严格执行本(ben)通知明确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类(lei)由各地区(qu)结合实际(ji)合理确定，确保资金投向符合“两新(xin)”政策要(yao)求。各地区(qu)要(yao)及时完(wan)成2024年消费品以旧换(huan)新(xin)补(bu)贴资金清算，做好(hao)相关支持政策跨年度(du)顺畅衔接和平稳有序过渡。若某地区(qu)用完(wan)中央下达的消费品以旧换(huan)新(xin)资金额度(du)，则超出(chu)部(bu)分由该地区(qu)通过地方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未用完(wan)的中央下达消费品以旧换(huan)新(xin)资金额度(du)收(shou)回(hui)中央。

(二十二)优化参与门(men)槛。各地区(qu)要(yao)合理确定、及时更新(xin)参与消费品以旧换(huan)新(xin)活动的经(jing)营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为(wei)由限制经(jing)营主体参与，要(yao)一(yi)视(shi)同仁支持线上(shang)、线下经(jing)营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经(jing)营主体参与活动。在做好(hao)风险防控的前提下，各地区(qu)结合实际(ji)预拨部(bu)分资金到相应支付平台(tai)或经(jing)营主体，提高资金清算效率(lu)，降低(di)企业垫资和经(jing)营压力。

(二十三)简化补(bu)贴流(liu)程。各地区(qu)要(yao)以便(bian)民(min)、惠民(min)为(wei)宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政务平台(tai)、手机应用程序等发(fa)放消费品以旧换(huan)新(xin)补(bu)贴资格，从源头上(shang)减少信息多头重复(fu)填报。不得限制消费者付款方式(shi)和支付凭证类(lei)型，不得以参加活动为(wei)由要(yao)求经(jing)营主体采购新(xin)的支付设备。优化汽(qi)车、家电等消费品以旧换(huan)新(xin)补(bu)贴审核流(liu)程，加强跨部(bu)门(men)数据联(lian)通共享，推动机动车回(hui)收(shou)证明等凭证电子化，实行多部(bu)门(men)联(lian)审联(lian)批，减少非必要(yao)审批层(ceng)级和环(huan)节。在做好(hao)资金监管(guan)的前提下，各地区(qu)要(yao)明确从审核通过到资金拨付消费者的时限要(yao)求，力求及时高效兑现补(bu)贴优惠。

(二十四(si))规范市场秩序。各地区(qu)要(yao)组织参与消费品以旧换(huan)新(xin)活动的经(jing)营主体实施产品销售价格公开承诺(nuo)。对发(fa)现存在不履行价格承诺(nuo)、“先涨价后打折”等价格违法行为(wei)，以及套取补(bu)贴资金的经(jing)营主体，要(yao)第一(yi)时间取消其参与活动资格，并追缴国(guo)家补(bu)贴资金。畅通消费者举报投诉渠(qu)道，加强消费品质量监督抽(chou)查，严厉打击以假充真(zhen)、以次充好(hao)、以旧充新(xin)、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水效标识(shi)等行为(wei)。依法依规严肃处(chu)理骗取套取国(guo)家补(bu)贴资金等违法行为(wei)，涉(she)嫌犯罪的移送(song)司法机关依法严厉查处(chu)。各地区(qu)要(yao)落实加快建设全(quan)国(guo)统一(yi)大(da)市场要(yao)求，打破地方保护，破除地域和渠(qu)道限制，促(cu)进公平竞争。

(二十五)加强项目资金监管(guan)。有关部(bu)门(men)要(yao)按照(zhao)职责分工，加强对地方项目实施和资金使用的全(quan)链条督促(cu)指导，统筹开展线上(shang)监控预警(jing)和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民(min)政府是项目和资金管(guan)理第一(yi)责任主体，要(yao)严格管(guan)理超长期特别国(guo)债资金，开展设备更新(xin)项目日常调度(du)和现场督导，要(yao)严格执行国(guo)库集中支付制度(du)，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出(chu)、虚报支出(chu)、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合上(shang)述要(yao)求、违反财经(jing)纪律的，要(yao)及时收(shou)回(hui)资金，依法依规严肃追究相关人员责任。

(二十六(liu))加强跟踪评估。国(guo)家发(fa)展改革委会同有关部(bu)门(men)加强对各地区(qu)、各领域加力扩围实施“两新(xin)”政策的评估督导，督促(cu)重点任务落实，协调解决难(nan)点堵(du)点问题。有关部(bu)门(men)和各省级人民(min)政府要(yao)对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况(kuang)开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完(wan)成等情况(kuang)报送(song)国(guo)家发(fa)展改革委、财政部(bu)。国(guo)家发(fa)展改革委商财政部(bu)汇(hui)总形成绩效评估报告，并将评估结果作为(wei)后续优化资金安(an)排的重要(yao)依据。

(二十七)强化宣传引导。各地区(qu)各有关部(bu)门(men)要(yao)大(da)力宣传“两新(xin)”政策进展成效，及时做好(hao)政策解读，积(ji)极回(hui)应社(she)会关切。各地区(qu)要(yao)深入社(she)区(qu)、企业等基(ji)层(ceng)一(yi)线开展形式(shi)多样的宣传活动，细化解读“两新(xin)”政策内涵和具体操作方式(shi)。加强政府、企业、社(she)会组织协作配合，推广典型模式(shi)和先进经(jing)验，大(da)力营造良好(hao)社(she)会氛围。

国(guo)家发(fa)展改革委

财  政  部(bu)

2025年1月5日