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不久前，国家发展改革委、国家数据局会同有关部门联合印发《关于完(wan)善数据流通安全治理 更好促(cu)进(jin)数据要素市场化价值化的实施(shi)方案》，要求推(tui)动数据高(gao)质量发展和高(gao)水平安全良性互动，充分释放数据价值，促(cu)进(jin)数据开发利用(yong)。
数据流通安全治理体(ti)系和治理能力现(xian)代化是国家治理体(ti)系和治理能力现(xian)代化的重(zhong)要组成部分，也(ye)是国家安全体(ti)系和能力现(xian)代化的主要内容。党的二十届三中全会明确(que)提出“加(jia)快(kuai)建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高(gao)效便利安全的数据跨境(jing)流动机(ji)制”等保障数据要素安全流通的重(zhong)点任务。完(wan)善数据流通安全治理体(ti)系和治理能力现(xian)代化，需要从多(duo)个维度来(lai)理解把握。
随着数据开发利用(yong)不断深入，数据流通成为(wei)大势(shi)所趋，数据安全正在从以(yi)加(jia)强(qiang)网络安全防护为(wei)主的“静态(tai)安全”，逐步转向(xiang)以(yi)防范数据流通风险为(wei)重(zhong)点的“动态(tai)安全”，这就要求数据安全流通治理不再是以(yi)单一的、局部的、片面的理念为(wei)指导，而是要坚持(chi)系统思维、底线思维，将安全贯穿数据供给、流通、使用(yong)全过程，实现(xian)发展和安全的动态(tai)平衡，营造有利于数据流通利用(yong)的安全环境(jing)。
数据安全流通治理涉及(ji)方方面面，需要从治理体(ti)系、治理机(ji)制、治理能效等多(duo)个维度来(lai)实现(xian)数据流通安全治理体(ti)系和治理能力现(xian)代化发展目标。《方案》明确(que)提出，到2027年底，规则明晰、产业(ye)繁荣、多(duo)方协同的数据流通安全治理体(ti)系基本构建，数据合规高(gao)效流通机(ji)制更加(jia)完(wan)善，治理效能显著提升，这为(wei)2035年我国基本实现(xian)国家治理体(ti)系和治理能力现(xian)代化提供坚实支(zhi)撑。
数据安全流通治理还涉及(ji)各个利益攸关方，必须厘清数据流通安全治理多(duo)元主体(ti)责任边界，并发挥其各自积极作用(yong)，形成协同治理合力。《方案》聚焦企(qi)业(ye)数据、公共数据、个人数据三大场景(jing)，明确(que)了数据提供方、数据接收方、数据授权运营机(ji)构等治理主体(ti)在权属确(que)定、权益迁移、使用(yong)验证、争(zheng)议仲裁等方面的责任和义务。比如，针对政务数据共享过程中各相关主体(ti)安全责任不明晰的问题，在数据提供方“谁主管、谁提供、谁负责”和数据接收方“谁经手(shou)、谁使用(yong)、谁管理、谁负责”的原则基础上，明确(que)提出要区(qu)分数据提供前和数据接收后的安全管理责任和义务，并提出相关安全防护要求。
未来(lai)，需以(yi)“技术(shu)+市场”为(wei)途径，赋能提升数据流通安全治理能力现(xian)代化水平。一方面，加(jia)强(qiang)数据流通安全技术(shu)应用(yong)，细化落实相关法律(lu)中涉及(ji)数据保护的有关规定，进(jin)一步引导企(qi)业(ye)针对不同安全等级的数据采取(qu)不同安全流通技术(shu)，为(wei)数据“流得动”提供技术(shu)保障和支(zhi)撑。另一方面，丰富数据流通安全服务供给，重(zhong)点聚焦数据安全治理服务规模(mo)、培育数据流通安全评估(gu)服务、创新数据流通安全服务方式等方面，助力各类经营主体(ti)提升安全服务效能，降低应用(yong)成本。
还应以(yi)“事前+事中+事后”的数据流通安全治理闭环管理为(wei)抓手(shou)，进(jin)一步提升数据安全治理能力现(xian)代化水平。在事前阶段，完(wan)善数据流通安全各类主体(ti)责任界定机(ji)制，促(cu)进(jin)数据要素高(gao)质量供给；在事中阶段，面向(xiang)各类场景(jing)应用(yong)，加(jia)强(qiang)数据流通安全技术(shu)应用(yong)和产业(ye)培育；在事后阶段，防范数据滥用(yong)风险，全面提升数据流通安全风险应对能力。 （本文来(lai)源：经济日报 作者：赵霄(xiao)伟）