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昨天（23日），《中共中央 国务院(yuan)关于(yu)进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面(mian)振兴的意见》向社会公布，这是党的十(shi)八大(da)以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号(hao)文件。今年的中央一号(hao)文件有哪些亮点？
专家介绍(shao)说，今年的中央一号(hao)文件主题继续聚焦乡村全面(mian)振兴，在布局结构(gou)上有新调整，重点强调了(le)“两个持续”“四个着力”。
“两个持续”分别(bie)是持续增强粮食等重要农产(chan)品供给保障能力；持续巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果。通过(guo)“两个持续”，牢牢守住粮食安全底线和不发生规模性(xing)返贫致贫底线。
“四个着力”分别(bie)是着力壮大(da)县域富民产(chan)业；着力推进乡村建设；着力健全乡村治理体系；着力健全要素保障和优化配置体制机(ji)制。通过(guo)“四个着力”，完善强农惠农富农支持制度，全面(mian)推进乡村振兴。
发展目标有新表述：“三增”“三个更(geng)加(jia)”
今年的中央一号(hao)文件，在“三农”发展具体目标上，也用了(le)新表述，具体为“三增”和“三个更(geng)加(jia)”。
农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：锚定农业强国建设这个目标，实现农业增效益(yi)、农村增活力、农民增收入。那么做到“三个更(geng)加(jia)”，就是农业的基(ji)础更(geng)加(jia)稳固、农村地区更(geng)加(jia)繁荣、农民生活更(geng)加(jia)红火。
改革贯穿(chuan)其中
力争(zheng)实现重大(da)突破
专家表示，今年的中央一号(hao)文件，改革意味(wei)更(geng)加(jia)突出。主题继续聚焦乡村全面(mian)振兴，改革贯穿(chuan)其中。
专家介绍(shao)说，党的二十(shi)届三中全会部署的各项改革任务，要求到2029年全面(mian)完成，其中涉及“三农”工作有多项，2025年是关键，要用改革这个法宝来破解农业农村高质量(liang)发展面(mian)临的难题和挑战，力争(zheng)实现重大(da)突破。
专家表示，中央一号(hao)文件在土(tu)地制度、经营制度等要素保障和优化配置改革方面(mian)，都作出了(le)具体部署。人、地、钱等要素保障，将加(jia)大(da)向农村倾斜力度。同时，推进农村转移人口在城市实现同地、同权(quan)、同服(fu)务。
农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：让他们能够(gou)彻底融入城市，但同时还要给他们留有退路。所以在农村要保留他们的土(tu)地承包权(quan)、宅基(ji)地使用权(quan)和集体收益(yi)分配权(quan)，这是我们国家在进行新型城镇化过(guo)程中的一个重要的制度安排。
专家表示，中央一号(hao)文件的改革举措有很多新突破，进一步增加(jia)了(le)政策温度：
在耕地的非(fei)粮化治理上，提出要根据产(chan)业发展情况、作物生长周期，设置过(guo)渡期。
在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围(wei)，对禁烧的范围(wei)时间节点作出规定。
这些举措都是为了(le)防止出现政策执行中的一刀(dao)切。
农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：这样体现了(le)我们改革系统集成、协同推进的要求，所以使得我们的政策就更(geng)有温度，更(geng)体现我们尊重农民意愿、以人为本的这些要求。
因地制宜发展农业新质生产(chan)力
建设农业强国，利(li)器在科技。中央一号(hao)文件的一个新提法，就是以科技创新引领(ling)先进生产(chan)要素集聚，因地制宜发展农业新质生产(chan)力。
专家表示，因地制宜发展农业新质生产(chan)力，要充分应用以人工智能、数字技术、现代生物技术为代表的新一轮科技革命成果，全方位提升农业全要素生产(chan)率。
中国农业大(da)学副校长 林万(wan)龙：我们作为一个人口众多、资(zi)源有限的大(da)国，怎么确保中国的粮食安全和重要农产(chan)品的供给，在这个方面(mian)需要大(da)幅度地提高农业生产(chan)力，才能够(gou)很好地实现人口规模巨大(da)的现代化。在这个方面(mian)，现代前沿科技应用对于(yu)我们来说非(fei)常重要。
专家表示，要做好顶层制度设计(ji)，构(gou)建适应新质生产(chan)力发展的体制机(ji)制。培养战略科学家、青年人才，整体上带动我国农业生产(chan)力实现跨(kua)越式(shi)发展和进步。同时，构(gou)建农业科技创新体系，打造自主创新平台，来推动新质生产(chan)力发展，赋能乡村全面(mian)振兴。
农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年中央一号(hao)文件特别(bie)提出要推进协同攻关，这是针对我们当前科技创新面(mian)临的一些突出问题而(er)提出的一个重要政策。要构(gou)建一个协同攻关的这样的体制和机(ji)制，然后在整个国家农业的科技创新体系中，统筹各种力量(liang)，搭建起科技创新的平台来形(xing)成的协同推动。
乡村产(chan)业发展关键词：县域 富民
今年的中央一号(hao)文件另一大(da)亮点，是立足城乡融合来推进乡村全面(mian)振兴，提出着力壮大(da)县域富民产(chan)业，完善联农带农机(ji)制。
专家介绍(shao)说，当前，城乡融合发展进入新阶段，县域成为推进乡村全面(mian)振兴的主战场，是推进城乡融合的载体和切入点。中央一号(hao)文件强调乡村产(chan)业发展的关键词之一就是“县域”。
国家发展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员(yuan) 涂圣伟：基(ji)于(yu)县域的维(wei)度来统筹城乡的产(chan)业的发展，一方面(mian)能够(gou)承接大(da)中城市的产(chan)业转移、知(zhi)识(shi)外溢，同时能够(gou)在更(geng)大(da)的空间尺度把城乡的资(zi)源要素组织和配置起来，同时也能够(gou)在更(geng)深程度上把城乡的生产(chan)和消费结合起来，从而(er)推动城乡的融合发展。
专家表示，县域产(chan)业的发展要能够(gou)带动城乡居民收入增长，走向共同富裕。因此，发展产(chan)业，中央一号(hao)文件强调的另一个关键词是“富民”，提出完善联农带农机(ji)制。这是推进乡村全面(mian)振兴，带动小农户共同富裕的一种制度性(xing)安排。
农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：可以说带动农民发展的这种利(li)益(yi)联结机(ji)制，还没有制度化和规范化。这次中央一号(hao)文件在这个方面(mian)写得比(bi)较实，要求得比(bi)较具体，要求扶(fu)持新型经营主体发展的政策，一定要跟带动农民增收致富挂钩。
（总台央视记者 王凯博 陈博 薛建启）
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