何为“12218”？广州给出答案：“产业第(di)一、制造业立市”1个总体要求(qiu)；“制造业服务业两业融合、数智化绿色化两化转(zhuan)型”2个主攻方向；打(da)造具有广州特色优势的“21+8”重点产业，包括(kuo)15个战略性产业集群、6个未来产业和8个现代服务业。

不久前(qian)召开的2025年广州市高质量发展大会提(ti)出，建设“12218”现代化产业体系是广州的战略之举、关键之为。

产业是一座城市的硬脊梁，唯有挺起硬脊梁才能真(zhen)正挑(tiao)大梁。在今(jin)年广州市两会上，加快建设“12218”现代化产业体系成为众多代表(biao)委员关注(zhu)的重点议题。制造业如何乘上AI东(dong)风？传(chuan)统优势产业如何转(zhuan)型升级？新兴产业和未来产业如何发展壮(zhuang)大？大家立足各自领域，为广州产业发展建言献策。

立足制造业立市，推动形成“AI原(yuan)生型产业生态”

广州产业基础雄厚，有12个千亿级战略性产业集群、9个千亿级服务行业，其中传(chuan)统产业规模大、企业数量多，有7万多家消费工业企业、500多家专业批发市场，“两业融合”“两化转(zhuan)型”有巨大空间。

当前(qian)，人工智能等新科技(ji)革命浪潮(chao)滚滚而来，将深刻(ke)改变经济(ji)生产函数，重塑产业结构(gou)和布局。广州如何抓住(zhu)风口，乘着(zhe)AI东(dong)风，为千年商都、传(chuan)统产业插上数智腾飞(fei)的“翅(chi)膀”、擦亮绿色发展的“底色”？

广州市人大代表(biao)、京信通(tong)信技(ji)术（广州）有限公司集团(tuan)高级副总裁(cai)李学锋表(biao)示，广州作为国家中心(xin)城市和粤港澳大湾区核心(xin)引(yin)擎，正处于(yu)新旧动能转(zhuan)换的关键窗口期。面对AI技(ji)术革命浪潮(chao)，需立足“制造业立市”战略根基，以“全要素重构(gou)、全链条(tiao)赋能、全场景渗透(tou)”为主线，推动形成“AI原(yuan)生型产业生态”。

具体而言，广州可(ke)构(gou)建“三位一体”（算力基建、数据要素、算法开源(yuan)）AI基础设施体系：算力基建上，打(da)造大湾区智能算力枢纽，重点以南沙、黄埔为中心(xin)，建设1000P级国产化智算中心(xin)，采(cai)用“政(zheng)府(fu)主导(dao)+企业共(gong)建”模式，提(ti)供普惠性算力服务；数据要素上，创建“工业大数据特区”，比如设立粤港澳工业数据交易所，开发“数据保险箱”技(ji)术，实现汽车、装备等产业数据合规流通(tong)；算法开源(yuan)上，建设AI模型工厂等。

此外，李学锋认为，广州可(ke)实施“三大融合”产业跃升工程：“AI+制造”，打(da)造智能生产新范式，开展“千企智改”行动，对规上企业免费提(ti)供智能诊断；“AI+商贸”，重塑千年商都新优势；“AI+服务”，培育城市治理新形态，如在老(lao)城区试点AI养老(lao)社区，部署健康监测机器(qi)人、智能适老(lao)化改造系统等。

突破发展瓶颈，加快推进环五山创新策源(yuan)区建设

科技(ji)创新是产业创新的内生动力，向新而行，离不开良(liang)好的创新生态。作为粤港澳大湾区的核心(xin)引(yin)擎，广州在《广州市国土(tu)空间总体规划（2021-2035年）》中被明确为“国际科技(ji)创新中心(xin)重要承载地”。当前(qian)，广州开展了通(tong)过城市更新推进环五山创新策源(yuan)区等重点片区发展的工作。

广州市人大代表(biao)、广州市城市更新规划设计研究院有限公司党总支部委员会书记(ji)、董事长骆建云(yun)今(jin)年带来了一份关于(yu)加快推进广州环五山创新策源(yuan)区建设的建议。他表(biao)示，环五山片区是广州城市更新四大重点片区中唯一强调以科创为导(dao)向、通(tong)过科创要素驱动实施更新发展的片区，仅28平方公里(li)的土(tu)地面积，容纳了华南理工大学等5所高校(xiao)、华南国家植物园等11所科研院所以及16所职(zhi)业院校(xiao)。当前(qian)，环五山片区存在产业引(yin)导(dao)弱、低成本科创载体缺乏、科创扶持(chi)机制保障不足等发展困境。为此，他建议，学习北京中关村发展集团(tuan)、上海(hai)杨浦科创集团(tuan)等经验，成立环五山科技(ji)创新产业招商运营主体，使其成为集产业载体开发、园区运营、科技(ji)金融服务于(yu)一体的综合服务商，全过程参与环五山片区资源(yuan)整合与市场化运作，并通(tong)过共(gong)同出资、共(gong)同建设、共(gong)同运营、共(gong)享收益等方式完(wan)善“院校(xiao)地企”统筹协调机制，打(da)破“围墙隔离”，从而实现广州市高质量发展大会上提(ti)出的“科学家+企业家+投资家”协同的技(ji)术发现转(zhuan)化机制。

保持(chi)领先之姿(zi)，做大做强战略性新兴产业

“12218”现代化产业体系提(ti)出，重点打(da)造智能汽车、新型显示、生物医药与健康等15个战略性产业集群。目前(qian)，这15个战略性产业集群总营收达4万亿元，近三年年均增长7.5%。

战略性新兴产业是引(yin)领未来发展的新支柱、新赛道，是发展新质生产力的主阵地。广州如何加快培育战略性新兴产业，做大做强高质量发展“新”引(yin)擎？

就此议题，不少代表(biao)委员携务实之策上会建言。如在低空经济(ji)发展方面，广州市人大代表(biao)、广州亿航智能技(ji)术有限公司总设计师(shi)陈腾飞(fei)建议，广州要加快推进低空飞(fei)行综合试验基地的建设，进一步增加投资力度，并积极引(yin)进优质企业和人才，确保基础设施建设和应用验证工作能够在航空器(qi)适航审定、试验试飞(fei)及场景探索等领域保持(chi)行业领先地位。

广州是知名的生物医药与健康产业高地，如何助力生物医药产业高质量发展？

农工党广州市委会提(ti)出一份集体提(ti)案，其中建议通(tong)过差异化的市场竞争策略，打(da)造具有广州特点、根植性强的龙头(tou)企业，在现代中药、IVD（体外诊断产品）、医学检验检测、基因与细胞治疗(liao)、生物药等特色优势领域，培育一批独角兽企业与瞪羚企业，打(da)造具有全国乃至全球影响力的广州生物医药“子名片”。

民进广州市委会在集体提(ti)案中建议，依托(tuo)广东(dong)省中医药产业优势，打(da)造广州南药“出圈出海(hai)”新高地，多方联动制定南药出海(hai)整体规划，通(tong)过发展中医药服务贸易促进“服务先行，药品紧随”贸易模式的形成。

借十五运契机，力促文旅现象级出圈

服务业在广州经济(ji)大盘(pan)中举足轻重，占GDP七成以上。广州市高质量发展大会提(ti)出，发展壮(zhuang)大现代金融、科技(ji)服务、专业服务等高端引(yin)领、知识(shi)密集的行业，巩固(gu)提(ti)升现代商贸、物流、会展、文创、旅游等能级领先、优势突出的行业，以8个现代服务业引(yin)领构(gou)建优质高效的服务业新体系。

文旅作为现代服务业的重要类型，对城市经济(ji)发展赋能作用日趋明显。山东(dong)淄博、黑龙江哈尔滨、山西、甘肃天水、新疆(jiang)阿勒泰……文旅的现象级出圈，让多地迎来一波(bo)波(bo)“泼天富贵”。作为千年商都、美食之都的广州，如何进一步挖掘特色，实现文旅大爆发？

广州市人大代表(biao)、广州大剧院副总经理梁丽珍认为，广州可(ke)借十五运会和残特奥会举办契机，深化“文化+体育+旅游”融合发展，促进文旅产业高质量发展。具体而言，广州可(ke)打(da)造体育旅游精品线路，策划马拉松、龙舟赛、登山赛等体育赛事，推出武术表(biao)演(yan)、醒(xing)狮表(biao)演(yan)等具有体育元素的文化活动。此外，可(ke)充分发挥“食在广州”的优势，推出“全运美食地图”，让前(qian)来观看全运会的游客感受广州美食的魅力。

广州市人大代表(biao)、广东(dong)栩圣茶叶有限公司总经理林欣(xin)谈道，“Canton”这一英文名承载着(zhe)广州作为千年商都在对外贸易、文化交流等方面的辉煌历史，是广州国际化的重要文化符号。广州可(ke)以以“Canton”所代表(biao)的历史文化为切(qie)入点，聚焦广府(fu)文化中的商业文化、海(hai)洋文化、民俗文化等核心(xin)元素，如十三行的贸易传(chuan)奇、南海(hai)神庙的祭海(hai)仪式等，将这些文化元素融入文旅产品设计。

此外，林欣(xin)还建议，活化利用广州老(lao)中轴线景点，做到游购(gou)娱一体化深度发展。例如以主题游线为脉络，串联中山纪(ji)念堂、南越王博物院等历史遗迹，将北京路、文德路等传(chuan)统街巷融入游线，打(da)造老(lao)字号文化体验区等。