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当地时间2月13日，特朗普宣布了(le)最新的(de)关(guan)税(shui)决(jue)定(ding)：在未来几周或几个月内对其他国(guo)家加征“对等关(guan)税(shui)”。这意味着，美国(guo)的(de)贸易伙伴，全部(bu)面临着新的(de)关(guan)税(shui)威胁。
这个月，美国(guo)出台多项关(guan)税(shui)措施。这些关(guan)税(shui)出现了(le)一些新的(de)特点：
第一，特朗普政府这一轮关(guan)于关(guan)税(shui)的(de)说(shuo)法，很多是自相矛盾的(de)，还频频出现政策反悔的(de)情况。第二，美国(guo)现在不再是“就(jiu)关(guan)税(shui)谈关(guan)税(shui)”，关(guan)税(shui)还会用于非经济目的(de)。
应对这些关(guan)税(shui)，首先需要认清特朗普表(biao)态(tai)的(de)虚(xu)虚(xu)实实，才能有的(de)放矢。
对此(ci)，谭主(zhu)梳理(li)了(le)特朗普自竞选以(yi)来有关(guan)关(guan)税(shui)的(de)7种不同表(biao)态(tai)。
过去(qu)一周，特朗普一直(zhi)在给“对等关(guan)税(shui)”造势，不断(duan)通过美国(guo)媒体和社交(jiao)媒体渲染“‘对等关(guan)税(shui)’马上就(jiu)要来了(le)”的(de)氛围。
上海(hai)对外经贸大学国(guo)际组(zu)织学院（贸易谈判学院）院长应品广告诉谭主(zhu)：
严格意义上的(de)对等，意味着你对我征收的(de)关(guan)税(shui)是多少，我对你征收的(de)关(guan)税(shui)就(jiu)是多少，需要对每件商品进行税(shui)率核算。
据统计，这涉及约5000种商品、186个国(guo)家和地区。也就(jiu)是说(shuo)，需要进行930000项核算。
过去(qu)一周，因为核算量(liang)太(tai)大，宣布“对等关(guan)税(shui)”的(de)时间多次被推迟。
特朗普前几天说(shuo)的(de)是“对等关(guan)税(shui)”将立即生效，现在，生效时间又变成了(le)未来几个月。
哪怕是美国(guo)不久(jiu)后制定(ding)出了(le)“对等关(guan)税(shui)”的(de)具(ju)体政策，这些政策的(de)执行也成问题——过去(qu)一个月，美国(guo)多次暂缓加征关(guan)税(shui)，其中一个原因是美国(guo)商务部(bu)、美国(guo)海(hai)关(guan)等执行部(bu)门都没有做好准备，美国(guo)海(hai)关(guan)用来扫描包裹的(de)X光机甚至都不够。
谭主(zhu)注意到(dao)，现在，部(bu)分国(guo)家存在一种条件反射是，美国(guo)一出手关(guan)税(shui)，这些国(guo)家就(jiu)开始讨论应该如何谈判。这些“谈判”，基本说(shuo)的(de)是要怎么让步，才能请美国(guo)“高抬贵手”。
这一次的(de)“对等关(guan)税(shui)”宣布后，美股全线上涨，三(san)大指数平均(jun)涨幅(fu)超过1%。美国(guo)资本都高兴坏了(le)，认为又出现了(le)“谈判”的(de)契机。
考虑谈判之前，应该首先辨明“对等关(guan)税(shui)”有多大成分是在虚(xu)张声(sheng)势，而不是任由美国(guo)“出牌”。
宣布完“对等关(guan)税(shui)”后，特朗普专门召开了(le)一场新闻发布会。在发布会上，特朗普多次提到(dao)欧盟，暗示接下来欧盟将成为征收“对等关(guan)税(shui)”的(de)重点地区。
特朗普对于欧盟的(de)认知，是一个单词：很坏（nasty）。
特朗普经常用“坏”（nasty）来形容他讨厌的(de)人：希拉里、CNN的(de)记者、民主(zhu)党政客……据统计，伟大（great）、美丽（beautiful）、坏（nasty）是特朗普的(de)常用词“三(san)板斧”。
特朗普所认为的(de)“坏”是多方面的(de)。他在发布会上提到(dao)，欧盟的(de)税(shui)收太(tai)高，欧盟国(guo)家对北约的(de)军费(fei)投入太(tai)少，这些都是占美国(guo)便(bian)宜的(de)行为。
美国(guo)商务部(bu)长提名(ming)人此(ci)前提到(dao)，特朗普政府将逐个国(guo)家逐个国(guo)家地考虑关(guan)税(shui)问题。这意味着，美国(guo)将分阶段地对不同国(guo)家加征关(guan)税(shui)。
对外经济贸易大学法学院教授纪文华(hua)告诉谭主(zhu)，结(jie)合特朗普过去(qu)一个月的(de)部(bu)署来看，他加征关(guan)税(shui)的(de)先后顺序大致是：加拿大、墨西哥、中国(guo)、欧盟国(guo)家、日本、韩国(guo)、印度、东南亚等，其他发展(zhan)中国(guo)家也是下一步的(de)重点。
这些国(guo)家，很多都在做反制的(de)准备。
集纳过去(qu)一个月这些国(guo)家的(de)表(biao)态(tai)，目前，国(guo)际社会储备的(de)反制工具(ju)包括：对美国(guo)加征反制关(guan)税(shui)、对美国(guo)科技企(qi)业发起反垄断(duan)调查(cha)、动用反胁迫(po)工具(ju)限制美国(guo)企(qi)业进入本地区市场、加大政策力度吸引其他国(guo)家投资、寻找进出口替代等。
特朗普召开新闻发布会后，白宫(gong)又发布了(le)一份情况说(shuo)明书，更详细(xi)地阐述了(le)如何征收“对等关(guan)税(shui)”。
这份说(shuo)明书中，进一步提到(dao)了(le)一些国(guo)家，其中印度排在前面。
特朗普对印度的(de)措辞(ci)，有微妙的(de)不同：
此(ci)前，特朗普在接受媒体采访(fang)时说(shuo)的(de)是“报复关(guan)税(shui)”（retribution tariff），而不是“对等关(guan)税(shui)”（reciprocal tariff）。
当时，美国(guo)媒体把这样的(de)表(biao)态(tai)解释成一个口误(wu)。通过这样一个“口误(wu)”，特朗普摆足了(le)姿(zi)态(tai)——“我对印度，严重不满！”
那(na)么，印度为什么不在美国(guo)前几次的(de)加税(shui)名(ming)单中？
上面提到(dao)，目前，“对等关(guan)税(shui)”的(de)具(ju)体政策依旧(jiu)是一个半成品。
这个半成品之所以(yi)必(bi)须现在拿出来，与一个时间节点有关(guan)：印度总理(li)莫迪正在华(hua)盛顿，在宣布“对等关(guan)税(shui)”之后，特朗普接下来就(jiu)要与莫迪会见。
国(guo)家发展(zhan)改革委国(guo)际合作中心研(yan)究员(yuan)毛克疾专门研(yan)究印度，现在正在美国(guo)做访(fang)问学者。他和谭主(zhu)分享了(le)一些自己的(de)观(guan)察：
美印关(guan)系中，印度最在意的(de)是其对美国(guo)的(de)战略价值，如果美国(guo)不再承认印度在所谓“印太(tai)战略”中的(de)价值，印度与很多国(guo)家的(de)相处方式都会随之调整。表(biao)面上，特朗普对印度不冷不热，让印度摸不清美国(guo)现在的(de)态(tai)度。与此(ci)同时，特朗普通过暗示关(guan)税(shui)施压，迫(po)使印度主(zhu)动承诺降低对美出口的(de)关(guan)税(shui)。这样的(de)让步是否有效，还值得进一步观(guan)察。
以(yi)印度为观(guan)察的(de)视角，我们可以(yi)进一步看清这一次的(de)“对等关(guan)税(shui)”虚(xu)实几分；也更能看清，一味对美国(guo)让步效果如何。
说(shuo)完了(le)“对等关(guan)税(shui)”，我们再回过头，看特朗普政府的(de)其他关(guan)税(shui)措施。
去(qu)年，美国(guo)总统竞选期间，特朗普主(zhu)张对所有进入美国(guo)的(de)进口产品征收超过10%的(de)关(guan)税(shui)。这项关(guan)税(shui)被称为“普遍关(guan)税(shui)”。
特朗普提到(dao)，将同时推进“对等关(guan)税(shui)”和“普遍关(guan)税(shui)”。
特朗普开始执政的(de)第一天，发布了(le)一份总统备忘录，其中提到(dao)，美国(guo)政府机构应当运用关(guan)税(shui)等手段，制定(ding)适当的(de)措施来应对美国(guo)的(de)贸易逆差等问题。这一条被视作是“普遍关(guan)税(shui)”的(de)修订(ding)措辞(ci)。
约一周后，特朗普宣布第一项关(guan)税(shui)措施，针对哥伦(lun)比亚。
但(dan)这项关(guan)税(shui)与“普遍关(guan)税(shui)”无关(guan)，而是因为哥伦(lun)比亚拒绝了(le)接受美国(guo)驱(qu)逐的(de)移(yi)民。
随后，哥伦(lun)比亚与美国(guo)就(jiu)这个问题达成一致，特朗普马上撤销(xiao)了(le)关(guan)税(shui)。从加征到(dao)撤销(xiao)，前后不过短短1天的(de)时间。
又一周后，特朗普宣布第二项关(guan)税(shui)措施，针对加拿大、墨西哥、中国(guo)。
在白宫(gong)的(de)政策文件中，对加拿大、墨西哥、中国(guo)加征关(guan)税(shui)的(de)理(li)由和哥伦(lun)比亚相似，也是边境问题所延伸的(de)移(yi)民、犯罪等问题。
不同的(de)是，特朗普在自己的(de)社交(jiao)媒体上，又提到(dao)了(le)贸易问题。
2月3日，加拿大和墨西哥在边境问题上对美国(guo)让步，美国(guo)同意暂缓对加拿大和墨西哥的(de)关(guan)税(shui)。
又一周后，特朗普宣布对所有进口至美国(guo)的(de)钢铁和铝征收25%关(guan)税(shui)——加拿大和墨西哥，是美国(guo)钢铝的(de)主(zhu)要进口来源地。特朗普这一次特别(bie)表(biao)示，相关(guan)要求“没有例外和豁免(mian)”。
这样梳理(li)下来，可以(yi)清晰地看到(dao)特朗普政府关(guan)税(shui)的(de)边界。
第一，美国(guo)目前实际能够承受的(de)关(guan)税(shui)，与特朗普的(de)上一个任期高度重合。
第二，特朗普更希望放大关(guan)税(shui)的(de)口头威胁，并且将它打(da)造成一种万能的(de)工具(ju)。
关(guan)税(shui)已经被证明过是一种低效的(de)经济手段。
根据美国(guo)经济智库测算，2018年，特朗普曾推出的(de)钢铝关(guan)税(shui)反而导致美国(guo)减少了(le)7万多个制造业岗位。加征关(guan)税(shui)后，虽然美国(guo)的(de)钢铁产量(liang)有所增加，但(dan)增幅(fu)不到(dao)10%，反而是美国(guo)其他商品的(de)出口大幅(fu)下滑，遭到(dao)其他国(guo)家的(de)关(guan)税(shui)反制。
未来一段时间，谭主(zhu)会持续追踪这场关(guan)税(shui)博弈，继续给出分析，欢迎大家来和谭主(zhu)一起探讨。
责任编辑：李墨涵(EN043)