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尽快审议(yi)出(chu)台民营经(jing)济促进法；进一步畅通(tong)股、债(zhai)、贷三种融资渠道，加大各类金融资源要素投入，着力解决民营企业融资难融资贵问题；尽快修订出(chu)台新版市场准入负面清单；下(xia)大力气解决拖欠企业账款问题；坚决防止违规异地执法和(he)趋利性执法……
2月17日(ri)召(zhao)开的民营企业座谈会再次释放了促进民营经(jing)济健康发展、高质量发展的重要信(xin)号(hao)，各地各部门也(ye)已紧锣(luo)密鼓拿出(chu)对应举措。
可以预见，在即将召(zhao)开的全国两会上，甚至在全年经(jing)济工作中，激(ji)发民营企业发展活力、助力民营企业家大显身手(shou)都将是各方关注的焦点，如何推动(dong)各项政(zheng)策措施落实落细，也(ye)是未来政(zheng)府部门的重点所在。
进一步充实完善法治保障
民营经(jing)济促进法草案(an)在2月24日(ri)至25日(ri)召(zhao)开的十四届全国人大常委会第十四次会议(yi)上迎来二次审议(yi)。
据(ju)新华(hua)社2月24日(ri)消息，草案(an)二审稿增加规定(ding)国务院和(he)县级以上地方人民政(zheng)府定(ding)期向本级人大常委会报告(gao)促进民营经(jing)济发展情况；进一步充实完善法治保障相关内容等。
“二审之后，（全国人大）常委会法工委还将进一步征求各方面意见，修改完善草案(an)，保证民营经(jing)济促进法尽快审议(yi)出(chu)台。”全国人大常委会法工委发言(yan)人办(ban)公室日(ri)前在回应社会公众关切(qie)时指出(chu)。根据(ju)立法法第三十二条规定(ding)，列入常委会会议(yi)议(yi)程的法律(lu)案(an)，一般应当(dang)经(jing)三次常委会会议(yi)审议(yi)后再交付表决。
作为我国第一部专门关于民营经(jing)济发展的基础性法律(lu)，民营经(jing)济促进法自起草阶段就备受(shou)外界关注。随(sui)着立法脚步加快，如何确保良法能得到有效落实仍是一大关注焦点。
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，要将地位平等、共同(tong)发展、公平竞争、互(hu)利合作、平等监管(guan)与平等保护六(liu)项核心原则贯穿(chuan)于整个(ge)制度设计体系(xi)，才能确保民营经(jing)济促进法的可诉性、可裁性与可执行性，才能把该法铸造为民营企业家有恒产有恒心的长效定(ding)心丸。
加快应收账款清欠进度
加快解决企业尤(you)其是民营企业的账款问题，既是企业呼声所在，也(ye)是目前各地各部门的重点部署所在。
国家发展改革委民营经(jing)济发展局（下(xia)称“民营局”）自2024年二季(ji)度起开始发布每季(ji)度的民营企业反映(ying)问题收集与办(ban)理情况。证券时报记者梳理发现，自2024年二季(ji)度以来，有关拖欠账款类问题的反映(ying)就有明显增多，2024年二、三、四季(ji)度民营企业反映(ying)的拖欠账款类问题分别为18项、97项、625项。此前，自民营局成立（2023年9月）至2024年一季(ji)度，涉(she)民营企业的各项问题诉求中，拖欠账款类为129项。
记者从某东部省份政(zheng)府部门工作人员处了解到，有研究机构对其所在省份上市公司应收账款作过分析，数据(ju)显示，在上市公司应收账款来源中，有31%来自央国企、8%来自机关事业单位、41%来自头部民营企业。该人士建(jian)议(yi)，短期要通(tong)过发行国债(zhai)对政(zheng)府部门、央国企提供流动(dong)性支持，及时支付企业账款；同(tong)时要健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制。
国家发展改革委副主任郑备日(ri)前也(ye)提到，要推动(dong)地方政(zheng)府、国有企业落实责任，用(yong)好新增地方政(zheng)府专项债(zhai)等政(zheng)策，加快清欠进度。进一步健全法律(lu)法规，强化失信(xin)惩(cheng)戒，防止边清边欠。
全国政(zheng)协委员、金杜(du)律(lu)师事务所高级合伙人张毅(yi)告(gao)诉证券时报记者，健全防欠长效机制，一方面，要通(tong)过立法保障民营企业的合法权益。尽快出(chu)台《民营经(jing)济促进法》，在法规中细化账款支付的相关规定(ding)，包括支付时限、责任和(he)失信(xin)惩(cheng)戒措施，促使(shi)企业间诚信(xin)交易；同(tong)时，应严格遵守《保障中小企业款项支付条例》，从而减少拖欠现象发生。另一方面，要加快建(jian)立全国统一的拖欠款项登记和(he)投诉平台，确保信(xin)息透明化，为中小企业提供集中投诉的渠道，形成社会监督氛围(wei)。
切(qie)实规范涉(she)企执法
“依法治理要求无罪推定(ding)，而不(bu)是反过来，这一点很重要，前段时间广(guang)受(shou)人大代表、政(zheng)协委员关注的选(xuan)择(ze)性异地执法，实际上就涉(she)及到这些问题。”全国政(zheng)协委员、中国政(zheng)法大学商(shang)学院院长商(shang)文江告(gao)诉证券时报记者。
一段时间以来，部分地区出(chu)现的违规异地执法和(he)趋利执法现象遭到多方诟病，政(zheng)策层面对此也(ye)多次重点提及。
2023年7月，中共中央、国务院发布的《关于促进民营经(jing)济发展壮大的意见》就已明确提出(chu)要“防止和(he)纠(jiu)正利用(yong)行政(zheng)或刑事手(shou)段干预经(jing)济纠(jiu)纷，以及执法司法中的地方保护主义”“规范涉(she)产权强制性措施，避免超(chao)权限、超(chao)范围(wei)、超(chao)数额、超(chao)时限查封扣押冻结财(cai)产”；今年初，国家发展改革委印发的《全国统一大市场建(jian)设指引(yin)（试行）》再次强调，各地区不(bu)得利用(yong)行政(zheng)、刑事手(shou)段违法干预经(jing)济纠(jiu)纷、侵害经(jing)营主体权益；不(bu)得违法开展异地执法或实行异地管(guan)辖(xia)，依法防止和(he)纠(jiu)正逐利性执法司法活动(dong)等；年初以来，各地也(ye)在开展规范涉(she)企执法专项行动(dong)，持续优化营商(shang)环境，促进稳预期强信(xin)心。
“平等保护是对民营经(jing)济的最大保护。”刘俊海指出(chu)，针对部分民营企业被滥用(yong)行政(zheng)处罚与刑事强制措施的现象，需在民营经(jing)济促进法中重申罪刑法定(ding)、无罪推定(ding)、疑罪从无的刑事法治理念；同(tong)时，严格区分并切(qie)割企业犯罪与企业家个(ge)人犯罪，在追究企业家刑责时，要甄别股东个(ge)人财(cai)产与公司财(cai)产、股权与法人产权、个(ge)人财(cai)产和(he)其他家庭成员个(ge)人财(cai)产、个(ge)人合法财(cai)产与非法财(cai)产。
张毅(yi)还建(jian)议(yi)，要探索(suo)建(jian)立提级管(guan)辖(xia)、上级审批和(he)指定(ding)管(guan)辖(xia)制度。即明确跨区域执法审批层级，跨市级行政(zheng)区域的涉(she)企执法由省级主管(guan)部门审批，跨省级行政(zheng)区域的涉(she)企执法由国务院主管(guan)部门或省级主管(guan)部门联合审批。对涉(she)及重大公共利益或造成企业重大损失的案(an)件，由违法行为发生地的省级以上行政(zheng)机关直(zhi)接管(guan)辖(xia)，上级机关可依职权或者依企业申请指定(ding)管(guan)辖(xia)。
责编：万健祎
校对： 王朝全
