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协(xie)同推进降碳减污(wu)扩绿增长，加紧经济社会发(fa)展全面绿色转型，是中央经济工作会议提出的一(yi)项重点任务。继党(dang)的十九届五中全会提出要促进经济社会发(fa)展全面绿色转型、党(dang)的二十届三中全会强调要加快经济社会发(fa)展全面绿色转型后，这是首次以“加紧”来要求经济社会发(fa)展全面绿色转型，进一(yi)步凸显了这项任务的紧迫性和重要性。可以说，“加紧”“协(xie)同”“全面”一(yi)起构成了当(dang)前把握和推进我国(guo)经济社会发(fa)展绿色转型的三个关键词。
“加紧”意味着要进一(yi)步加大力度、加快速度推进经济社会发(fa)展绿色转型，尽快在绿色转型上(shang)取得实质性进展和成效，以适应高质量发(fa)展和新(xin)质生产力发(fa)展要求。“协(xie)同”概括(kuo)而言是指协(xie)同推进降碳减污(wu)扩绿增长，也就是要统筹好经济发(fa)展与绿色转型，但其引申含义还包括(kuo)要协(xie)同不同地(di)区、不同行业的绿色转型，强化支撑绿色转型的科技创新(xin)、政策制度创新(xin)、商业模式创新(xin)。“全面”就是要将绿色转型的要求融入经济社会发(fa)展全局，全方(fang)位(wei)、全领域、全地(di)域推进绿色转型，构建人与自(zi)然生命共(gong)同体。
把握加紧、协(xie)同、全面的内在逻辑
我国(guo)经济正在加速转型，社会结构也在深刻调整，在推进经济社会发(fa)展绿色转型的过程中，强调“加紧”“协(xie)同”“全面”有其深刻的内在逻辑。
国(guo)内外形势要求经济社会发(fa)展全面绿色转型必须(xu)“加紧”。其一(yi)，我国(guo)已进入高质量发(fa)展阶段(duan)，绿色是高质量发(fa)展的底色，新(xin)质生产力本身就是绿色生产力，经济社会发(fa)展全面绿色转型成为推动高质量发(fa)展、新(xin)质生产力发(fa)展的迫切需要和重要目标，需“加紧”发(fa)力。其二，经济社会发(fa)展绿色转型具有外部性，需要有为政府“加紧”推动。经济社会发(fa)展全面绿色转型不能仅仅依靠市场机制推动，需由政府制定(ding)的有效政策措施与市场机制充分、有机结合来推动，让(rang)各级政府更好发(fa)挥能动性，积极引导市场和社会力量一(yi)起推动绿色转型。其三，“加紧”有利于(yu)把握机遇和应对(dui)挑战。我国(guo)经济发(fa)展正处于(yu)转型升级的关键阶段(duan)，新(xin)质生产力加速发(fa)展，同时生态文明建设正处于(yu)压力叠加、负(fu)重前行的关键期，经济社会发(fa)展全面绿色转型需要“加紧”与经济结构调整相(xiang)一(yi)致、与新(xin)质生产力发(fa)展相(xiang)适应、与生态文明建设要求相(xiang)匹配，并最终与高质量发(fa)展相(xiang)融合。此外，绿色低碳发(fa)展已成国(guo)际(ji)潮流，发(fa)达国(guo)家都在竞相(xiang)发(fa)展相(xiang)关技术和产业，在推动经济社会发(fa)展绿色转型上(shang)加大力度、加快节奏是应对(dui)国(guo)际(ji)竞争(zheng)、抢占先机、赢得领先优势的关键途径。
“协(xie)同”是经济社会发(fa)展绿色转型的必由之路。其一(yi)，降碳减污(wu)扩绿必须(xu)与经济增长相(xiang)协(xie)同，也就是生态文明建设必须(xu)与经济建设相(xiang)协(xie)同，二者是高质量发(fa)展的重要目标，都体现了人民日益增长的美好生活需要。降碳减污(wu)扩绿需要一(yi)定(ding)的经济投(tou)入，其带来的生态环境质量改(gai)善也可以转化为经济发(fa)展优势，因此必须(xu)有效发(fa)挥协(xie)同作用，强化彼此的一(yi)致性。这也是中央强调要把经济政策和非(fei)经济性政策统一(yi)纳入宏观政策取向一(yi)致性评估的应有之义。其二，经济社会全面绿色转型不仅需要强大的物质条件(jian)支撑，特别是先进绿色低碳技术支撑，也需要与之相(xiang)适应的制度安排，以更有效地(di)激发(fa)全社会形成绿色转型的合力。因此，推动经济社会发(fa)展全面绿色转型的科技创新(xin)、政策制度创新(xin)、商业模式创新(xin)必须(xu)协(xie)同起来。其三，我国(guo)地(di)域辽阔，不同区域发(fa)展差异大、各具特色优势，区域协(xie)同是以优化生产力布(bu)局和资源空间配置来推动经济社会发(fa)展全面绿色转型的重要途径。在这方(fang)面，同样需要强调“协(xie)同”。
经济社会发(fa)展“全面”绿色转型是构建人与自(zi)然生命共(gong)同体的客(ke)观要求。我国(guo)经济规模、人口规模巨大，生产和生活任何一(yi)个方(fang)面、任何一(yi)个环节的资源浪费、污(wu)染(ran)排放等生态环境不友好行为，都可能产生巨大的生态环境影响。同时，我国(guo)地(di)域广袤，不同区域之间生态环境空间联(lian)系密切，任一(yi)地(di)区经济社会发(fa)展的绿色转型不到位(wei)，都可能对(dui)其他地(di)区产生严重的生态环境影响。此外，经济社会发(fa)展对(dui)生态环境的影响是全方(fang)位(wei)的，涉(she)及大气、水、土壤、生物多样性等，必须(xu)将生态环境系统各方(fang)面的保(bao)护与改(gai)善都纳入经济社会发(fa)展绿色转型的统筹规划之中，全方(fang)位(wei)、全领域、全地(di)域推进绿色转型，不能顾此失彼。
聚焦重点找准绿色转型关键路径
加紧经济社会发(fa)展全面绿色转型是一(yi)项复杂的系统工程，既需要夯实物质基础，又(you)需要强化制度保(bao)障，必须(xu)坚持系统思(si)维、辩(bian)证思(si)维、底线思(si)维，从“加紧”“协(xie)同”“全面”入手，区分各项任务的轻重缓急，抓住主要矛盾尽快实现突(tu)破性进展，走出一(yi)条生态优先、节约集(ji)约、绿色低碳高质量发(fa)展道路。
促进绿色低碳产业健康发(fa)展。生产是人类影响生态环境的主要活动领域，生产领域的绿色低碳发(fa)展水平(ping)在很大程度上(shang)决定(ding)了生活领域的绿色低碳发(fa)展水平(ping)，因而也就基本决定(ding)了经济社会发(fa)展的绿色转型进程。绿色低碳产业是引领生产领域绿色转型的中坚力量，其健康发(fa)展将对(dui)生产领域绿色转型产生直接(jie)、积极和广泛的影响，同时也将通过提供绿色低碳消(xiao)费产品、技术和公共(gong)基础设施，极大促进生活方(fang)式绿色转型。对(dui)此，需以财税(shui)、金融等的优惠政策大力支持节能环保(bao)、新(xin)能源、绿色建筑、绿色交通、绿色农业等绿色低碳产业发(fa)展和零碳园区建设。加强对(dui)纺织、化工、钢铁等传统产业的绿色低碳改(gai)造提升，为绿色低碳产业创造市场空间。鼓励西(xi)部地(di)区发(fa)展特色优势产业和新(xin)兴产业、未来产业，积极培育和发(fa)展人工智(zhi)能、数(shu)字经济，带动“沙(sha)戈荒”新(xin)能源基地(di)建设。强化绿色低碳科技创新(xin)发(fa)展，为绿色低碳产业发(fa)展提供技术支撑。积极营造绿色低碳产业健康发(fa)展生态，特别是鼓励区域间协(xie)同发(fa)展绿色低碳产业，避免“内卷式”竞争(zheng)，不断提升绿色低碳产业国(guo)际(ji)竞争(zheng)力。
以积极稳妥降碳为战略重点。降碳是生态文明建设的重点战略方(fang)向。一(yi)方(fang)面，降碳与减污(wu)扩绿具有高度一(yi)致性，降碳能够在很大程度上(shang)促进减污(wu)，也能促进相(xiang)关资源效率提升，降低经济发(fa)展对(dui)生态系统的影响，从而有利于(yu)扩绿。另一(yi)方(fang)面，降碳主要通过改(gai)进生产工艺、更新(xin)节能设备来实现，积极稳妥降碳能够更直接(jie)有效地(di)促进产业结构优化升级，促进生产技术水平(ping)提升，从而为经济高质量发(fa)展创造有利条件(jian)，最终增强降碳减污(wu)扩绿与增长的协(xie)同效应。在强化降碳的制度保(bao)障方(fang)面，当(dang)前的首要任务是加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新(xin)机制。为此，需加快推动全国(guo)碳市场建设，将交易主体从电力企业扩大到其他碳密集(ji)型行业企业，完善全国(guo)碳排放权交易市场调控机制，探索配额有偿分配机制，建立市场稳定(ding)机制。加紧推出科学合理的碳排放核算方(fang)法和标准，并以此为基础尽快建立产品碳足(zu)迹管(guan)理体系和产品碳标识认(ren)证制度。
高质量推进生态文明建设。坚持绿水青(qing)山(shan)就是金山(shan)银山(shan)理念，通过进一(yi)步深化生态文明体制改(gai)革来释放绿色生产力，这不仅有助于(yu)撬动大规模投(tou)资直接(jie)拉动绿色需求，而且能够通过提供大量高品质生态产品满足(zu)人民群众潜在的绿色消(xiao)费需求。为此，需加快实施重大生态环境保(bao)护工程，加快推进“三北(bei)”工程和森(sen)林、草原、河湖、湿地(di)、海洋等自(zi)然生态系统保(bao)护和修(xiu)复重大工程以及生物多样性保(bao)护重大工程，加强防汛抗旱水利基础设施建设。以高质量生态产品供给创造新(xin)消(xiao)费需求，依托良好生态资源、自(zi)然景观、原生态种养(yang)业、特色生态农产品等大力发(fa)展生态旅游、乡村民宿、健康养(yang)老、健康饮食等绿色经济新(xin)业态。加快构建生态产品市场交易体系，实现生态产品供需有效对(dui)接(jie)，推进生态资源和生态产品价值(zhi)的有效转化，健全生态资源权益和生态产品市场交易相(xiang)关机制，积极探索构建生态信用体系、生态产品资产证券化路径、生态产品线上(shang)线下交易模式等，构建人与自(zi)然和谐共(gong)生的生态家园。
（本文来源：经济日报 作者：张(zhang)友国(guo) 作者系中国(guo)社会科学院习近平(ping)新(xin)时代(dai)中国(guo)特色社会主义思(si)想研究中心研究员、数(shu)量经济与技术经济研究所副所长）