“宅基地”，就是农民合法(fa)取得的住房，可以(yi)通过入股合作(zuo)等方式(shi)进行盘活(huo)利(li)用，但是在宅基地的改革过程中，要注(zhu)意守住红线和底(di)线。城里人下乡到农村(cun)买宅基地这个口子(zi)不能开，退休干部到农村(cun)占地建房这个口子(zi)也不能开，这样的底(di)线要守住。

“集(ji)体建设(she)用地”，要进行入市(shi)改革，重点是完善(shan)集(ji)体和农民的利(li)益分配(pei)关系(xi)，确(que)保建设(she)用地的存量入市(shi)，严格控制增量，让农民在入市(shi)过程中分享财产收益。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：今年(nian)中央一号文件(jian)突(tu)出“以(yi)深化农村(cun)改革来促进乡村(cun)的全面振兴(xing)”，文件(jian)里提到改革的事项比(bi)较(jiao)多，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键要素上。

关于“钱”，中央一号文件(jian)提出要“创(chuang)新乡村(cun)振兴(xing)的投融资机制”，目(mu)的就是要发挥财政四两拨千(qian)斤的作(zuo)用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村(cun)振兴(xing)的各个领域。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类(lei)人，第一类(lei)就是愿意留在农村(cun)、建设(she)农村(cun)的这部分群(qun)体，我们要完善(shan)相应(ying)的培育和发展机制，让他们在农村(cun)广阔天地里各展其能、各显(xian)身手。还有一类(lei)就是农业转(zhuan)移人口，所以(yi)这次文件(jian)提到要切实解决(jue)他们最为关注(zhu)的教(jiao)育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市(shi)落(luo)下来，融入到城市(shi)中。

改革是一个系(xi)统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任(ren)务，只有形成协同效应(ying)，才能充分保障我们推进乡村(cun)全面振兴(xing)行稳(wen)致远。

信(xin)号二：

牢牢守住粮食安全底(di)线

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任(ren) 金文成：把“粮食安全和重要农产品的安全稳(wen)定供给(gei)”摆在了国家安全的首位(wei)，这是一个重要信(xin)号。今年(nian)的中央一号文件(jian)还有个特点，它(ta)对(dui)这一段用的篇幅最长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固和发展粮食安全政策体系(xi)，作(zuo)出系(xi)统部署和安排。

九个方面里，首要就是“单产提升(sheng)”！今年(nian)提出要持续推进粮油作(zuo)物大面积单产提升(sheng)，主要关注(zhu)的点：

第一是“面积扩大”，由过去的千(qian)亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第二是要“注(zhu)重全环(huan)节”，推进单产提升(sheng)行动，科学安排耕、种、收、防(fang)、管(guan)全流程，来实现整体上的提升(sheng)；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法(fa)“四良”结合来推动大面积单产提升(sheng)；

第四就是要注(zhu)重培育新主体和带动小(xiao)农户相结合，把新经营主体作(zuo)为大面积单产提升(sheng)行动的重要主体来进行培育。

信(xin)号三：

守住不发生规模性返贫的底(di)线

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任(ren) 金文成：今年(nian)是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村(cun)振兴(xing)有效衔接的第五年(nian)，也是过渡期的最后一年(nian)，是收官年(nian)。所以(yi)今年(nian)的中央一号文件(jian)聚焦“过渡期即将(jiang)结束”的重要节点，对(dui)巩固拓展脱贫攻坚成果做了系(xi)统部署。要加(jia)强监测，确(que)保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层分类(lei)帮扶；要谋划好(hao)过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底(di)线任(ren)务。

中国农业大学副校长 林万龙：守好(hao)不发生规模性返贫的底(di)线，其中一个最基础的工作(zuo)是要守住“三保障”和饮(yin)水(shui)安全的底(di)线。“三保障”就是义务教(jiao)育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应(ying)该加(jia)大产业就业的帮扶力度，千(qian)方百计(ji)来提高(gao)脱贫地区脱贫群(qun)众的收入水(shui)平。还要特别注(zhu)意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要落(luo)到实处，要让大家能够搬得出、稳(wen)得住、能致富。最后一个非常重要，就是要加(jia)强对(dui)帮扶资产的有效管(guan)理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作(zuo)用，为我们转(zhuan)入乡村(cun)全面振兴(xing)提供有力的支撑。

信(xin)号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任(ren) 金文成：农业新质生产力的内涵是比(bi)较(jiao)丰富的，包括(kuo)现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应(ying)用能够有效改变(bian)农业生产发展的状况，对(dui)我们加(jia)快农业现代(dai)化进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓(zhua)好(hao)顶层设(she)计(ji)，从制度层面、政策层面来构建适应(ying)新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村(cun)现代(dai)化建设(she)。同时，要构建农业的科技创(chuang)新体系(xi)，提升(sheng)科技创(chuang)新的能力和水(shui)平，打造我们的自主创(chuang)新平台，利(li)用这些平台来推动新质生产力的发展，为我国农业农村(cun)现代(dai)化插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长 林万龙：中国式(shi)现代(dai)化一个重要的特征是人口众多的现代(dai)化。怎么确(que)保中国的粮食安全和重要农产品的供给(gei)？在这个方面需要大幅度提高(gao)我们的农业生产力，因此，现代(dai)前沿科技的应(ying)用，对(dui)于我们来说非常重要，只有这样我们才能够建设(she)成“农业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首先是科技创(chuang)新，颠覆性技术的推动，还有资源(yuan)的优化配(pei)置和产业的转(zhuan)型升(sheng)级，所以(yi)我们看到数字技术在农业领域、乡村(cun)领域的应(ying)用，它(ta)不仅带来了传统生产模式(shi)的改变(bian)，还带来了一种新的发展模式(shi)，就是城乡居(ju)民需求(qiu)端的反向驱动，从而推动农业标准(zhun)化、规模化的生产。

信(xin)号五：

城乡融合背景下的“乡村(cun)全面振兴(xing)”

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任(ren) 金文成：今年(nian)中央一号文件(jian)特别提出要“发展县域富民产业”，为什(shi)么这次特别强调了县域，就是因为我们国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村(cun)全面振兴(xing)的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大学副校长 林万龙：我们讲乡村(cun)全面振兴(xing)的时候，一定要清楚(chu)这是“城乡融合背景下的乡村(cun)全面振兴(xing)”。所以(yi)当我们讲到富民产业时，一定要从县域范(fan)围内来考虑乡村(cun)产业的发展。它(ta)的产业链、它(ta)的产业基础设(she)施不仅仅限于乡村(cun)，它(ta)一定是在县域内来统筹发展，所以(yi)县域富民产业的发展，在我看来实际上就是为了促进乡村(cun)产业的发展。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民产业，是农村(cun)经济和城市(shi)经济的一个很好(hao)的结合点，只有大力发展这些优势(shi)比(bi)较(jiao)突(tu)出、就业容量大、带动效益比(bi)较(jiao)突(tu)出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发展。

2025年(nian)中央一号文件(jian)，吹响了乡村(cun)全面振兴(xing)的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加(jia)稳(wen)固、农村(cun)地区更加(jia)繁荣、农民生活(huo)更加(jia)红火的美好(hao)图景早日实现！

总台央视记者/王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 张琪

来源(yuan)：央视新闻