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界面新闻记者 | 田鹤(he)琪
界面新闻记者 | 田鹤(he)琪
时隔近五个(ge)月，稀土行业又将迎来重磅新规(gui)。
2月19日晚，工信部发(fa)布《稀土开采和稀土冶炼分离总量(liang)调控(kong)管理(li)办法（暂行）（公开征求意见稿）》（下称(cheng)《总量(liang)调控(kong)征求意见稿》）和《稀土产品信息追溯管理(li)办法（暂行）（公开征求意见稿）》（下称(cheng)《信息追溯征求意见稿》），向社(she)会公开征求意见，意见反馈截止(zhi)时间为3月21日。
工信部表示，此(ci)次新规(gui)征求意见稿的(de)发(fa)布旨在贯彻落实《稀土管理(li)条例》，有效保护和合理(li)开发(fa)利用稀土资源，维护生态安全，促进稀土产业高(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)展。
2月20日、21日，稀土板块连(lian)续走强。截至21日收盘，英(ying)威腾(002334.SZ)收涨10.05%，宁波韵(yun)升(600366.SH)收涨5.02%，焦作(zuo)万方(000612.SZ)、龙磁科(ke)技(300835.SZ)、方邦(bang)股份(fen)(688020.SH)、中国铝业(601600.SH)均涨超2%。
两份(fen)征求意见稿分别从总量(liang)调控(kong)和信息追溯两方面，对稀土行业的(de)供给端进一步加强管控(kong)。
其中，《总量(liang)调控(kong)征求意见稿》明确，稀土开采企业和稀土冶炼分离企业应当是国家推动组(zu)建的(de)大型稀土企业集团(tuan)及(ji)所属稀土开采企业和稀土冶炼分离企业，其他组(zu)织和个(ge)人不得获得稀土指标(biao)。未获得稀土指标(biao)的(de)组(zu)织和个(ge)人不得开展稀土开采和冶炼分离生产活动。
业内普遍认为，此(ci)处所提(ti)及(ji)的(de)“大型稀土企业集团(tuan)”主要(yao)是指中国稀土集团(tuan)和北方稀土(600111.SH)。
中国稀土集团(tuan)于2021年12月23日在江西省赣州市(shi)成立，是由中国铝业集团(tuan)有限公司、中国五矿集团(tuan)有限公司、赣州稀土集团(tuan)有限公司所属稀土资产重组(zu)整合，并引入中国钢研科(ke)技集团(tuan)有限公司、中国有研科(ke)技集团(tuan)有限公司两家科(ke)技型企业组(zu)建而(er)成，是国务院国有资产监督管理(li)委员会直接监管的(de)股权多元化中央企业，旗下拥有核心上市(shi)公司中国稀土(000831.SZ)。
北方稀土始建于1961年，是包钢集团(tuan)旗下控(kong)股子公司，也是中国稀土工业的(de)起源。1997年，该公司在上海证券交易所上市(shi)，被誉为“国内稀土第一股”。2015年率先完成稀土大集团(tuan)组(zu)建，实现对北方轻稀土资源的(de)集中统一管理(li)。
依(yi)托(tuo)白云(yun)鄂博矿得天独厚(hou)的(de)资源优势，北方稀土建立起全球规(gui)模最大的(de)稀土原料生产基地和稀土功能材料制造(zao)基地。
除上述两大集团(tuan)外，国内还有广东稀土产业集团(tuan)、厦门钨业(600549.SH)、盛和资源(600392.SH)等稀土公司。
据界面新闻查询，2023年第二批稀土开采、冶炼分离总量(liang)控(kong)制指标(biao)下发(fa)时，除中国稀土集团(tuan)和北方稀土获得指标(biao)外，厦门钨业和广东稀土产业集团(tuan)也获得了指标(biao)。但自工信部2023年12月披(pi)露第三批指标(biao)起，只有中国稀土集团(tuan)和北方稀土获得了指标(biao)。
2023年9月，厦门钨业发(fa)布公告称(cheng)，该公司与(yu)中国稀土集团(tuan)拟成立两家合资公司，中国稀土集团(tuan)持股51%，厦门钨业持股49%，共同合作(zuo)运营厦门钨业控(kong)制的(de)稀土矿山和稀土冶炼分离产业。
2024年年初，广东稀土产业集团(tuan)旗下上市(shi)公司广晟有色(600259.SH)发(fa)布公告称(cheng)，广晟集团(tuan)与(yu)中国稀土集团(tuan)签署了股权无偿划转协议(yi)，将其直接持有子公司广东稀土产业集团(tuan)的(de)100%股权无偿划转至中国稀土集团(tuan)。
本次交易完成后，广晟有色控(kong)股股东仍为广东稀土产业集团(tuan)，实际控(kong)制人则(ze)由广东省国资委变更为中国稀土集团(tuan)。
由此(ci)可见，广晟有色、厦门钨业通过股权转让(rang)、合资等方式融入中国稀土集团(tuan)体系，他们的(de)开采及(ji)冶炼指标(biao)将通过集团(tuan)内部调配获得。因此(ci)，上述政策落地后，对两家公司冲击较小。
盛和资源的(de)稀土来源主要(yao)包括三个(ge)方面。一是国内矿山资源。该公司拥有四川(chuan)德(de)昌大陆槽稀土矿的(de)开采权，并参股冕宁县冕里稀土选矿有限责(ze)任公司、山东钢研中铝稀土科(ke)技有限公司。
二是海外矿山资源。该公司参股澳大利亚Energy Transition Minerals Ltd.（ETM）公司，成为其第一大股东。参股美国 MP Materials Corp.（MP）公司，独家包销其稀土精矿等主要(yao)稀土产品。收购澳大利亚Peak公司19.9%股权。
三是稀土废料回收。该公司下属赣州步莱铽新资源有限公司专业从事稀土钕铁硼、荧光粉(fen)废料回收，拥有30余项(xiang)专利技术，年处理(li)稀土废料约6000吨。
与(yu)其他龙头(tou)不同，盛和资源的(de)战略重心长期(qi)偏向海外。据远川(chuan)研究所此(ci)前发(fa)文指出，盛和资源约有80%的(de)稀土矿来自海外。
值得注意的(de)是，该公司过去从海外获得的(de)稀土资源，并不在国内的(de)“指标(biao)”范围(wei)之内，因此(ci)可以灵活处理(li)其海外资源。
但本次征求意见稿首(shou)次将进口稀土矿及(ji)独居石纳(na)入冶炼分离指标(biao)管理(li)。
这也意味着，上述政策落地后，盛和资源进口矿也将纳(na)入管控(kong)，这对其整体影响较大。
《总量(liang)调控(kong)征求意见稿》对稀土冶炼分离的(de)矿石来源范围(wei)界定为国内采选所得的(de)稀土矿产品、境外进口的(de)稀土矿产品、独居石精矿等通过其他含稀土矿物副产所得的(de)稀土矿产品等。
根据海关总署数(shu)据，2024年中国进口稀土13.3万吨。根据百川(chuan)盈孚测算，2024年中国独居石折REO（稀土氧(yang)化物）约2.5万吨，2024年全球稀土产量(liang)约46.6万吨REO，由此(ci)计算，中国进口矿及(ji)独居石对全球稀土供给的(de)贡献度达34%。
铁合金在线(xian)稀土分析师袁成会告诉界面新闻，征求意见稿进一步明确了稀土矿的(de)具体概念和产品范围(wei)，将有助于规(gui)范市(shi)场，确保稀土资源的(de)合理(li)开发(fa)和利用。
她(ta)还表示，将进口矿纳(na)入稀土资源的(de)统一调控(kong)，一方面能够提(ti)升国家话(hua)语权，同时也避免了国外稀土资源盲目(mu)进口导致国内市(shi)场混乱。
“新出台(tai)的(de)征求意见稿实际上是对之前《稀土管理(li)条例》（下称(cheng)《条例》）的(de)进一步细化。”袁成会认为。
一位稀土行业上市(shi)公司人士也对界面新闻表示，此(ci)次新规(gui)是仅次于《条例》的(de)又一重要(yao)文件，特别是对于国家组(zu)建的(de)大型稀土集团(tuan)，是重大利好的(de)。对于稀土产品出口方面，则(ze)未产生直接影响。
去年10月1日，《条例》正式试行。该《条例》是中国首(shou)次以行政立法形(xing)式规(gui)范稀土资源的(de)开发(fa)利用。其明确稀土资源属于国家所有，任何(he)组(zu)织和个(ge)人不得侵占或者破坏稀土资源，国家对稀土资源实行保护性开采。
上海有色网稀土分析师杨佳文也发(fa)文称(cheng)，明确参与(yu)主体旨在保护稀土资源，防止(zhi)过度和非(fei)法开采，避免资源过度消耗，并促进稀土资源的(de)可持续利用。
“从前，由于监管不足，一些企业无序开采稀土，导致资源浪费和生态环境破坏。通过引入总量(liang)调控(kong)措施，可以合理(li)规(gui)划资源开采量(liang)，确保在满(man)足当前需求的(de)基础上，为未来发(fa)展保留足够的(de)资源储备。 ”她(ta)表示。
同时，《信息追溯征求意见稿》要(yao)求稀土企业建立产品流向记录制度，详细记录稀土产品的(de)流通信息，并于每月10日前将相关数(shu)据录入追溯系统。
该意见稿表示，通过稀土追溯系统申请稀土产品追溯码，为每个(ge)单一销售(shou)单元产品加施追溯标(biao)签，实现稀土产品“一物一码”可追溯。追溯码基础性指标(biao)包括产品名(ming)称(cheng)、规(gui)格、重量(liang)等。
此(ci)处的(de)“稀土产品信息追溯管理(li)”是指运用稀土产品追溯信息系统，记录稀土产品生产、流通、使用等各环节(jie)的(de)流向信息，满(man)足行业管理(li)、企业合法经营等需要(yao)。
袁成会指出，过去，一些大型稀土企业就已(yi)经在推进稀土追溯工作(zuo)，为产品赋予了追溯码。随着此(ci)次征求意见稿的(de)出台(tai)，原有的(de)追溯系统将进一步完善(shan)，变得更加合理(li)合规(gui)。
杨佳文表示，在总量(liang)调控(kong)政策的(de)推动下，企业会面临更严苛的(de)生产指标(biao)，这要(yao)求它们不能再依(yi)赖传统的(de)粗放式生产扩(kuo)张，而(er)是需要(yao)加大对技术创新和资源利用效率的(de)投资力度。
因此(ci)，为了在有限的(de)指标(biao)下实现更高(gao)的(de)经济效益，企业应积极研发(fa)新工艺(yi)和新技术，提(ti)高(gao)稀土产品的(de)附加值，推动产业升级，从低端走向高(gao)端。
对于稀土市(shi)场后市(shi)，上海有色网指出，目(mu)前两份(fen)文件尚处于公开征求意见阶段，预计终稿或有所调整，但整体将促进稀土产业的(de)高(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)展。后续需关注具体的(de)稀土开采指标(biao)的(de)公布情况以及(ji)终端订单需求的(de)释放量(liang)。
与(yu)此(ci)同时，在供给管控(kong)加码与(yu)高(gao)端需求爆发(fa)的(de)双重驱动下，稀土永磁板块的(de)战略价值持续凸显。
稀土永磁材料是稀土的(de)一种应用产品。其是将钐、钕等稀土金属与(yu)过渡金属（如钴、铁等）组(zu)成的(de)合金，经过粉(fen)末冶金方法压型烧结(jie)并充磁后制得的(de)一种磁性材料。
稀土永磁材料主要(yao)分为钐钴永磁体和钕铁硼永磁体。这些材料广泛应用于新能源汽车、风力发(fa)电、消费电子、机器人等多个(ge)领域。
国金证券认为，《总量(liang)调控(kong)管理(li)办法》落地后将拉开稀土行业供改序幕，后续或伴随系列政策和行业整合，在全球地缘政治环境波动的(de)背(bei)景下，稀土的(de)战略价值有望进一步提(ti)升，行业基本面亦处底(di)部回升阶段，稀土集团(tuan)和切入人形(xing)机器人产业链的(de)磁材标(biao)的(de)有望显著受益。
国泰(tai)君安表示，近年缅甸稀土产量(liang)增长迅速，已(yi)成为中国第一大进口来源国，但受制于政局动乱、资源禀(bing)赋透支风险，供给或形(xing)成较强约束，而(er)需求端国内“两新”政策加码强化终端景气周期(qi)，稀土价格有望呈现稳(wen)步上涨，稀土板块第二阶段反转或逐步开启。