（二）扶持畜牧业稳定发展。做好生猪(zhu)产能监测(ce)和调(diao)控，促(cu)进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困(kun)，稳定基础(chu)产能。落实灭(mie)菌(jun)乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为(wei)主体的奶业养(yang)殖加工(gong)一体化发展。严格(ge)生猪(zhu)屠宰检疫执法监管，强化重(zhong)大动物疫病和重(zhong)点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。

（三）强化耕地(di)保护和质(zhi)量提升。严格(ge)耕地(di)总量管控和“以补定占”，将各类耕地(di)占用纳入占补平衡统一管理，确(que)保省域内年度耕地(di)总量动态平衡。完善补充耕地(di)质(zhi)量评价(jia)和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地(di)“挖湖造景”、乱占耕地(di)建房等问题，坚(jian)决遏制破(po)坏耕地(di)违法行(xing)为(wei)。制定基本农作物目录，建立耕地(di)种植用途监测(ce)体系。分类有序(xu)做好耕地(di)“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置(zhi)必要(yao)的过渡期。高质(zhi)量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项(xiang)目实施机制，强化工(gong)程质(zhi)量全流程监管。稳步推进盐碱地(di)综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟(gou)、南方酸(suan)化退化耕地(di)治理。分类推进撂(liao)荒地(di)复垦利用。在确(que)保省域内耕地(di)保护任务不降低(di)前提下，稳妥有序(xu)退出河道内影响行(xing)洪(hong)安全等的不稳定耕地(di)。加强传(chuan)统梯田保护。

（四）推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要(yao)素集聚，因地(di)制宜发展农业新质(zhi)生产力。瞄准加快突破(po)关键(jian)核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴(xing)行(xing)动，发挥“南繁硅谷(gu)”等重(zhong)大农业科研平台作用，加快攻克一批突破(po)性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装(zhuang)备高质(zhi)量发展，加快国产先进适用农机装(zhuang)备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智(zhi)慧农业，拓展人工(gong)智(zhi)能、数据、低(di)空等技术应用场景。

（五）加强农业防灾减灾能力建设。强化气象(xiang)为(wei)农服(fu)务，加强灾害风险监测(ce)预警预报，用好区域农业社会化服(fu)务中(zhong)心等力量，最大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪(hong)减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中(zhong)小河流治理和大中(zhong)型灌区建设改造，推进蓄滞(zhi)洪(hong)区关键(jian)设施建设和管理机制改革(ge)。加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟(gou)渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测(ce)预警和统防统治。提升森林草原防灭(mie)火能力。

（六）健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷(gu)、小麦最低(di)收购(gou)价(jia)政策，完善玉(yu)米大豆生产者补贴、稻谷(gu)补贴政策，稳定耕地(di)地(di)力保护补贴政策。降低(di)产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩(kuo)大稻谷(gu)、小麦、玉(yu)米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓(gu)励地(di)方开展粮油种植专项(xiang)贷款贴息试点。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。启动实施中(zhong)央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿(chang)，做好资金筹集和分配。逐(zhu)步扩(kuo)大产粮大县公共服(fu)务能力提升行(xing)动实施范围。

（七）完善农产品贸易与生产协调(diao)机制。综合施策推动粮食等重(zhong)要(yao)农产品价(jia)格(ge)保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打击农产品走私(si)等违法行(xing)为(wei)。加强口(kou)岸生物安全体系建设。健全农产品产业损害预警体系。有序(xu)做好粮食收购(gou)，强化储备粮监管。加强农产品市场信(xin)息发布和预期引导。

（八(ba)）构建多元化食物供给体系。践行(xing)大农业观、大食物观，全方位(wei)多途径开发食物资源。加强蔬菜应急保供基地(di)建设，实施大中(zhong)城市周边现代设施农业更新工(gong)程。促(cu)进渔业高质(zhi)量发展，支持发展深远海养(yang)殖，建设海上牧场。发展森林食品，丰富“森林粮库”。推动食用菌(jun)产业提质(zhi)增效，促(cu)进藻类食物开发。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。加快建立粮食和大食物统计监测(ce)体系。强化食品安全和农产品质(zhi)量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌(jun)药减量使用。

（九）健全粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反食品浪(lang)费行(xing)动，建立健全激励约束机制。大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷(gu)物等膳食。推动粮食机收减损、适度加工(gong)和科学储存。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果

（十）守牢不发生规模性返贫致贫底线(xian)。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地(di)搬迁后续扶持，防止思(si)想(xiang)松(song)懈、工(gong)作松(song)劲。提升防止返贫致贫监测(ce)帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚(jian)行(xing)动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口(kou)务工(gong)规模和收入。按照(zhao)巩固、升级、盘活、调(diao)整原则，分类推进帮扶产业提质(zhi)增效。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组(zu)团式”帮扶。加强消(xiao)费帮扶平台企业和产品管理。

（十一）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低(di)收入人口(kou)、欠发达地(di)区分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果同乡村振兴(xing)有效衔接(jie)总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。统筹开展农村低(di)收入人口(kou)及防止返贫致贫对象(xiang)的识别(bie)认定。注(zhu)重(zhong)激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低(di)收入人口(kou)的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地(di)区振兴(xing)发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。

（十二）健全脱贫攻坚(jian)国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚(jian)国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项(xiang)目资产管理办法，健全资产形成、确(que)权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值(zhi)增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置(zhi)制度，支持各地(di)盘活低(di)效闲置(zhi)资产。

三、着力壮大县域富民产业

（十三）发展乡村特色产业。坚(jian)持按市场规律(lu)办事，大力发展绿色、特色农产品种养(yang)，推进农产品加工(gong)业转型升级，实施农业品牌精(jing)品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融(rong)合发展项(xiang)目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融(rong)合，开展文化产业赋能乡村振兴(xing)试点，提升乡村旅游特色化、精(jing)品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电(dian)商高质(zhi)量发展。

（十四）完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂(gua)钩机制，将联农带农作为(wei)政策倾斜的重(zhong)要(yao)依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密(mi)联合与合作，通过保底分红、入股参股、服(fu)务带动等方式，让(rang)农民更多分享产业增值(zhi)收益。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。

（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合家庭经营的产业项(xiang)目，因地(di)制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服(fu)务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴(xing)农行(xing)动。加强大龄农民工(gong)就业扶持。推动农民工(gong)工(gong)资支付(fu)保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促(cu)进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项(xiang)行(xing)动。扩(kuo)大以工(gong)代赈项(xiang)目实施规模，在重(zhong)点工(gong)程项(xiang)目和农业农村基础(chu)设施建设领域推广以工(gong)代赈。

四、着力推进乡村建设

（十六）统筹县域城乡规划布局(ju)。顺应人口(kou)变化趋(qu)势，推动乡村全面振兴(xing)与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要(yao)素保障作用，促(cu)进城乡产业发展、基础(chu)设施、公共服(fu)务一体化。提高村庄规划编制质(zhi)量和实效，不得要(yao)求村庄规划编制全覆盖，对不需要(yao)编制的可在县乡国土空间规划中(zhong)管控引导或出台通则式管理规定。合理确(que)定村庄建设重(zhong)点和优先序(xu)，统筹建设和管护，探索具有地(di)域特色的乡村建设模式。在耕地(di)总量不减少、永久基本农田布局(ju)基本稳定的前提下，开展以县域为(wei)统筹单元、以乡镇为(wei)基本实施单元的全域土地(di)综合整治。

（十七）推动基础(chu)设施向农村延伸(shen)。分类推进城乡供水一体化、集中(zhong)供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地(di)方可推行(xing)农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮农村公路提升行(xing)动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质(zhi)量发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通客(ke)车成果，改善农村水路交通出行(xing)条件，推进农村客(ke)货邮融(rong)合发展。深化快递(di)进村，加强村级寄递(di)物流综合服(fu)务站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局(ju)县域市场，推动冷链配送(song)和即时零售向乡镇延伸(shen)。推动农村消(xiao)费品以旧换新，完善废旧家电(dian)等回收网络。巩固提升农村电(dian)力保障水平，加强农村分布式可再(zai)生能源开发利用，鼓(gu)励有条件的地(di)方建设公共充换电(dian)设施。提升农村地(di)区电(dian)信(xin)普遍服(fu)务水平。继续实施农村危房改造和农房抗震(zhen)改造，做好受灾地(di)区因灾倒损住房恢复重(zhong)建。

（十八(ba)）提高农村基本公共服(fu)务水平。优化区域教育资源配置(zhi)，提升寄宿制学校(xiao)办学条件和消(xiao)防、安全等管理水平，办好必要(yao)的乡村小规模学校(xiao)。全面加强农村义务教育学生营养(yang)改善计划管理，确(que)保食品安全和资金规范使用。以人员下沉(chen)为(wei)重(zhong)点推进紧密(mi)型县域医共体建设，提升中(zhong)心乡镇卫(wei)生院服(fu)务能力，推动远程医疗服(fu)务体系建设。加强农村传(chuan)染病防控和应急处置(zhi)能力建设，深入开展全民健身和爱(ai)国卫(wei)生运动。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次(ci)年大病保险最高支付(fu)限额。逐(zhu)步提高城乡居民基本养(yang)老保险基础(chu)养(yang)老金。健全县乡村三级养(yang)老服(fu)务网络，开展县域养(yang)老服(fu)务体系创新试点，鼓(gu)励开展村级互助性养(yang)老服(fu)务。发展农村婴幼儿照(zhao)护服(fu)务。扩(kuo)大未(wei)成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困(kun)境儿童关爱(ai)服(fu)务质(zhi)量。加强残疾人保障和康复救助。

（十九）加强农村生态环境治理。深入打好农业农村污染治理攻坚(jian)战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服(fu)务体系。因地(di)制宜选择(ze)农村生活污水治理模式，推动厕所(suo)粪污和生活污水协同治理，基本消(xiao)除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地(di)就近处理和资源化利用。强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养(yang)殖尾水处理。推进受污染耕地(di)安全利用，加强农用地(di)土壤重(zhong)金属污染溯源和整治。支持秸秆综合利用，精(jing)准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要(yao)求。大力推进“三北”工(gong)程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小流域建设。坚(jian)定推进长江十年禁渔，强化长江珍稀濒危物种拯救和重(zhong)要(yao)栖息地(di)生态修复。

五、着力健全乡村治理体系

（二十）加强农村基层党组(zu)织建设。深入推进抓党建促(cu)乡村振兴(xing)，坚(jian)持以党建引领基层治理，提高基层党组(zu)织领导能力。保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服(fu)”问题。做好全国村“两委”换届，集中(zhong)整顿软弱涣散村党组(zu)织，推动驻(zhu)村第一书(shu)记和工(gong)作队担当作为(wei)。加强农村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格(ge)村干部特别(bie)是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴(xing)领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察(cha)，细化完善新时代农村基层干部廉洁履行(xing)职责规范。

（二十一）持续整治形式主义为(wei)基层减负。全面建立乡镇（街道）履行(xing)职责事项(xiang)清单，强化执行(xing)情况监督评估，健全动态调(diao)整机制。健全从县乡借调(diao)工(gong)作人员从严管控长效机制。严格(ge)控制对基层开展督查检查考核，精(jing)简(jian)优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项(xiang)清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序(xu)，持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格(ge)化治理“多格(ge)合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。

（二十二）加强文明乡风建设。进一步加强新时代农村精(jing)神文明建设，强化思(si)想(xiang)政治引领，实施文明乡风建设工(gong)程，推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价(jia)值(zhi)观广泛践行(xing)。培育时代新风新貌，深化“我为(wei)群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。加强民族(zu)团结进步宣传(chuan)教育，铸牢中(zhong)华民族(zu)共同体意识。建立优质(zhi)文化资源直达基层机制，丰富农村文化服(fu)务和产品供给，创新开展“戏曲(qu)进乡村”等文化惠民活动，加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。推进传(chuan)统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传(chuan)承和活化利用，深入实施乡村文物保护工(gong)程。

（二十三）推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青(qing)团等组(zu)织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服(fu)务和关心关爱(ai)。加大对婚托婚骗等违法行(xing)为(wei)的打击力度。加强宗祠规范管理。深化殡葬改革(ge)，推进公益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚(hou)葬薄养(yang)、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演(yan)出市场，深入整治低(di)俗表演(yan)活动。加强农村科普阵地(di)建设，反对封建迷信(xin)。

（二十四）维护农村稳定安宁。坚(jian)持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信(xin)息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地(di)区扫(sao)黑除恶常(chang)态化机制，防范遏制“村霸”、家族(zu)宗族(zu)黑恶势力滋(zi)生蔓(man)延。加强农村宗教事务管理。深入打击整治农村赌(du)博，筑(zhu)牢农村禁毒防线(xian)，严厉打击涉农领域传(chuan)销、诈骗等经济犯(fan)罪。健全农村应急管理组(zu)织体系，强化农村道路交通、燃气、消(xiao)防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。

六、着力健全要(yao)素保障和优化配置(zhi)体制机制

（二十五）稳定和完善农村土地(di)承包关系。坚(jian)持“大稳定、小调(diao)整”，有序(xu)推进第二轮土地(di)承包到期后再(zai)延长三十年试点，扩(kuo)大整省试点范围，妥善化解延包中(zhong)的矛盾纠纷，确(que)保绝大多数农户承包地(di)总体顺延、保持稳定。健全承包地(di)经营权流转管理服(fu)务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地(di)流转。鼓(gu)励通过发布流转价(jia)格(ge)指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体，提高农业社会化服(fu)务质(zhi)效，增强带动农户能力。

（二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地(di)一体宅(zhai)基地(di)确(que)权登记颁证(zheng)。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购(gou)买农房、宅(zhai)基地(di)，不允许退休(xiu)干部到农村占地(di)建房。有序(xu)推进农村集体经营性建设用地(di)入市改革(ge)，健全收益分配和权益保护机制。因地(di)制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项(xiang)治理。推进新增耕地(di)规范管理和合理利用。

（二十七）创新乡村振兴(xing)投融(rong)资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中(zhong)央预算内投资、超长期特别(bie)国债和地(di)方政府专项(xiang)债券对农业农村领域重(zhong)大项(xiang)目建设的支持力度。运用再(zai)贷款、再(zai)贴现、差别(bie)化存款准备金率等货币政策工(gong)具，推动金融(rong)机构加大对乡村振兴(xing)领域资金投放。支持金融(rong)机构发行(xing)“三农”专项(xiang)金融(rong)债券。鼓(gu)励符合条件的企业发行(xing)乡村振兴(xing)债券。深入推进农村信(xin)用体系建设，加强涉农信(xin)用信(xin)息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等抵押融(rong)资贷款。坚(jian)持农村中(zhong)小银行(xing)支农支小定位(wei)，“一省一策”加快农村信(xin)用社改革(ge)，稳妥有序(xu)推进村镇银行(xing)改革(ge)重(zhong)组(zu)。健全多层次(ci)农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融(rong)活动。加强涉农资金项(xiang)目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪(nuo)用惠农资金等问题。

（二十八(ba)）完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴(xing)人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。推进乡村工(gong)匠培育工(gong)程。以产业需求为(wei)导向，优化调(diao)整涉农学科专业。提升涉农职业教育水平，鼓(gu)励职业学校(xiao)与农业企业等组(zu)建产教联合体。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服(fu)务西部计划等基层服(fu)务项(xiang)目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴(xing)青(qing)春建功行(xing)动。支持科技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学生乡村医生专项(xiang)计划。鼓(gu)励和引导城市人才服(fu)务乡村，健全评聘(pin)激励机制。

（二十九）统筹推进林业、农垦和供销社等改革(ge)。深化集体林权制度改革(ge)，调(diao)整优化林木(mu)采伐管理制度，赋予权利人更加充分的林木(mu)处置(zhi)权和收益权。深化农垦改革(ge)，健全资产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地(di)权利体系，促(cu)进规范管理利用。推进供销社综合改革(ge)。深化农业水价(jia)综合改革(ge)和用水权改革(ge)，加强取用水管理，持续推进地(di)下水超采治理，推广运用节水灌溉(gai)技术。

（三十）健全农业转移人口(kou)市民化机制。推动转移支付(fu)、新增建设用地(di)指标、基础(chu)设施建设投资等与农业转移人口(kou)市民化挂(gua)钩。完善全国公开统一的户籍管理政务服(fu)务平台，推行(xing)由常(chang)住地(di)登记户口(kou)提供基本公共服(fu)务制度。鼓(gu)励有条件的城市逐(zhu)步将稳定就业生活的农业转移人口(kou)纳入城市住房保障政策范围。进一步提高农业转移人口(kou)义务教育阶段随迁子女在流入地(di)公办学校(xiao)就读比例。全面取消(xiao)在就业地(di)参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地(di)承包权、宅(zhai)基地(di)使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿(chang)退出的办法。

办好农村的事，实现乡村全面振兴(xing)，关键(jian)在党。必须坚(jian)持不懈把解决好“三农”问题作为(wei)全党工(gong)作重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，夯实五级书(shu)记抓乡村振兴(xing)政治责任，完善城乡融(rong)合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工(gong)程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴(xing)长效机制。保持历(li)史耐(nai)心，尽力而为(wei)、量力而行(xing)，集中(zhong)力量抓好办成一批重(zhong)点实事，让(rang)农民群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线(xian)，密(mi)切党群干群关系。坚(jian)持从农村实际出发，充分尊重(zhong)农民意愿，改进工(gong)作方式方法，防止政策执行(xing)简(jian)单化和“一刀切”。鼓(gu)励各地(di)实践探索和改革(ge)创新，充分调(diao)动广大党员干部和农民群众积极性，激发乡村全面振兴(xing)动力活力。

让(rang)我们(men)更加紧密(mi)团结在以习近平同志为(wei)核心的党中(zhong)央周围，坚(jian)定信(xin)心、攻坚(jian)克难(nan)，真抓实干、久久为(wei)功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础(chu)更加稳固、农村地(di)区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。（新华社）