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新京报讯（记者肖隆平）2月22日，第十一届(jie)全(quan)国社会保障学术(shu)大会在北京举行(xing)。中(zhong)国社会保障学会会长、中(zhong)国人民(min)大学教授郑功成在会上表(biao)示，社会保障是国家利益，不是地方利益，也不是部门利益，更不是某个特定群体(ti)的利益，它是关乎国家长治久安(an)和人民(min)世代福祉(zhi)的国之大事。因此，社会保障制度的建设需(xu)要体(ti)现出全(quan)国一盘棋、集中(zhong)力(li)量办大事的制度优势，将其作为(wei)国家层级制度安(an)排，作为(wei)国之大事来办理，按照国之重(zhong)器来打造。
将社会保障视为(wei)治国安(an)邦的大问题
“习近平总书记强调，社会保障是治国安(an)邦的大问题。”郑功成表(biao)示，这句话应(ying)当成为(wei)进(jin)一步全(quan)面深化社会保障改革的政治站位。即社会保障是国家利益，不是地方利益，也不是部门利益，更不是某个特定群体(ti)的利益，它是关乎国家长治久安(an)和人民(min)世代福祉(zhi)的国之大事，是国家治理体(ti)系与治理能(neng)力(li)现代化必须具备的国之重(zhong)器。
郑功成介(jie)绍，在中(zhong)国历史上，民(min)政与军政构成治国理政的两根支柱，民(min)政首重(zhong)“荒政”，救灾构成了“荒政”之首，凡不重(zhong)视救灾的朝代，因灾生乱(luan)乃至政权灭(mie)亡(wang)、朝代更迭的事例众多，而重(zhong)视救灾的朝代往往能(neng)够(gou)有(you)灾无荒，国泰民(min)安(an)。因此，自古以来，历史上的社会保障就是国家的大事。
人类开启现代化进(jin)程以来，从德(de)国首创现代社会保障制度来矫(jiao)治资本主义私有(you)制下的血腥治理，到美(mei)国利用社会保障制度修复自由市场失灵带来的重(zhong)大制度性危机，再(zai)到英(ying)国率先(xian)建立福利国家，“社会保障在这些现代化国家都是增进(jin)其国家认(ren)同、促进(jin)社会平等、实现国家治理体(ti)系现代化的国家层级重(zhong)大制度安(an)排”，郑功成说。
“站在治国安(an)邦的政治高度，社会保障制度建设已经走(zou)过了地方创新探索(suo)、各自差异性发展的时(shi)候”，郑功成认(ren)为(wei)，我国已经到了必须正(zheng)视现行(xing)社会保障制度安(an)排存在的国家意识不强、地方利益过大的问题，真(zhen)正(zheng)将其作为(wei)国家层级制度安(an)排，作为(wei)国之大事来办理，按照国之重(zhong)器来打造。
促使(shi)社会保障政策走(zou)向全(quan)面优化
郑功成介(jie)绍，党的二(er)十届(jie)三中(zhong)全(quan)会做出的《决定》，不仅强调要让国家发展成果更多、更公平地惠及全(quan)体(ti)人民(min)，也更明(ming)确地要求以促进(jin)社会公平正(zheng)义、增进(jin)人民(min)福祉(zhi)为(wei)出发点和落脚点，而社会保障是天然具备促进(jin)、维护公平正(zheng)义功能(neng)的制度安(an)排，无公平则无社保，不能(neng)促进(jin)社会公平与社会平等的社保不是好社保。“针对我国社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体(ti)之间差距偏大的事实，需(xu)要进(jin)一步全(quan)面深化社会保障改革必须要用公平的标尺来检验(yan)。”
哪些改革措施促进(jin)了公平、缩小了差距，哪些改革措施或新政策固化了阶层利益甚至扩(kuo)大了差距，是衡量政策优劣的试金石，也是评估未来风险(xian)的根本要素。因为(wei)社会保障制度具有(you)刚性发展的规律(lu)，建制时(shi)失之毫厘，未来发展必定差之千里(li)。“我们需(xu)要客观正(zheng)视现阶段社会保障制度公平性不足的问题，它导致社会保障领域的系统(tong)性风险(xian)在持(chi)续积累，一些具体(ti)制度的不良效应(ying)在发酵(jiao)。”郑功成说。
郑功成建议，进(jin)一步全(quan)面深化改革需(xu)要紧紧抓住解决社会保障制度公平性不足的问题，通过全(quan)面优化现行(xing)制度安(an)排，让人民(min)群众对社会保障制度有(you)足够(gou)的信心、稳定的预期(qi)和公平正(zheng)义的体(ti)验(yan)，让社会保障真(zhen)正(zheng)担负起建构公正(zheng)社会、促进(jin)社会平等、实现全(quan)民(min)共享(xiang)并最终引领全(quan)体(ti)人民(min)走(zou)向共同富裕新境界的高质量、可持(chi)续制度安(an)排。
社会保障建设需(xu)发挥“集中(zhong)力(li)量办大事的制度优势”
郑功成认(ren)为(wei)，治国安(an)邦的责任，公平正(zheng)义的使(shi)命(ming)，决定了中(zhong)央政府对社会保障制度建设需(xu)负起主体(ti)责任。只有(you)国家出面，中(zhong)央政府担当主责，这一制度才能(neng)真(zhen)正(zheng)成为(wei)国家层级制度安(an)排，才能(neng)以自身的统(tong)一公正(zheng)性来促进(jin)并维护整个社会的公正(zheng)。“否(fou)则，其国家治理功能(neng)必定弱化，也不可能(neng)真(zhen)正(zheng)走(zou)向成熟、定型，并为(wei)共享(xiang)发展、共同富裕提供长久的保障。”
郑功成表(biao)示，因而需(xu)要正(zheng)视地区碎片化对制度公正(zheng)与效率的双重(zhong)减损，将强化国家层级和中(zhong)央政府的责任与权威摆到进(jin)一步全(quan)面深化改革的首要位置，真(zhen)正(zheng)体(ti)现出全(quan)国一盘棋、集中(zhong)力(li)量办大事的制度优势。
具体(ti)而言，国家层级与中(zhong)央政府需(xu)要在社会保障领域做到四个统(tong)一：首先(xian)，统(tong)一建制理念(nian)，即社会保障是国家公共品，不是地方公共品；其次，统(tong)一法律(lu)制度，以良法立良制、促善治，提高立法质量，增强可操作性。再(zai)次，统(tong)一政策实施规程，确保规范有(you)序实施。最后，统(tong)一调配资源(yuan)，以确保全(quan)体(ti)人民(min)合理共享(xiang)国家发展成果，如医保制度就需(xu)要建立中(zhong)央调剂金来保障落后地区群众享(xiang)受基本医疗服(fu)务(wu)。
编(bian)辑 柯锐
校对 张彦君(jun)