集体建设用地方面，中央一号(hao)文件(jian)提出(chu)，有(you)序推进农村(cun)集体经营(ying)性建设用地入市改革，健全(quan)收益分配和权益保护机制。

改革主线是处理好农民和土地的关系

这“三块地”的改革过程中，有(you)哪些原则是必须(xu)坚持，如何保证农民在城(cheng)镇化(hua)过程中的利益？

农业农村(cun)部乡村(cun)振兴(xing)专家咨询委员会委员张红宇(yu)表示，新(xin)形势下深化(hua)农村(cun)改革，包括我们讲的承包地、宅基(ji)地、农村(cun)集体建设用地，主线还是要(yao)处理好农民和土地的关系，在改革的过程中，要(yao)保持足够的历史(shi)耐心。承包地改革主要(yao)的原则还是要(yao)维护农民土地承包关系，农户流不流转(zhuan)自己的土地，退不退出(chu)自己的土地，包括经营(ying)权流转(zhuan)，要(yao)把选择权留(liu)给农民，由农民选择，而不是由村(cun)社(she)组织选择，由其他的单位来(lai)选择。

宅基(ji)地制度改革有(you)根(gen)本性的原则，也就(jiu)是我们特别强调(diao)要(yao)保障农户的基(ji)本住宅用地和乡村(cun)建设用地。在这个基(ji)础之上，闲置的住房(fang)可以通(tong)过出(chu)租(zu)、入股、合作的方式盘活用好，增加农民财产性收入。农村(cun)建设用地要(yao)有(you)利于城(cheng)乡一体化(hua)的发展，特别要(yao)支持农村(cun)产业用地，包括农村(cun)公共设施和公益性用地、公共事业的发展。但是不管怎么改，中央反复强调(diao)土地制度在改革的过程中，不能把集体所(suo)有(you)改垮，不能把耕(geng)地改少了，不能把粮食(shi)产能削弱，不能把农民利益侵犯。一句话，就(jiu)是在土地制度改革上，要(yao)有(you)足够历史(shi)耐心，要(yao)做慢文章(zhang)，不要(yao)急功近利。

持续增强粮食(shi)等重要(yao)农产品的供给保障能力

2月23日，中共中央、国务院发布(bu)《关于进一步深化(hua)农村(cun)改革 扎实推进乡村(cun)全(quan)面振兴(xing)的意见(jian)》，也就(jiu)是中央一号(hao)文件(jian)，对2025年(nian)及今(jin)后一个时(shi)期的三农工作作出(chu)全(quan)面部署。意见(jian)强调(diao)，要(yao)持续增强粮食(shi)等重要(yao)农产品的供给保障能力。

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任金文成表示，透露了两个信号(hao)，第一个粮食(shi)安全(quan)是国之大者(zhe)，这个战略定位没有(you)发生(sheng)变化(hua)，而且还在进一步强化(hua)。第二个对这一大概占了三分之一的篇幅，讲了九(jiu)个方面，这就(jiu)是为(wei)巩固和发展粮食(shi)安全(quan)政策体系，做出(chu)了一个系统(tong)的部署和安排。

近年(nian)来(lai)，我国每年(nian)的粮食(shi)播种面积超过17亿亩，在只有(you)19亿亩多耕(geng)地前(qian)提下，实现稳产增产很大程度要(yao)靠提高单产。

2024年(nian)，农业农村(cun)部启动实施了粮油作物大面积单产提升行动，全(quan)年(nian)粮食(shi)亩产比上年(nian)提高5.1公斤，单产提升对增产的贡献(xian)超过八成。

2025年(nian)的中央一号(hao)文件(jian)提出(chu)，深入推进粮油作物大面积单产提升行动。应该从哪些方面发力？

金文成表示，一个它的面积要(yao)扩(kuo)大，由过去的千亩方、万亩方，现在要(yao)向整(zheng)乡、整(zheng)县大面积来(lai)推进。第二个要(yao)注重全(quan)环节，耕(geng)、种、收、防、管全(quan)过程、全(quan)流程都要(yao)进行科学的安排。第三个推进良田、良种、良机、良法这“四良”结合来(lai)推动大面积单产提升。第四个把新(xin)主体作为(wei)大面积单产提升行动的重要(yao)主体来(lai)进行培育。同时(shi)，不能忽视小(xiao)农户，要(yao)通(tong)过新(xin)主体来(lai)带动小(xiao)农户，实现整(zheng)体上的大面积单产提升。

中央一号(hao)文件(jian)还从强化(hua)耕(geng)地保护和质量(liang)提升、推进农业科技力量(liang)协同攻关等方面对 持续增强粮食(shi)等重要(yao)农产品供给保障能力进行了部署。其中，因地制宜发展农业新(xin)质生(sheng)产力的内容，尤(you)为(wei)引人关注。

金文成介绍(shao)，农业新(xin)质生(sheng)产力内涵比较丰富，包括生(sheng)物育种技术、无人机技术、人工智能技术、数字技术，这些应用能够全(quan)方位提升农业的全(quan)要(yao)素生(sheng)产率。

着力壮大县域富民产业

2025年(nian)的中央一号(hao)文件(jian)，突出(chu)以深化(hua)农村(cun)改革来(lai)促进乡村(cun)的全(quan)面振兴(xing)。其中，强调(diao)了要(yao)着力壮大县域富民产业，发展乡村(cun)特色产业是其中重要(yao)举措。

中国农业大学副(fu)校长林万龙表示，乡村(cun)最大的优势就(jiu)在于不同地方的乡村(cun)它的独特性。当讲到乡村(cun)产业，讲到县域富民产业的时(shi)候(hou)，一定指的是什么特色产业，也就(jiu)是我们说的土特产。

发展乡村(cun)特色产业，要(yao)坚持按(an)市场规律办事。大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转(zhuan)型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化(hua)水平(ping)。

林万龙表示，不能仅仅把土特产理解成为(wei)通(tong)常(chang)意义上说的种植业和养殖业。它包括乡村(cun)的文化(hua)、乡村(cun)的旅游、食(shi)品的加工，这些都是土特产。比如，河北有(you)一个县，这个县有(you)种辣椒的历史(shi)，现在用辣椒来(lai)提取色素做口红、做化(hua)妆品，它的这个单品市场占有(you)率在全(quan)球都是排在前(qian)面。

除了壮大县域富民产业、推进乡村(cun)建设外，着力健全(quan)乡村(cun)治理体系、着力健全(quan)要(yao)素保障和优化(hua)配置体质机制，也被重点提及。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟表示，归纳起来(lai)实际上还是在地、钱和人三个关键要(yao)素上。关于地，一个就(jiu)是赋(fu)予农民更加充分、更加稳定的土地财产权益。同时(shi)，积极去盘活农村(cun)的土地资源(yuan)资产。关于钱，要(yao)创新(xin)乡村(cun)振兴(xing)的投融资机制，引导和鼓励金融和社(she)会资本更多地投入到乡村(cun)振兴(xing)的各个领域。关于人，要(yao)完善相(xiang)应的培育和发展机制，让他们在农村(cun)广阔天地里各展其能、各显身手。

继续聚焦乡村(cun)全(quan)面振兴(xing) 布(bu)局结构有(you)新(xin)调(diao)整(zheng)

2月23日，中共中央、国务院发布(bu)《关于进一步深化(hua)农村(cun)改革 扎实推进乡村(cun)全(quan)面振兴(xing)的意见(jian)》向社(she)会公布(bu)。这是党的十八大以来(lai)，中央连续出(chu)台的第13个指导“三农”工作的一号(hao)文件(jian)。2025年(nian)的中央一号(hao)文件(jian)有(you)哪些亮点？

专家介绍(shao)说，2025年(nian)的中央一号(hao)文件(jian)主题继续聚焦乡村(cun)全(quan)面振兴(xing)，在布(bu)局结构上有(you)新(xin)调(diao)整(zheng)，重点强调(diao)了“两个持续”“四个着力”。

“两个持续”分别是持续增强粮食(shi)等重要(yao)农产品供给保障能力；持续巩固拓展脱(tuo)贫(pin)攻坚成果。通(tong)过“两个持续”，牢牢守(shou)住粮食(shi)安全(quan)底线和不发生(sheng)规模性返贫(pin)致贫(pin)底线。

“四个着力”分别是着力壮大县域富民产业；着力推进乡村(cun)建设；着力健全(quan)乡村(cun)治理体系；着力健全(quan)要(yao)素保障和优化(hua)配置体制机制。通(tong)过“四个着力”，完善强农、惠农、富农支持制度，全(quan)面推进乡村(cun)振兴(xing)。

发展目标有(you)新(xin)表述：“三增”“三个更加”

2025年(nian)的中央一号(hao)文件(jian)，在“三农”发展具体目标上也用了新(xin)表述，具体为(wei)“三增”和“三个更加”。

金文成介绍(shao)，锚定农业强国建设这个目标，要(yao)实现农业增效(xiao)益、农村(cun)增活力、农民增收入。做到“三个更加”，就(jiu)是农业的基(ji)础更加稳固，农村(cun)地区更加繁荣(rong)，农民生(sheng)活更加红火。

改革贯穿其中 力争实现重大突破

专家表示，2025年(nian)的中央一号(hao)文件(jian)，改革意味更加突出(chu)。主题继续聚焦乡村(cun)全(quan)面振兴(xing)，改革贯穿其中。

专家介绍(shao)说，党的二十届(jie)三中全(quan)会部署的各项改革任务，要(yao)求到2029年(nian)全(quan)面完成。其中，涉及到“三农”工作有(you)多项，2025年(nian)是关键。要(yao)用改革这个“法宝”来(lai)破解农业农村(cun)高质量(liang)发展面临(lin)的难题和挑(tiao)战，力争实现重大突破。

专家表示，中央一号(hao)文件(jian)在土地制度、经营(ying)制度等要(yao)素保障和优化(hua)配置改革方面都作出(chu)了具体部署，人、地、钱等要(yao)素保障将加大向农村(cun)倾斜力度。同时(shi)，推进农村(cun)转(zhuan)移人口在城(cheng)市实现同地、同权、同服务。

金文成表示，让他们能够彻底融入城(cheng)市，但同时(shi)还要(yao)给他们留(liu)有(you)退路。所(suo)以，在农村(cun)要(yao)保留(liu)他们的土地承包权、宅基(ji)地使(shi)用权和集体收益分配权，这是我们国家在进行新(xin)型城(cheng)镇化(hua)过程中的一个重要(yao)的制度安排。

专家表示，中央一号(hao)文件(jian)的改革举措有(you)很多新(xin)突破，进一步增加了政策温度。在耕(geng)地的非粮化(hua)治理上，提出(chu)要(yao)根(gen)据产业发展情况、作物生(sheng)长周期设置过渡期。在秸秆禁烧问题上，要(yao)求设立禁烧范围，对禁烧的范围时(shi)间节点作出(chu)规定。这些举措都是为(wei)了防止出(chu)现政策执行中的“一刀切”。

金文成表示，这样体现了改革系统(tong)集成，协同推进的要(yao)求。所(suo)以，使(shi)得政策更有(you)温度，更体现尊重农民意愿，以人为(wei)本的这些要(yao)求。

因地制宜发展农业新(xin)质生(sheng)产力

建设农业强国，利器在科技。中央一号(hao)文件(jian)的一个新(xin)提法，就(jiu)是以科技创新(xin)引领先进生(sheng)产要(yao)素集聚，因地制宜发展农业新(xin)质生(sheng)产力。

专家表示，因地制宜发展农业新(xin)质生(sheng)产力，要(yao)充分应用以人工智能、数字技术、现代生(sheng)物技术为(wei)代表的新(xin)一轮(lun)科技革命成果，全(quan)方位提升农业全(quan)要(yao)素生(sheng)产率。

林万龙表示，中国作为(wei)一个人口众(zhong)多，资源(yuan)有(you)限的大国，怎么确保中国的粮食(shi)安全(quan)和重要(yao)农产品的供给，在这个方面需要(yao)大幅度提高农业生(sheng)产力，才能够很好实现人口规模巨大的现代化(hua)。在这个方面，现代前(qian)沿科技应用非常(chang)重要(yao)。

专家表示，要(yao)做好顶(ding)层制度设计，构建适(shi)应新(xin)质生(sheng)产力发展的体制机制。培养战略科学家、青年(nian)人才，整(zheng)体上带动我国农业生(sheng)产力实现跨越式发展和进步。同时(shi)，构建农业科技创新(xin)体系，打造自主创新(xin)平(ping)台，来(lai)推动新(xin)质生(sheng)产力发展，赋(fu)能乡村(cun)全(quan)面振兴(xing)。

金文成表示，2025年(nian)中央一号(hao)文件(jian)特别提出(chu)要(yao)推进协同攻关，这是针对当前(qian)科技创新(xin)面临(lin)的一些突出(chu)问题而提出(chu)的一个重要(yao)政策。要(yao)构建一个协同攻关的体制和机制，在整(zheng)个国家农业科技创新(xin)体系中，统(tong)筹各种力量(liang)，搭建起科技创新(xin)的平(ping)台形成协同推动。

乡村(cun)产业发展关键词：县域 富民

2025年(nian)的中央一号(hao)文件(jian)另(ling)一大亮点，是立足城(cheng)乡融合来(lai)推进乡村(cun)全(quan)面振兴(xing)，提出(chu)着力壮大县域富民产业，完善联农带农机制。

专家介绍(shao)说，当前(qian)城(cheng)乡融合发展进入新(xin)阶段，县域成为(wei)推进乡村(cun)全(quan)面振兴(xing)的主战场，是推进城(cheng)乡融合的载体和切入点。中央一号(hao)文件(jian)强调(diao)乡村(cun)产业发展的关键词之一就(jiu)是“县域”。

涂圣伟表示，基(ji)于县域的维度来(lai)统(tong)筹城(cheng)乡的产业的发展，一方面能够承接大中城(cheng)市的产业转(zhuan)移、知识(shi)外溢。同时(shi)，能够在更大空间尺度把城(cheng)乡资源(yuan)要(yao)素组织和配置起来(lai)。同时(shi)，也能够在更深程度上把城(cheng)乡的生(sheng)产和消费(fei)结合起来(lai)，从而推动城(cheng)乡融合发展。

专家表示，县域产业的发展要(yao)能够带动城(cheng)乡居民收入增长，走向共同富裕。因此，发展产业，中央一号(hao)文件(jian)强调(diao)的另(ling)一个关键词是“富民”。提出(chu)完善联农带农机制，这是推进乡村(cun)全(quan)面振兴(xing)，带动小(xiao)农户共同富裕的一种制度性安排。

金文成表示，可以说，带动农民发展的这种利益联结机制，还没有(you)制度化(hua)和规范化(hua)。这次中央一号(hao)文件(jian)在这个方面写的得比较实，要(yao)求的得比较具体，要(yao)求扶持新(xin)型经营(ying)主体发展的政策，一定要(yao)跟带动农民增收致富挂钩。