大湾区科技创新服务中心董(dong)事长秦海鸥认为，广州在人(ren)工智能(neng)、生物医药(yao)与健康、空天深海等产业(ye)领域具备产业(ye)基(ji)础、科研资源和(he)人(ren)才储备等优(you)势，这些领域不仅是国家战略性新兴产业(ye)，还有很好的产业(ye)发展空间、市场(chang)需求。而低空飞行综合(he)管理服务平台的部署，不仅限于技术布局，还包括新技术场(chang)景、新管理模式等全链条布局支持企(qi)业(ye)创新，这些配套对低空经济产业(ye)发展非常重要。

“实施重点领域研发计划(hua)，与国家基(ji)金委合(he)作创设广州联合(he)基(ji)金，支持加(jia)强(qiang)基(ji)础研究和(he)关键核心技术攻关”也(ye)被首(shou)次(ci)写入广州市政府工作报告。

这将为广州带来哪些新利好？“广州作为一线(xian)城市，产业(ye)资源、科教资源、科研资源集聚(ju)，然而面临全球(qiu)产业(ye)竞争格局，需要更好汇聚(ju)国家层(ceng)面的科研资源。”秦海鸥认为，此次(ci)与国家基(ji)金委合(he)作创设广州联合(he)基(ji)金，可以进一步提升广州在基(ji)础研究和(he)关键核心技术攻关等方面的水(shui)平，也(ye)有利于吸(xi)引国际(ji)化人(ren)才和(he)国家级科研项目来到广州。

“关键核心技术攻关与坚实的基(ji)础理论、应用基(ji)础研究密切(qie)相关，很多原(yuan)创性的科技成果都是长期潜心研究的结果，广州发展高端技术和(he)原(yuan)创性技术必须依赖高端人(ren)才，特(te)别需要国家基(ji)金的长期支持。”周怀峰建议，联合(he)基(ji)金不仅面向高校、科研院所，还要面向各类企(qi)业(ye)，特(te)别面向民营企(qi)业(ye)研发人(ren)员；不仅支持基(ji)础理论研究，更要支持应用研究和(he)关键核心技术攻关，甚至还可以与地方产业(ye)基(ji)金、孵化基(ji)金、风险投资等资源相结合(he)，推动(dong)科技成果转化。

合(he)力建设概念验证中心

政府引导基(ji)金要靠(kao)前发掘“种子选手”

此次(ci)广州市政府工作报告在“加(jia)快构建全过程创新链”方面，特(te)别提到“加(jia)快建设概念验证和(he)中试熟化服务体系”“强(qiang)化政府投资基(ji)金协同机制，引育更多长期资本、耐心资本，推动(dong)金融更好服务科技创新”等。

“广州作为千年商都，在商业(ye)模式创新方面有比较(jiao)多的经验，企(qi)业(ye)浅层(ceng)创新较(jiao)多，但(dan)突破性或具有产业(ye)技术引领性的创新不足，广州要以原(yuan)始创新或突破性创新引领新兴产业(ye)发展，为提升广州的科技和(he)产业(ye)创新竞争力开辟新的赛(sai)道(dao)。”周怀峰认为，概念验证和(he)中试熟化是科技成果转化过程中的难点堵点，不仅成本高且需要大量的高端人(ren)才，属于研发市场(chang)失灵(ling)的领域，需要政府支持建设概念验证中心，对科技创新成果进行技术可行性和(he)商业(ye)可行性验证。

“支持并(bing)不等同于政府全包，而是要采取市场(chang)化运作的方式，特(te)别是商业(ye)可行性验证，要交给对市场(chang)信息更为敏锐的企(qi)业(ye)来完(wan)成。”他补充(chong)道(dao)。

秦海鸥也(ye)指出，以往概念验证与中试熟化的工作重心主要在于验证技术的可行性。然而，如今广州大力推动(dong)建设的概念验证和(he)中试熟化服务体系，实现了很大的突破，将市场(chang)可行性与商业(ye)可行性的验证也(ye)纳入其中。这一转变意义深远，它意味着科技成果转化不再仅仅是科研人(ren)员的“独角戏”，还需要龙(long)头企(qi)业(ye)以及产业(ye)从业(ye)者的深度(du)参与、共(gong)同建设。以产业(ye)需求作为导向开展科技成果转化工作，能(neng)够极大地提升科技成果的成熟度(du)与转化率。

在这一过程中，技术经理人(ren)扮演着不可或缺的关键角色(se)。基(ji)于此，秦海鸥提议，在科技计划(hua)重点项目中专门设立揭榜(bang)挂帅专项，建立健全科学合(he)理的考核机制，清晰(xi)明确技术经理人(ren)在项目中的收益分配规则，从物质激(ji)励与职业(ye)发展等多方面入手，充(chong)分激(ji)发技术经理人(ren)的积(ji)极性与创造力。

而“强(qiang)化政府投资基(ji)金协同机制”则要求政府引导长期资本和(he)耐心资本投早、投小、投硬科技。

秦海鸥分析道(dao)，许多技术在成熟阶段，资金往往会主动(dong)涌入，并(bing)不匮乏。但(dan)在种子轮、天使轮等早期投资阶段，却面临着资金极度(du)短缺的困境。在这一关键时期，政府稳定的资金支持至关重要。

秦海鸥进一步指出，广州若想破解早期投资难题，应当为国有资金“松绑”，出台“尽(jin)职免责”相关政策。有了政策的保障，国有资金才能(neng)消除顾虑，更加(jia)大胆地投身于首(shou)轮、种子轮投资，以长期孵化陪跑的方式，全力支持未(wei)来产业(ye)的早期项目。

周怀峰也(ye)认为，市场(chang)化的风险投资往往聚(ju)焦于科技成果转化的后期阶段，政府引导基(ji)金则需要靠(kao)前发掘“种子选手”、投早、投小，对创新型团队和(he)企(qi)业(ye)提供长期稳定的资金支持，能(neng)激(ji)发并(bing)增强(qiang)创新者的信心，加(jia)速科技成果转化，并(bing)起到引导市场(chang)资本投资作用。

营造科技创新生态

关键在于尊重科技创新人(ren)才、激(ji)发人(ren)才活力

在科技创新的征程中，民营企(qi)业(ye)、国有企(qi)业(ye)以及事业(ye)单位都是不可或缺的中坚力量。为了充(chong)分激(ji)发人(ren)才的创新活力，营造公平竞争的环境尤为关键。广州市政府工作报告提出，纵深推进重点产业(ye)人(ren)才开发培育工程，支持民营企(qi)业(ye)主体人(ren)才系列职称自主评审(shen)。

秦海鸥对此表示，这一举措对激(ji)发人(ren)才活力成效(xiao)显著。职称评审(shen)权(quan)限的下(xia)放，不仅能(neng)够促进民营企(qi)业(ye)与高校、科研机构之间的合(he)作交流，还能(neng)为高端产业(ye)人(ren)才的培育提供有力支持。

“科技创新生态营造的关键是尊重科技创新人(ren)才。”周怀峰认为，帮助科技创新人(ren)才开辟新领地、探索新技术、创造新产品，让人(ren)才研有所成、研有所得、研有所尊是留住人(ren)才的关键。比如科技人(ren)员，特(te)别是“体制外”的民企(qi)、外企(qi)科技人(ren)员职称评审(shen)便利化、解决他们生活后顾之忧，让科技人(ren)员能(neng)够最大限度(du)分享创新成果的收益，在广州安心创新创业(ye)。

此次(ci)广州市政府工作报告在“推进建设活力创新轴(zhou)”方面特(te)别提到，“推进天河智慧城、番禺东西庄科技创新集聚(ju)区等重点片(pian)区建设”。

为何(he)特(te)别提到这两个片(pian)区的建设？秦海鸥认为，天河智慧城和(he)番禺东西庄科技创新集聚(ju)区地理位置优(you)越、产业(ye)基(ji)础扎实，分别邻近环五山创新策源区与广州大学城。凭借这些优(you)势，能(neng)够将科教资源、科研资源与产业(ye)资源紧密联动(dong)，推动(dong)区域产学研深度(du)融合(he)，营造出更加(jia)优(you)质的创新创业(ye)生态。

“现如今企(qi)业(ye)之间的互动(dong)已经突破了传统的空间限制，不应按照死板的地理空间来限制和(he)规划(hua)，深层(ceng)次(ci)的创新关键在于营造良(liang)好创新生态，使得创新资源聚(ju)集、创新信息汇集并(bing)不断交流互动(dong)。”周怀峰认为，天河智慧城在软件和(he)信息技术领域具有特(te)色(se)，聚(ju)集了一批有技术创新能(neng)力的中小微企(qi)业(ye)、人(ren)才，具有很好的创新土壤，可以通过打造创新型社区，留住创新企(qi)业(ye)和(he)人(ren)才资源。

“一直以来，重大的技术创新、工程创新大多数(shu)是市场(chang)力量作用的结果。”周怀峰表示，要厘清政府、企(qi)业(ye)、高校等主体在理论创新、技术创新和(he)工程创新中的边界。理论创新的原(yuan)始动(dong)力更多是研发人(ren)员的自主探索，技术创新动(dong)力更多源自于企(qi)业(ye)对创新带来超额利润的追求，企(qi)业(ye)是技术创新、工程创新的主体。政府是服务上述创新的主体，因(yin)而培养创新人(ren)才、营造并(bing)维护创新环境，保护知识产权(quan)，激(ji)发创新动(dong)力就是政府对创新的最大贡献。

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采写：南都记者 王美苏