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“2025年(nian),最高检将研究制定办理低(di)龄未成年(nian)人严重暴力犯罪核准追诉案件的意见。”这(zhe)是在(zai)2月20日最高人民检察院新闻发布会上,最高检副检察长宫鸣透露的新动态。这(zhe)其中,核准追诉是关(guan)键词。
核准追诉:由最高检行使的特殊(shu)职权,确保两类案件审慎处理
我国(guo)立法明确的需要核准追诉的情形有两种:一种是已过追诉时效的案件,另一种是低(di)龄未成年(nian)人严重暴力犯罪案件。核准追诉是由最高检行使的特殊(shu)职权,体(ti)现了对(dui)上述两种案件极其慎重的追诉态度。
我国(guo)1979年(nian)刑法便规定了核准追诉制度。当时只有一种情形,即法定最高刑为无(wu)期徒刑、死刑的犯罪,超过二十(shi)年(nian)追诉期限后,认为必须追诉的,须报请最高人民检察院核准。最高检法律政策研究室(shi)负责人曾解读,这(zhe)类犯罪往往都(dou)是社会危害性极其严重、犯罪人的人身危险性极大、所造成的社会影响极其恶劣的重大犯罪,如果一律不予追诉,可能不利于社会公(gong)众对(dui)刑罚正义(yi)的期待。
2021年(nian)3月起施行的刑法修正案(十(shi)一)有条(tiao)件地将未成年(nian)人刑事责任年(nian)龄下调至12周岁。为确保审慎处理低(di)龄未成年(nian)人犯罪案件,引入了核准追诉制度。
刑法第十(shi)七条(tiao)新增第三款规定:“已满十(shi)二周岁不满十(shi)四周岁的人,犯故意杀人、故意伤(shang)害罪,致人死亡或者以(yi)特别残忍手段致人重伤(shang)造成严重残疾,情节(jie)恶劣,经最高人民检察院核准追诉的,应当负刑事责任。”
最高检表示(shi),自2021年(nian)3月以(yi)来按照刑法规定,对(dui)上报的低(di)龄未成年(nian)人严重暴力犯罪案件依法开展核准追诉工作,对(dui)其中犯罪情节(jie)恶劣、符(fu)合核准追诉条(tiao)件的案件依法予以(yi)核准追诉。
记(ji)者根据公(gong)开报道梳理,最高检核准追诉的低(di)龄未成年(nian)人严重暴力犯罪案件主(zhu)要有两起:通渭(wei)女童被害案、邯郸初中生被杀害案。
专家:制定意见将指导低(di)龄未成年(nian)人严重暴力犯罪核准追诉
根据刑法修正案(十(shi)一)规定,追究已满十(shi)二周岁不满十(shi)四周岁低(di)龄未成年(nian)人的刑事责任需要符(fu)合下列条(tiao)件:实(shi)施的是故意杀人、故意伤(shang)害犯罪行为;致人死亡或者以(yi)特别残忍手段致人重伤(shang)造成严重残疾;达到情节(jie)恶劣的标准。
中国(guo)政法大学诉讼法学研究院教授王贞会认为,刑法修正案(十(shi)一)虽然(ran)规定了12至14周岁未成年(nian)人严重暴力犯罪核准追诉制度,但(dan)是立法并(bing)没有对(dui)如何理解该条(tiao)规定,以(yi)及报请最高人民检察院核准追诉的具体(ti)程序等内容作出明确规定,不利于实(shi)践操作。
北京(jing)师范(fan)大学法学院教授何挺撰文(wen)指出,刑法修正案(十(shi)一)将刑事责任年(nian)龄从14周岁有条(tiao)件地下调至12周岁,确立了三个实(shi)体(ti)法上的要件和最高人民检察院核准追诉的程序。其中“情节(jie)恶劣”要件的规定最为笼统(tong)。这(zhe)又可能是划定和严格控制追究低(di)龄未成年(nian)人刑事责任范(fan)围的关(guan)键所在(zai)。
针(zhen)对(dui)已过追诉时效的案件,最高人民检察院2012年(nian)发布了《关(guan)于办理核准追诉案件若干问(wen)题的规定》,明确了报请核准追诉的案件应当符(fu)合的条(tiao)件、报请核准的程序以(yi)及需要的材料等内容。
对(dui)于最高检将研究制定的办理低(di)龄未成年(nian)人严重暴力犯罪核准追诉案件的意见,王贞会认为,应该会对(dui)如何理解和把握刑法相关(guan)规定作出细化,将对(dui)检察机关(guan)在(zai)实(shi)践办案中准确适用刑法规定、依法办理低(di)龄未成年(nian)人严重暴力犯罪核准追诉案件发挥重要的指导作用。
新京(jing)报记(ji)者 行海洋(yang)
编辑 白爽(shuang) 校对(dui) 王心