广东省作为全国经济第一大省，是全国市场经济最为发达的地区之(zhi)一，民营经济在全省高质量发展(zhan)中的地位更为重(zhong)要。企业是产业发展(zhan)和科技创新的主体，广东加快建设现代(dai)化产业体系，离(li)不开包括民营企业在内的各种所有(you)制企业和企业家们的强(qiang)力支撑和砥砺(li)奋进。

党的二十(shi)届三中全会审议通过的《中共中央关于(yu)进一步全面深化改革、推进中国式现代(dai)化的决定》中明确提(ti)出(chu)，坚持致力于(yu)为非公有(you)制经济发展(zhan)营造良好(hao)环境和提(ti)供更多机会的方(fang)针政(zheng)策，制定民营经济促进法(fa)。2024年(nian)底，我国民营经济立法(fa)工作迎来新的进展(zhan)。民营经济促进法(fa)草(cao)案向社(she)会公开征求意见结束(shu)后，2024年(nian)12月21日，十(shi)四届全国人大常委会第十(shi)三次会议听取了关于(yu)《中华(hua)人民共和国民营经济促进法(fa)（草(cao)案）》的说(shuo)明，预(yu)计该法(fa)案将如期(qi)审议通过。

作为我国第一部专门关于(yu)民营经济发展(zhan)的基础性法(fa)律，《中华(hua)人民共和国民营经济促进法(fa)》将改革开放以来特别是党的十(shi)八大以来党中央、国务院关于(yu)民营经济的方(fang)针政(zheng)策和实践中的有(you)效(xiao)做法(fa)确定为法(fa)律制度，有(you)助于(yu)巩固改革成果，回(hui)应各方(fang)关切，提(ti)振发展(zhan)信心，更好(hao)发挥法(fa)治固根本(ben)、稳预(yu)期(qi)、利(li)长远的保障作用，营造有(you)利(li)于(yu)包括民营经济在内的各种所有(you)制经济共同发展(zhan)的法(fa)治环境和社(she)会氛(fen)围。

二、制定民营经济促进法(fa)是贯彻实施宪法(fa)和民法(fa)典的具(ju)体体现

宪法(fa)是国家的根本(ben)大法(fa)、治国安邦的总章程，民法(fa)典是我国第一部以法(fa)典命名的法(fa)律、是民事权利(li)保护(hu)的基本(ben)法(fa)。宪法(fa)与民法(fa)典在推动(dong)经济高质量发展(zhan)进程中的作用不言而喻，但具(ju)体到支持民营经济发展(zhan)这(zhe)一领域(yu)，宪法(fa)和民法(fa)典的规定还是有(you)一定的抽象性，而制定民营经济促进法(fa)则是把宪法(fa)和民法(fa)典中的相关规定具(ju)象化，将改革开放后特别是党的十(shi)八大以来党和国家发展(zhan)民营经济的方(fang)针政(zheng)策和实践中的有(you)效(xiao)做法(fa)转化为具(ju)体可操作的法(fa)律制度，是我国第一部专门关于(yu)民营经济发展(zhan)的基础性法(fa)律，对推动(dong)民营经济高质量发展(zhan)具(ju)有(you)里程碑(bei)式的重(zhong)大意义。

《中华(hua)人民共和国民营经济促进法(fa)（草(cao)案）》（以下简称“草(cao)案”）共有(you)9章78条，既明确了促进民营经济发展(zhan)的总体要求，又从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服(fu)务保障、权益保护(hu)、法(fa)律责(ze)任等方(fang)面作出(chu)规定。其制定和实施必将对民营经济的发展(zhan)发挥固根本(ben)、稳预(yu)期(qi)、利(li)长远的法(fa)治保障作用。例如，宪法(fa)第六(liu)条规定，“国家在社(she)会主义初级阶(jie)段，坚持公有(you)制为主体、多种所有(you)制经济共同发展(zhan)的基本(ben)经济制度”；第十(shi)一条规定，“在法(fa)律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有(you)制经济，是社(she)会主义市场经济的重(zhong)要组成部分。国家保护(hu)个体经济、私营经济等非公有(you)制经济的合法(fa)的权利(li)和利(li)益。国家鼓励、支持和引导非公有(you)制经济的发展(zhan)，并对非公有(you)制经济依法(fa)实行监督(du)和管(guan)理”。落实前述宪法(fa)关于(yu)民营经济法(fa)律地位的根本(ben)性规定，草(cao)案创造了多个“第一次”：第一次将坚持“两个毫不动(dong)摇”写入法(fa)律；第一次在法(fa)律中明确“民营经济是社(she)会主义市场经济的重(zhong)要组成部分，是推进中国式现代(dai)化的生力军(jun)，是高质量发展(zhan)的重(zhong)要基础，是推动(dong)我国全面建成社(she)会主义现代(dai)化强(qiang)国、实现中华(hua)民族伟大复兴的重(zhong)要力量”；第一次将促进“两个健(jian)康”写入法(fa)律；第一次在法(fa)律中明确，促进民营经济持续、健(jian)康、高质量发展(zhan)，是国家长期(qi)坚持的重(zhong)大方(fang)针政(zheng)策。这(zhe)些条文相当于(yu)给民营企业家吃(chi)了“定心丸”。

再如，民法(fa)典第四条规定，“民事主体在民事活动(dong)中的法(fa)律地位一律平等”。但是在具(ju)体的经济活动(dong)中，民营企业时不时受到歧视待遇，遭遇不公平竞争，为此，草(cao)案专设第二章“公平竞争”落实民法(fa)典这(zhe)一基本(ben)原则，特别强(qiang)调国家保障民营经济组织依法(fa)平等使用资金、技术、人力资源、数(shu)据、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服(fu)务资源，适用国家支持发展(zhan)的政(zheng)策。

三、制定民营经济促进法(fa)坚持了问题(ti)导向，有(you)利(li)于(yu)破解民营经济发展(zhan)难题(ti)

党的十(shi)八大以来，民营经济发展(zhan)取得重(zhong)要成就，但同时，民营经济发展(zhan)仍面临一些问题(ti)和挑战(zhan)。有(you)的民营企业家将其形容为遇到了“三座大山”：市场的“冰山”、融资的“高山”、转型(xing)的“火山”。

具(ju)体而言，市场准入和要素获取等方(fang)面矛(mao)盾仍较突(tu)出(chu)，民营企业进入部分重(zhong)点领域(yu)的隐性壁(bi)垒犹(you)存(cun)，一些民营企业还难以平等获取资金、人才、技术、数(shu)据等要素资源。民营企业产权和企业家权益保护(hu)还不充分，保障民营经济发展(zhan)的法(fa)律法(fa)规尚不完善，行政(zheng)执法(fa)、刑事司法(fa)有(you)待优化，造谣、抹黑民营企业和侵犯企业家人身权、人格权、财产权等个案仍然存(cun)在。政(zheng)策落实和服(fu)务供给还存(cun)在短板，一些政(zheng)策执行中还存(cun)在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，有(you)的地方(fang)政(zheng)务诚信建设有(you)待加强(qiang)，企业账款拖(tuo)欠“连环套”问题(ti)尚需解决。部分民营企业转型(xing)升级能力和竞争力有(you)待提(ti)高，一些领域(yu)民营经济创新创业创造活力还不够高，有(you)的民营企业发展(zhan)方(fang)式粗(cu)放、管(guan)理不规范、现代(dai)企业制度建设滞后。

针对前述问题(ti)，民营经济促进法(fa)草(cao)案体现了靶向施治的思路，力求精准立法(fa)，直奔问题(ti)而去，有(you)的放矢，打通堵点、解决难点、消除痛点。例如，针对民营企业融资难、融资贵的问题(ti)，草(cao)案专设第三章“投资融资促进”，规定按照市场化、可持续发展(zhan)原则开发和提(ti)供适合民营经济特点的金融产品和服(fu)务，金融机构在授信、信贷管(guan)理、风控管(guan)理、服(fu)务收费(fei)等方(fang)面应当平等对待民营经济组织；金融机构违反与民营经济组织借款人的约(yue)定，单方(fang)面中止发放贷款或者提(ti)前收回(hui)贷款的，依法(fa)承担违约(yue)责(ze)任。针对造谣抹黑民营企业和民营企业家的行为，草(cao)案专门规定了包括网络服(fu)务提(ti)供者在内的多方(fang)责(ze)任主体的法(fa)律责(ze)任。针对社(she)会反映强(qiang)烈的异地趋利(li)执法(fa)的“远洋捕捞(lao)”、公权机关不当介入经济纠纷(fen)、“以刑化债”等行为，草(cao)案明确规定，不得超权限(xian)、超范围、超数(shu)额(e)、超时限(xian)查封、扣押、冻结财物；办理案件应当严格区分经济纠纷(fen)与经济犯罪(zui)，禁止利(li)用行政(zheng)或者刑事手段违法(fa)干预(yu)经济纠纷(fen)；办理案件需要异地执法(fa)的，应当遵守法(fa)定权限(xian)、条件和程序。针对拖(tuo)欠民营企业账款、三角债等顽瘴痼疾，草(cao)案作了针对性规定，强(qiang)调“新官要理旧账”，不得以人员变更、需要履行内部付款流(liu)程、未收到第三方(fang)付款、未经审计等理由拒(ju)绝或者拖(tuo)延支付民营经济组织账款，县级以上地方(fang)人民政(zheng)府还应当建章立制加强(qiang)账款支付保障工作，预(yu)防(fang)和清理拖(tuo)欠民营经济组织账款，健(jian)全涉企收费(fei)长效(xiao)监管(guan)等。政(zheng)贵有(you)恒，治须(xu)有(you)常。针对个别地方(fang)政(zheng)府招(zhao)商引资过程中政(zheng)务诚信不足，重(zhong)诺轻信、诺而不践、损害民营经济等问题(ti)，草(cao)案规定政(zheng)府不得以行政(zheng)区划(hua)调整、政(zheng)府换届、机构或者职能调整以及相关人员更替等为由违约(yue)、毁约(yue)。因国家利(li)益、社(she)会公共利(li)益需要改变政(zheng)策承诺、合同约(yue)定的，应当依照法(fa)定权限(xian)和程序进行，并对民营经济组织因此受到的损失予以补偿。

此外，尽管(guan)民营经济在我国经济高质量发展(zhan)进程中发挥着(zhe)重(zhong)要作用，但是民营企业制度建设滞后现象也较为明显。因此草(cao)案不仅扶(fu)持民营经济的发展(zhan)，也规范民营企业的发展(zhan)，专设第五章“规范经营”，鼓励民营经济组织做强(qiang)做优主业，提(ti)升核心竞争力。鼓励有(you)条件的民营经济组织建立完善中国特色现代(dai)企业制度。支持引导民营经济组织加强(qiang)廉洁风险防(fang)控，推动(dong)民营经济组织提(ti)升依法(fa)合规经营管(guan)理水平，及时预(yu)防(fang)、发现、治理经营中违法(fa)违规等问题(ti)。依法(fa)实现民营经济组织财产与民营经济组织经营者个人财产分离(li)，加强(qiang)财务管(guan)理，规范会计核算，防(fang)止财务造假。

习近平总书记(ji)指出(chu)，法(fa)治是最好(hao)的营商环境。我国民营经济作为社(she)会主义市场经济的重(zhong)要组成部分，其发展(zhan)壮大离(li)不开良好(hao)的法(fa)治环境。正如有(you)些民营企业家所言，要优惠不如给机会，求倾斜不如要公平，等扶(fu)持不如靠法(fa)律。可以预(yu)见的是，即(ji)将出(chu)台(tai)的民营经济促进法(fa)必将进一步稳定我国民营经济的发展(zhan)预(yu)期(qi)、提(ti)振民营企业家的市场信心、优化民营经济的营商环境，为我国民营经济持续、稳定、健(jian)康、高质量发展(zhan)提(ti)供基础性、长远性法(fa)治保障。

（作者系广东省委党校法(fa)学(xue)教(jiao)研部副主任、教(jiao)授、广州市政(zheng)府外聘(pin)法(fa)律顾问）