“不要担心，咱们山西有政策的。”这时，王冲取出(chu)随身携带的文件模板(ban)，向(xiang)山西省道路交通事故社会救助基(ji)金出(chu)具了(le)一份《道路交通事故抢救费垫付通知书》。同(tong)时，帮(bang)杜瑜联系了(le)道路交通服务(wu)中心长治救治站专员，协助杜瑜提交了(le)相关文件，及时申请医疗费的垫付。

如(ru)今，在山西，有交通事故发生，收治伤员可以(yi)先“挂账”，医院也(ye)可以(yi)没有后顾之忧，立即开(kai)展(zhan)救治。这是(shi)因为(wei)山西救助基(ji)金有一项(xiang)“预(yu)担保”的功能。

“发生交通事故后，由山西救助基(ji)金预(yu)担保伤员的抢救费用，医疗机构(gou)对伤员实施快速高效急救。在抢救结束后，由基(ji)金管理人垫付抢救费用。”山西省公(gong)安厅交警总队事故处(chu)救助办负(fu)责人杨昆介绍。

以(yi)前，道路交通事故发生以(yi)后，困难(nan)群众被送(song)到医院后交不上押(ya)金，交警只能拿自己的人民警察证、身份证作抵押(ya)救人，随后再补交抢救费用。但是(shi)，抢救之后，有些患(huan)者家属因经济困难(nan)等原因，拖(tuo)欠(qian)救治费用，又成了(le)让交警和医院头疼的事情。

2019年(nian)，山西将道路交通事故社会救助基(ji)金管理办公(gong)室由财政部门划转至公(gong)安交管部门，通过政府采购(gou)，择优选定中国人寿财险山西省分公(gong)司作为(wei)救助基(ji)金管理人，负(fu)责山西救助基(ji)金的日常运营管理，并在各地布局救助服务(wu)站点，正式形成了(le)山西救助基(ji)金管理运行新模式。

“山西救助基(ji)金最大的特点就是(shi)‘无差别’。”山西省公(gong)安厅交通管理局副局长褚(chu)万里介绍，所谓无差别，就是(shi)不再区分机动车(che)和非机动车(che)交通事故，也(ye)不论伤员会承担什么责任(ren)，不论伤员和责任(ren)方有无偿还(hai)能力(li)。换言之，只要是(shi)交通事故中的伤员，救助基(ji)金都可以(yi)无差别、无限额地为(wei)伤员救治垫付7日内的费用。

7日内的费用一般能涵盖大部分手术的周期。此外，伤员7日之后的抢救费用，如(ru)有需要，经审(shen)核确定后还(hai)有30万元的申请额度。

“父亲在ICU住了(le)一个多(duo)月(yue)，道路交通救助基(ji)金垫付了(le)5万多(duo)元的费用，真是(shi)帮(bang)了(le)我们家大忙！”对山西的这项(xiang)政策，杜瑜充满感(gan)激地说(shuo)。

快抢救：急救服务(wu)网络全覆盖，提高救治率

2023年(nian)，太原市民段云龙遭遇车(che)祸，但家人都不在身边。太原市公(gong)安局交警支队清徐大队事故中队中队长李杰到达(da)现场处(chu)置，把伤者转移到省白求恩医院时，伤者已经神志不清，伤情非常严重。

对这个家庭来说(shuo)，治疗费是(shi)笔巨款。李杰立刻(ke)联系救助服务(wu)站，在一周内为(wei)伤者垫付了(le)11万元的救助资金。后续，还(hai)为(wei)段云龙继续垫付了(le)20多(duo)万元的救助资金。“咱是(shi)农民，也(ye)不懂。没想到申请手续这么简单(dan)！”段云龙的姐夫王晋华(hua)说(shuo)。

“得(de)益于制度的完善，交通事故中伤者得(de)到及时救治的例(li)子，正在越来越多(duo)。”李杰介绍，2019年(nian)以(yi)前，伤者申请救助基(ji)金，需要自己跑财政等多(duo)个部门。如(ru)今，资料(liao)变得(de)简单(dan)，只要审(shen)核无误，基(ji)金管理人在2个工作日内就能垫付费用。同(tong)时，考虑到伤员近亲属的来回奔波，山西把申请垫付的时限设(she)定为(wei)60日，为(wei)伤者家属留出(chu)足够的申请时间，充分保障伤员的救助权益。

中国人寿财险山西省分公(gong)司理赔服务(wu)部负(fu)责人王卉介绍，以(yi)前经常因为(wei)伤者在抢救时没有责任(ren)认定和调查结果(guo)，或者是(shi)交强险手续慢、赔付额不够等原因，保险费用往往在出(chu)院后才能结算，需要伤者大额垫付。现在，则可由救助基(ji)金垫付后再向(xiang)相关责任(ren)人追偿。

“我们交警会随身携带垫付通知书，每个绿色通道医院也(ye)都有专门的对接人。对接人收到文书后，会在医疗系统内进行相关操作。因此，医院不会再催促患(huan)者缴(jiao)费，即使对身份未确认的人士也(ye)是(shi)如(ru)此。”李杰说(shuo)，对当事人完成救治后，仍面临经济困难(nan)的，交管部门还(hai)会与民政部门数据分享(xiang)，主动识(shi)别，纳入民政兜底，让伤者无后顾之忧。

目前，山西救助基(ji)金不断健全急救服务(wu)网络，已经构(gou)建了(le)30分钟的急救服务(wu)网络圈。全省共审(shen)核确定173家医疗机构(gou)为(wei)“道路交通事故重伤员无差别急救绿色通道医院”，实现了(le)全省市县全覆盖。5年(nian)多(duo)来，救助基(ji)金累计救助交通事故伤亡人员2.18万人，共垫付抢救、丧葬等费用6.56亿(yi)元。

随着这一机制建立和不断完善，山西省交通事故死亡率已经从(cong)2019年(nian)的5.24%下降到目前的2.44%。

后付费：完善救助基(ji)金机制，确保持续运营

“这么大规模的垫付，基(ji)金的钱够花吗？”

“够。”对于记者的问题，王卉给出(chu)了(le)一个平实的回答，然后算起了(le)一笔历(li)史账单(dan)。

根据管理办法(fa)，山西救助基(ji)金的来源主要为(wei)：交强险保险费一定比例(li)的提取，追偿资金、相关罚款、社会捐款、财政临时补助等。

王卉介绍，在2019年(nian)前，山西救助基(ji)金账户结余资金接近6亿(yi)元。同(tong)时，每年(nian)还(hai)会按照交强险保费1％的比例(li)资金注入基(ji)金。2022年(nian)，山西根据国家有关文件精神作出(chu)新规定：“基(ji)金累计结余达(da)到上一年(nian)度支出(chu)金额3倍以(yi)上的，本年(nian)度暂(zan)停从(cong)交强险保险费中提取。”

“当时，资金池结余资金已经达(da)到了(le)7亿(yi)元。”王卉介绍，自从(cong)山西完善救助基(ji)金机制以(yi)来，每年(nian)垫付额度在1.2亿(yi)—1.5亿(yi)元。几年(nian)来，通过消耗结余的存量资金，基(ji)金结余如(ru)今稳(wen)定在了(le)3亿(yi)元左(zuo)右。

“2024年(nian)开(kai)始，财政恢复了(le)交强险保费的计提，实现了(le)动态平衡。”王卉解释，救助基(ji)金够用的底气，还(hai)来自不断增强的追偿能力(li)，“目前，追偿率超过了(le)40%。”

根据管理办法(fa)，事故责任(ren)明确后，基(ji)金管理人马(ma)上启(qi)动追偿程序(xu)。对于超一年(nian)以(yi)上未足额偿还(hai)救助款的，山西创新提出(chu)了(le)追偿受托人，由专业的法(fa)律机构(gou)负(fu)责诉讼追偿。同(tong)时，金融监管部门监督各保险公(gong)司在案件理赔时，优先偿还(hai)垫付款。

“如(ru)此，每年(nian)追偿额度约(yue)为(wei)7000万元，每年(nian)交强险保费计提额度大约(yue)为(wei)7000万元，这两项(xiang)基(ji)本能覆盖每年(nian)的垫付额。资金池内的3亿(yi)元结余，则起到了(le)备用金的作用，使救助基(ji)金进入良性循环救助模式。”王卉说(shuo)。

此外，管理人的服务(wu)费用每年(nian)会从(cong)基(ji)金之外的财政资金支出(chu)。王卉介绍，“这项(xiang)业务(wu)，尽管不能让我们实现显著盈利，但企业利用原有的服务(wu)网点，除(chu)增加人力(li)成本外，可以(yi)把总体成本控制在最低。实现不亏本的同(tong)时，扩大了(le)我们企业的社会影响力(li)，确保了(le)管理的可持续。”（记者 郑洋洋）

《人民日报》（2025年(nian)02月(yue)21日11版）

责编：秦雅楠、卢思宇