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新京报讯(xun)（记者肖隆平）2月22日，第十一届全国社会保障学术大(da)会在北(bei)京举行。中(zhong)国社会保障学会会长、中(zhong)国人民大(da)学教授郑功成在会上表示，社会保障是国家利益，不是地方利益，也不是部门(men)利益，更不是某个特定群体的利益，它是关乎国家长治久安和人民世代福祉(zhi)的国之大(da)事。因此(ci)，社会保障制度的建(jian)设需要(yao)体现出全国一盘(pan)棋、集中(zhong)力量办(ban)大(da)事的制度优势，将其作为国家层级制度安排，作为国之大(da)事来办(ban)理，按照国之重器来打造。
将社会保障视为治国安邦的大(da)问题
“习近平总书记强调，社会保障是治国安邦的大(da)问题。”郑功成表示，这句话应当成为进一步全面深化社会保障改革的政治站位(wei)。即社会保障是国家利益，不是地方利益，也不是部门(men)利益，更不是某个特定群体的利益，它是关乎国家长治久安和人民世代福祉(zhi)的国之大(da)事，是国家治理体系与治理能力现代化必须具(ju)备的国之重器。
郑功成介(jie)绍，在中(zhong)国历(li)史上，民政与军政构成治国理政的两根支柱，民政首重“荒政”，救灾构成了“荒政”之首，凡不重视救灾的朝代，因灾生乱乃至政权灭亡、朝代更迭的事例众多，而重视救灾的朝代往(wang)往(wang)能够有灾无荒，国泰民安。因此(ci)，自(zi)古以来，历(li)史上的社会保障就(jiu)是国家的大(da)事。
人类开启现代化进程以来，从德国首创现代社会保障制度来矫治资本主(zhu)义私有制下的血腥治理，到美国利用社会保障制度修复自(zi)由市场失灵带来的重大(da)制度性危机(ji)，再到英国率(lu)先建(jian)立福利国家，“社会保障在这些(xie)现代化国家都(dou)是增进其国家认同、促进社会平等、实现国家治理体系现代化的国家层级重大(da)制度安排”，郑功成说。
“站在治国安邦的政治高度，社会保障制度建(jian)设已经走(zou)过了地方创新探索(suo)、各自(zi)差异性发展的时(shi)候”，郑功成认为，我国已经到了必须正视现行社会保障制度安排存在的国家意识不强、地方利益过大(da)的问题，真正将其作为国家层级制度安排，作为国之大(da)事来办(ban)理，按照国之重器来打造。
促使社会保障政策走(zou)向全面优化
郑功成介(jie)绍，党(dang)的二十届三中(zhong)全会做出的《决定》，不仅强调要(yao)让国家发展成果更多、更公平地惠及全体人民，也更明确地要(yao)求以促进社会公平正义、增进人民福祉(zhi)为出发点(dian)和落脚点(dian)，而社会保障是天(tian)然具(ju)备促进、维护(hu)公平正义功能的制度安排，无公平则无社保，不能促进社会公平与社会平等的社保不是好社保。“针对我国社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间差距偏大(da)的事实，需要(yao)进一步全面深化社会保障改革必须要(yao)用公平的标尺来检验。”
哪些(xie)改革措施促进了公平、缩小了差距，哪些(xie)改革措施或新政策固化了阶层利益甚至扩大(da)了差距，是衡量政策优劣(lie)的试(shi)金石，也是评估(gu)未来风(feng)险(xian)的根本要(yao)素。因为社会保障制度具(ju)有刚(gang)性发展的规律，建(jian)制时(shi)失之毫厘，未来发展必定差之千里。“我们需要(yao)客观正视现阶段社会保障制度公平性不足的问题，它导致(zhi)社会保障领域的系统性风(feng)险(xian)在持续积(ji)累，一些(xie)具(ju)体制度的不良效应在发酵。”郑功成说。
郑功成建(jian)议，进一步全面深化改革需要(yao)紧紧抓(zhua)住解决社会保障制度公平性不足的问题，通过全面优化现行制度安排，让人民群众对社会保障制度有足够的信心、稳定的预期和公平正义的体验，让社会保障真正担负起建(jian)构公正社会、促进社会平等、实现全民共享并最终引领全体人民走(zou)向共同富裕新境界的高质量、可持续制度安排。
社会保障建(jian)设需发挥“集中(zhong)力量办(ban)大(da)事的制度优势”
郑功成认为，治国安邦的责任(ren)，公平正义的使命(ming)，决定了中(zhong)央政府(fu)对社会保障制度建(jian)设需负起主(zhu)体责任(ren)。只有国家出面，中(zhong)央政府(fu)担当主(zhu)责，这一制度才能真正成为国家层级制度安排，才能以自(zi)身(shen)的统一公正性来促进并维护(hu)整个社会的公正。“否则，其国家治理功能必定弱化，也不可能真正走(zou)向成熟、定型，并为共享发展、共同富裕提供长久的保障。”
郑功成表示，因而需要(yao)正视地区碎片化对制度公正与效率(lu)的双重减(jian)损，将强化国家层级和中(zhong)央政府(fu)的责任(ren)与权威摆到进一步全面深化改革的首要(yao)位(wei)置，真正体现出全国一盘(pan)棋、集中(zhong)力量办(ban)大(da)事的制度优势。
具(ju)体而言，国家层级与中(zhong)央政府(fu)需要(yao)在社会保障领域做到四个统一：首先，统一建(jian)制理念，即社会保障是国家公共品(pin)，不是地方公共品(pin)；其次，统一法律制度，以良法立良制、促善治，提高立法质量，增强可操作性。再次，统一政策实施规程，确保规范有序实施。最后，统一调配资源，以确保全体人民合理共享国家发展成果，如(ru)医(yi)保制度就(jiu)需要(yao)建(jian)立中(zhong)央调剂金来保障落后地区群众享受基本医(yi)疗服务。
编辑(ji) 柯锐
校对 张彦君