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1月(yue)20日，在美国首都(dou)华盛顿(dun)国会大厦圆形大厅，特朗(lang)普在美国第(di)47任(ren)总统就职典礼上宣誓。 新(xin)华社/美联 图
美国总统特朗(lang)普自1月(yue)20日宣誓就职开启他的“美国黄金时代”已经过去一个月(yue)，累计颁布了101项行政令，确认17位被提名的内阁成员，由马斯克领导的“政府效率部”触及至少19个美国政府部门，波及数万名美国联邦政府雇(gu)员，多项行政令累计引发近百起法律诉讼……“退(tui)群”、加大征收关税、“强取”格陵兰岛、墨西哥(ge)湾(wan)和加拿大、规(gui)避欧洲乌克兰与俄(e)罗斯调停俄(e)乌冲突等一系列措(cuo)施，特朗(lang)普及其政治盟友(you)正试图重塑美国的社会和政治规(gui)范，同时重新(xin)定义美国在世界(jie)上的角色。
在共和党控制参众(zhong)两(liang)院的情况下，民主党反击的力度有限(xian)。英国广播公司（BBC）评价称，特朗(lang)普的举措(cuo)既“迅(xun)速又(you)广泛”，但部分行政命令自发布时便面临法律挑战。在挤压国会代表的立法权和法院代表的司法权下，特朗(lang)普正通过行政令获取更广泛和集中(zhong)的权力，以达成他在第(di)一个任(ren)期就提出的“美国优先”愿景。美国历史学家萨拉·丘奇韦尔（Sarah Churchwell）曾提出，“美国优先”这一口号的号召力取决于政治结构的变(bian)动。
民众(zhong)如何看待施政已满一个月(yue)的特朗(lang)普？美国哥(ge)伦比亚广播公司和民调机构YouGov在2月(yue)5日至7日进行的民调发现，大部分受访者对特朗(lang)普的执(zhi)政持正面看法——70%的受访选民表示特朗(lang)普正在履行他在竞选期间的承诺，仅30%的选民表示特朗(lang)普没(mei)有兑现自己的承诺。同项民意调查还发现，53%的受访选民对特朗(lang)普的工作表现表示认可，而他在首个任(ren)期的支持率徘徊在40%。
政策主轴：打击非法移民和裁撤政府部门
1月(yue)20日就职当天，特朗(lang)普共签署超过40项总统行政令，推动落实(shi)其在移民、贸易、能源与气候变(bian)化、政府能效、“国会山骚乱”和TiKTok等方面的政策主张。截至2月(yue)18日，特朗(lang)普颁布的行政令包括：31项涉及联邦政府、15项涉及经济、9项涉及移民、8项涉及国家安全、7项涉及外交政策、7项涉及气候能源、5项涉及教育、3项涉及健康和16项涉及其他领域。
特朗(lang)普在竞选期间以打击非法移民为核心议题，赢得了大量选民支持。就职当天，他签署行政令，废除非法移民或合法临时居(ju)留者在美出生子女的“出生公民权”，此(ci)举立即引发舆论哗然，并在多地遭遇(yu)法律挑战。截至目前，已有9项针对特朗(lang)普行政命令的法律诉讼。1月(yue)22日，特朗(lang)普进一步强化移民政策，签署行政令暂停非法移民通过南部边界(jie)入(ru)境美国，并要求国土安全部、司法部和国务院采(cai)取一切必要行动，立即驱逐、遣返并清除越境的非法移民。
特朗(lang)普的强硬移民政策甚至引发了一场外交风波。1月(yue)26日，哥(ge)伦比亚总统佩特罗拒绝接收被遣返的哥(ge)伦比亚移民，特朗(lang)普随(sui)即宣布对哥(ge)伦比亚加征25%的关税，并对哥(ge)官员实(shi)施旅行禁令。最终，白宫宣布哥(ge)伦比亚政府同意接收被遣返移民，风波才得以平息。
为了推动政府机构改革，提高效率并削减开支，特朗(lang)普宣布以美国数字服务局为基础成立“美国政府效率部”（DOGE），由商人马斯克领导。政府效率部依托白宫人事管理局,旨在实(shi)现特朗(lang)普“精简联邦机构雇(gu)员”的设想。该部门迅(xun)速进入(ru)至少19个联邦政府部门和机构，进行查账和监督。此(ci)外，特朗(lang)普还在就职当天签署的行政令中(zhong)要求联邦雇(gu)员结束远程工作，同时冻结联邦政府文职雇(gu)员招聘。
民主党政府推行的“多元化、公平与包容”项目一直是特朗(lang)普等保守派共和党人批(pi)评的对象。1月(yue)21日，联邦人事管理局落实(shi)特朗(lang)普20日废除上述政策的行政令，要求政府各(ge)部门和机构负责人，要求他们22日开始关闭(bi)所有执(zhi)行“多元化、公平与包容”政策的相关办公室(shi)并叫(jiao)停相关项目，安排员工休假。
1月(yue)28日，马斯克盟友(you)执(zhi)掌下的白宫人事管理局向联邦雇(gu)员发出买断建议——对2月(yue)6日前主动提出辞职的雇(gu)员提供约8个月(yue)的薪资补偿，当事人的薪酬与福(fu)利将持续至9月(yue)30日，并免除现场办公要求。
其间被保守派诟病的美国国际(ji)开发署和消费(fei)者金融保护局成为关停整顿(dun)的对象。美国国际(ji)开发署在2月(yue)4日宣布，自8日起，该部门在全球范围内的所有直接雇(gu)用人员将处于“行政休假”状态，仅少数指定人员除外。与此(ci)同时，特朗(lang)普政府新(xin)任(ren)命的消费(fei)者金融保护局代理局长拉塞尔·沃特8日向员工发出通知，要求他们“停止(zhi)所有监管和检查活(huo)动”，宣布将在10日关闭(bi)该机构位于华盛顿(dun)的总部，该局工作人员将远程办公。
此(ci)外，2月(yue)7日，“2025计划(hua)”的领军人物、被民主党称为“最危(wei)险”“最激进”候选人的拉塞尔·沃特获得参议院通过成为白宫预算办公室(shi)主任(ren)。《纽约时报》在报道中(zhong)称，拉塞尔·沃特一直致力于制定政府计划(hua)，以重组(zu)美国政府结构，从而增强总统的权力。2月(yue)18日特朗(lang)普的行政令规(gui)定，拉塞尔·沃特可以拒绝为任(ren)何与特朗(lang)普的政策和优先事项相冲突的项目或计划(hua)提供资金。
另一方面，马斯克的行政效率部席卷了至少19个联邦政府部门和机构。从财政部、教育部、能源部到消费(fei)者金融保护局，都(dou)受到马斯克领导的一群年轻且缺乏经验的手下的查账和监督。对此(ci)，纽约联邦法官恩格尔梅耶于2月(yue)8日紧急发出临时禁令，禁止(zhi)马斯克领导的“政府效率部”团队访问美国财政部保存的敏感财务和个人资料。
《华盛顿(dun)邮报》12日报道称，在特朗(lang)普2月(yue)11日签署行政令推进联邦政府大规(gui)模减员后，由马斯克团队推动的联邦雇(gu)员“大规(gui)模裁减”工作于12日启动，受影响人群包括工作不超过一年的试用期员工，预计将影响数万人，波及美国消费(fei)者金融保护局、教育部、能源部、总务管理局、国家核安全管理局等多个联邦机构。12日晚些时候，马斯克领衔下的DOGE革命迎来了首个法律胜利。美国波士顿(dun)联邦地区法院法官乔治·奥图尔解除了他于上周裁定的联邦雇(gu)员“买断”计划(hua)暂缓令。
路透社报道称，目前已有7.5万名联邦雇(gu)员接受“买断”计划(hua)，占联邦雇(gu)员总数的3%，遭解雇(gu)的联邦雇(gu)员数量达到9500人，多为试用期员工。
马斯克发起的“DOGE革命”在引发混乱之余(yu)，还遭到了法律挑战。美国14个州的检察长于13日提起诉讼，质疑(yi)马斯克及其“政府效率部”(DOGE)的“几乎(hu)不受限(xian)制的权力”违(wei)反了美国宪法。此(ci)前，包括“国家安全顾(gu)问”组(zu)织(zhi)、美国公共卫生协会、美国教师联合会与华盛顿(dun)公民责任(ren)与道德组(zu)织(zhi)，在政府效率部成立当天便起诉特朗(lang)普政府，指控其违(wei)反1972年一项与联邦顾(gu)问委员会有关的法律。此(ci)外，代表约80万联邦雇(gu)员的美国政府雇(gu)员联合会同一天联合“捍卫公众(zhong)利益组(zu)织(zhi)”一同起诉特朗(lang)普，要求法庭下令，在政府效率部符合相关法规(gui)前，不得以顾(gu)问委员会形式工作。
外交争(zheng)议：退(tui)群、加税和美俄(e)对话
在对外政策领域，特朗(lang)普延(yan)续其首个任(ren)期内的单边主义路线，继(ji)续践行“美国优先”策略，实(shi)施“退(tui)群”和加征关税等争(zheng)议性政策。上任(ren)首日，特朗(lang)普签署行政令退(tui)出应对气候变(bian)化的《巴黎协定》和世界(jie)卫生组(zu)织(zhi)，将“墨西哥(ge)湾(wan)”更名为“美国湾(wan)”。与此(ci)同时，特朗(lang)普仍强调上台前屡(lu)次(ci)提及的收回巴拿马运河控制权和占领格陵兰岛的言论，引发邻国不安。
1月(yue)23日，特朗(lang)普在世界(jie)经济论坛2025年年会上发表视频讲话，这也(ye)是他上台后首次(ci)就关税问题发表看法。特朗(lang)普表示，他要向全球企业传达的信息是“到美国生产产品(pin)”，否则就必须缴纳不同数额的关税，并承诺将在美国生产产品(pin)的企业税降至15%。他同时批(pi)评欧盟关税太(tai)高，监管限(xian)制性太(tai)强，与美国贸易逆差(cha)太(tai)大，并表示将对此(ci)采(cai)取措(cuo)施。一周后，特朗(lang)普正式签署行政令对进口自中(zhong)国的商品(pin)加征10%的关税，对进口自墨西哥(ge)、加拿大两(liang)国的产品(pin)加征25%的关税。
关于加沙地带的未来治理，特朗(lang)普继(ji)续发表更多争(zheng)议性言论，偏袒以色列的举措(cuo)引发周边国家的强烈(lie)不满。继(ji)1月(yue)25日称“清空”加沙地带后，2月(yue)4日，特朗(lang)普会见(jian)以总理内塔尼亚胡时提出应由美国“接管”加沙地带，引发阿拉伯国家的强烈(lie)不安。同一天，特朗(lang)普签署行政令，宣布美国退(tui)出联合国人权理事会，要求继(ji)续停止(zhi)向联合国近东巴勒斯坦难民救(jiu)济和工程处（近东救(jiu)济工程处）提供支持。2月(yue)6日，特朗(lang)普签署一项行政令，宣布美国将对总部设在荷兰海牙的国际(ji)刑(xing)事法院实(shi)施制裁，理由是该法院针对美国和以色列“采(cai)取非法且无根(gen)据的行动”。
特朗(lang)普继(ji)续挥(hui)舞关税大棒，并在2月(yue)10日宣布对所有美国进口钢(gang)铁和铝征收25%的关税，取消对部分贸易伙伴的钢(gang)铝免税配额和豁免政策。2月(yue)13日，特朗(lang)普宣布关税最新(xin)举措(cuo)——“对等关税”，即依据他国向美国征收的关税，实(shi)行对等征收的政策。美国有线电视新(xin)闻网(wang)（CNN）称，“对等关税”可能会对印度、巴西、越南和其他东南亚以及非洲国家造成尤为沉重的打击，原因是上述国家对美国进口商品(pin)征收的关税与美国对其征收的关税差(cha)异较大。
相较其首个任(ren)期，此(ci)届特朗(lang)普政府显然更关注安全和外交团队的忠诚度。2月(yue)12日，特朗(lang)普签署行政令，要求国务院员工必须忠实(shi)执(zhi)行总统的外交政策，否则将受到解职等处分。行政令还要求国务卿对外交人员的招聘、考核、培训等工作进行改革，确保外交人员执(zhi)行总统政策。美国广播公司（ABC）报道说，此(ci)举可能为国务院大规(gui)模重组(zu)铺平道路，并将权力集中(zhong)于由总统直接任(ren)命的官员。早在1月(yue)22日，国家安全事务助理迈(mai)克·华尔兹要求大约160名白宫国家安全委员会助理停职待命。白宫官员说，人事审查结束后，华尔兹期待国安委“更有效率、更扁平化”。他们已经开始从各(ge)部门借调一些新(xin)一届政府看重的专业人员，包括曾在第(di)一届特朗(lang)普政府工作的人。
针对延(yan)宕近三年的俄(e)乌冲突，特朗(lang)普此(ci)前曾发表“若俄(e)罗斯不谈(tan)判便开启制裁”的言论。2月(yue)11日，特朗(lang)普先后与俄(e)罗斯总统普京与乌克兰总统泽连(lian)斯基通话。随(sui)后特朗(lang)普排除欧洲和乌克兰，与普京共同促成了两(liang)国三年冰冻期后的首次(ci)高层(ceng)对谈(tan)。
当地时间18日，美国国务卿马尔科·鲁比奥、总统国家安全事务助理迈(mai)克尔·华尔兹、中(zhong)东问题特使史蒂夫·威(wei)特科夫率领的美方代表团与俄(e)罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫和俄(e)总统国际(ji)事务助理尤里·乌沙科夫展开会谈(tan)。据福(fu)克斯新(xin)闻报道，在解决乌克兰冲突方面，双方提出了一项框架(jia)方案，可能包括：停火协议，乌克兰举行新(xin)选举，随(sui)后签署和平协议。特朗(lang)普特使史蒂夫·维特科夫16日强调，利雅得会议的重点更多是“建立互信”，而不是深入(ru)制定具体(ti)的和平协议。
在一系列不同于拜登政府外交政策基本立场的动作之下，新(xin)华社援引英国皇家国际(ji)问题研究(jiu)所高级(ji)研究(jiu)员克里翁·巴特勒的话指出，特朗(lang)普的“美国优先”政策可能促使包括欧洲国家在内的传统盟友(you)对与美国关系进行根(gen)本性反思，从而导致一定程度的经济、政治甚至军事“脱钩(gou)”。
