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中国(guo)网财经12月19日讯(xun) 中央经济工作会议近日在(zai)北京举行，总结2024年经济工作，分析当(dang)前形势，并对做(zuo)好明年经济工作做(zuo)出了(le)全(quan)面部署。
随(sui)后，各部门也(ye)迅(xun)速行动。近几日，国(guo)家发展改(gai)革委、财政部、中国(guo)人民(min)银行、商务部等(deng)多部门密(mi)集召开会议，细化落实中央经济工作会议部署的重要工作任(ren)务。从相关(guan)安排来看，明年我国(guo)将提高财政赤字率，持续支持“两重”项目、加力扩(kuo)围实施“两新”政策。此外，明年还将适时降准降息(xi)，保持流动性充裕。
实施更加积极的财政政策
中央经济工作会议指出，明年要“实施更加积极的财政政策”。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。
12月13日，财政部召开党组会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究财政部门贯彻落实工作。
财政部指出，财政部门要准确把握明年经济财政工作的总体(ti)要求和政策取(qu)向，提高财政赤字率。要增加发行超(chao)长期特别国(guo)债，持续支持“两重”项目、加力扩(kuo)围实施“两新”政策。要增加地方政府专(zhuan)项债券发行使用，扩(kuo)大投向领域和用作项目资本金范围。
民(min)生银行首席经济学家温(wen)彬表(biao)示，“更加积极”的政策取(qu)向，意味(wei)着明年财政政策将做(zuo)好“加法”，加大逆(ni)周期调节(jie)力度。这既是对冲(chong)外部环(huan)境变化带(dai)来的不利影响、提振市(shi)场(chang)主体(ti)信心和预期、持续增强经济内生增长动力的现实需要，也(ye)是财政更好发挥国(guo)家治理(li)的基础和重要支柱作用的应有之义。
他预计，2025年赤字率上(shang)调至3.8%，赤字规(gui)模比2024年增加1万亿元(yuan)左右，增加部分继续全(quan)部由中央承担，并通过转移支付方式安排给地方使用，地方赤字规(gui)模与上(shang)年持平。
浙商证券宏观研究团队认为，2025年财政政策将延续积极有力的基调，预计赤字率有望达到4%左右，专(zhuan)项债规(gui)模或(huo)达到5万亿左右，并将继续扩(kuo)大投向领域和用作项目资本金范围；特别国(guo)债规(gui)模方面，预计或(huo)设定为2万亿元(yuan)，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。
在(zai)财政支出方面，财政部指出，明年要提高资金使用效益(yi)，更加注重惠民(min)生、促消费、增后劲(jin)，做(zuo)好适当(dang)提高退休人员基本养老金、提高城乡居民(min)基础养老金、提高城乡居民(min)医(yi)保财政补助标准相关(guan)工作。
货币政策基调调整为“适度宽(kuan)松”
货币政策方面，中央经济工作会议指出，要“实施适度宽(kuan)松的货币政策”。
事实上(shang)，进入21世(shi)纪以来，我国(guo)货币政策基调绝大多数时候都是“稳健”，仅在(zai)2008年上(shang)半年经济过热时改(gai)为“从紧”，之后的2009年-2010年均为“适度宽(kuan)松”，此后又改(gai)为“稳健”。
“此次货币政策基调重新调整为‘适度宽(kuan)松’，表(biao)明我国(guo)的货币政策会根据内外部形势变化适时调整，‘宜松则松，宜紧则紧’，这将为明年经济稳定增长和高质量发展营造良好的货币金融环(huan)境。”温(wen)彬说(shuo)。
中国(guo)人民(min)银行日前召开会议并提到，要综合运用多种货币政策工具，适时降准降息(xi)，保持流动性充裕，使社会融资规(gui)模、货币供应量增长同经济增长、价格总水(shui)平预期目标相匹配。
东方金诚首席宏观分析师王青分析认为，2025年央行会继续实施有力度的降息(xi)降准，其中政策性降息(xi)幅度有可能达到0.5个(ge)百分点(dian)，明显(xian)高于今年0.3个(ge)百分点(dian)的降息(xi)幅度，而且各类结构性货币政策工具利率也(ye)会适时下调，进而引导企业和居民(min)融资成本下行。“不排除2025年通过较(jiao)大幅度引导5年期以上(shang)LPR报(bao)价下行等(deng)方式，继续对居民(min)房贷实施较(jiao)大力度定向降息(xi)的可能。”
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒预计，2025年全(quan)年将分别降准、降息(xi)0.5个(ge)百分点(dian)，节(jie)奏(zou)上(shang)或(huo)更加靠前。
“两新”“两重”政策将加力
针对明年经济工作，中央经济工作会议提出九项重点(dian)任(ren)务。其中提到要“大力提振消费、提高投资效益(yi)，全(quan)方位扩(kuo)大国(guo)内需求”。
需要注意的是，与去年相比，此次会议将扩(kuo)大国(guo)内需求放在(zai)重点(dian)工作的第一项，取(qu)代了(le)现代化产业体(ti)系建设的位次。
对此，温(wen)彬认为，主因是在(zai)明年外需不可避免受到冲(chong)击的情(qing)况下，稳增长还应以扩(kuo)大内需为主，尤其是消费需求将成为政策支持重点(dian)。
王青表(biao)示，此次会议在(zai)扩(kuo)内需部署中，首先要求“大力提振消费”。这意味(wei)着2025年要把扩(kuo)大消费摆在(zai)优先位置，明年各项宏观政策将向提振消费集中用力。
围绕扩(kuo)内需，相关(guan)部门积极贯彻落实中央经济工作会议精神，并提出了(le)一系列具体(ti)举措。
消费方面，日前召开的全(quan)国(guo)发展和改(gai)革工作会议提到，要加力做(zuo)好“两新”工作，实施提振消费专(zhuan)项行动，推动消费扩(kuo)量提质增效。
政策也(ye)在(zai)加力支持。财政部指出，明年要增加发行超(chao)长期特别国(guo)债，持续支持“两重”项目、加力扩(kuo)围实施“两新”政策。
另外，商务部召开党组专(zhuan)题会议，提出要大力提振消费。加力扩(kuo)围实施消费品以旧换新政策，创新多元(yuan)化消费场(chang)景，扩(kuo)大服务消费，积极发展首发经济。
商务部副部长盛(sheng)秋平近日在(zai)2025中国(guo)经济年会上(shang)透露，将加快出台推动首发经济的政策文件，指导各地找准定位，因地制宜发展首发经济。此外，还要发展数字消费，扩(kuo)大绿色消费，持续推进新能源汽(qi)车、绿色智能家电销售(shou)，推进健康消费，组织开展健康消费系列促进活(huo)动，发展冰(bing)雪经济、银发经济。
投资方面，中央经济工作会议指出，适度增加中央预算(suan)内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带(dai)动社会投资。
国(guo)家发展改(gai)革委指出，要加快推动“两重”建设，扩(kuo)大有效益(yi)的投资，统筹用好中央预算(suan)内投资、超(chao)长期特别国(guo)债、新增地方政府专(zhuan)项债等(deng)各类建设资金，推动尽快形成更多实物工作量，持续推动重大项目引入民(min)间资本。
王青表(biao)示，投资方面明确要求“提高投资效益(yi)”。这意味(wei)着2025年投资工作的主要目标不是大幅提高投资增速，而是更加注重投资效益(yi)，这其中既包括(kuo)经济效益(yi)，也(ye)包括(kuo)社会效益(yi)、生态效益(yi)和安全(quan)效益(yi)。
“我们判断，2025年固(gu)定资产投资增速将在(zai)4.0%左右，较(jiao)今年小幅加快0.4个(ge)百分点(dian)。”王青说(shuo)。(作者：张紫祎)