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2月10日，国务院常(chang)务会议审(shen)议通过了《2025年(nian)稳外资行动方案》（以(yi)下简称(cheng)《行动方案》）。2月20日，国务院新闻办(ban)举(ju)行政(zheng)策例行吹风会介(jie)绍有关情况。
释放进一步对外开放积(ji)极信号(hao)
截(jie)至(zhi)去年(nian)底，外商累计在华(hua)投资设立企业超(chao)123.9万家(jia)
“外商投资为(wei)我(wo)国发展(zhan)新质生产力和实现中国式现代化(hua)发挥着十(shi)分重要的作(zuo)用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介(jie)绍，截(jie)至(zhi)2024年(nian)底，外商累计在华(hua)投资设立的企业超(chao)过123.9万家(jia)，实际使用外资20.6万亿元。
为(wei)进一步做好2025年(nian)稳外资工(gong)作(zuo)，商务部、国家(jia)发展(zhan)改革委会同相关部门(men)广泛收集外资企业反映的共性问题和诉求，在“外资24条”等现有政(zheng)策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水(shui)平、增强开放平台效(xiao)能(neng)、加(jia)大服务保障力度(du)等4个方面，进一步提出(chu)了20项政(zheng)策举(ju)措，形成了《行动方案》。
总的来(lai)看，《行动方案》具有4个突出(chu)特点：
释放了进一步对外开放的积(ji)极信号(hao)。《行动方案》提出(chu)，扩大电信、医疗、教育(yu)等领域的开放试点，推动国家(jia)服务业扩大开放综合(he)试点工(gong)作(zuo)提速(su)加(jia)力，进一步压减市场准入负面清(qing)单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理(li)、标准等制度(du)型开放，提升国家(jia)级经济技术开发区外向(xiang)型经济发展(zhan)水(shui)平等一系列举(ju)措。
加(jia)大政(zheng)策支持力度(du)。《行动方案》提出(chu)，要引导更多优质外资长期投资我(wo)国上市公司(si)，研究(jiu)制定鼓(gu)励(li)外资企业境内再投资政(zheng)策举(ju)措，扩大鼓(gu)励(li)外商投资产业范围，取消外商投资性公司(si)使用境内贷款限制，便利创新药加(jia)快上市，支持外资企业参与生物制品分段(duan)生产试点等有关措施。
积(ji)极开展(zhan)外商投资促进工(gong)作(zuo)。《行动方案》提出(chu)，要精(jing)心设计实施“投资中国”系列活动，充分发挥与有关国家(jia)的双边投资促进工(gong)作(zuo)组机制作(zuo)用，央地协同联动开展(zhan)境外投资促进活动，优化(hua)外商投资举(ju)办(ban)投资性公司(si)的相关规定，优化(hua)外资并购规则和并购交易程序，支持外资企业参与新型工(gong)业化(hua)进程等举(ju)措。
切实解决外资企业关切的问题。《行动方案》提出(chu)，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清(qing)单，尽快明确政(zheng)府采(cai)购本国产品标准，优化(hua)药品带量采(cai)购，继续稳妥扩大单方面免签国家(jia)范围，有针对性举(ju)办(ban)银企对接(jie)活动，提升外资企业贸易便利化(hua)水(shui)平等举(ju)措。
凌激表示，下一步，将会同各地区、各部门(men)认真落实好《行动方案》、服务好外资企业，为(wei)各国企业投资中国、分享中国发展(zhan)机遇创造良好条件。
引资产业结构持续优化(hua)
1月医药制造业和科技成果转化(hua)服务业实际使用外资分别(bie)增长68.4%和23.9%
1月，我(wo)国实际利用外资975.9亿元，同比下降13.4%，降幅比去年(nian)全年(nian)有所收窄(zhai)。凌激分析——
当前全球跨境投资仍然比较低(di)迷。由于全球经济复苏缓慢，特别(bie)是(shi)发达经济体的经济增长动力不足(zu)，全球跨境直接(jie)投资尚未走出(chu)低(di)谷。今年(nian)1月份联合(he)国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报(bao)告》显示，流(liu)入发展(zhan)中国家(jia)的外国直接(jie)投资（FDI）已(yi)经连续两年(nian)出(chu)现了下降。这是(shi)一个全球的总体情况。
我(wo)们面临的外部环境依然严峻(jun)复杂。地缘政(zheng)治冲突加(jia)剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情况对我(wo)们吸引外资产生的影(ying)响不可低(di)估。
受国内相关产业发展(zhan)变化(hua)等诸(zhu)多因素影(ying)响，一部分跨国公司(si)主动调(diao)整投资布局，例如：我(wo)国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出(chu)现了不同程度(du)的下降。但我(wo)国经济基础稳、优势多、韧(ren)性强、潜能(neng)大、长期向(xiang)好的支撑条件和基本趋势没有改变。我(wo)国超(chao)大规模市场、完备高效(xiao)的产业链供(gong)应(ying)链体系、持续优化(hua)的创新环境，都(dou)为(wei)跨国公司(si)投资中国提供(gong)了良好的发展(zhan)条件和土(tu)壤，稳外资依然具备坚实的基础。
引资方面也有一些亮点。一是(shi)实际利用外资环比增长，今年(nian)1月份当月的实际使用外资金额比去年(nian)12月份增长了27.5%，环比上升。二是(shi)引资产业结构持续优化(hua)，制造业和高技术制造业实际使用外资占比较2024年(nian)底分别(bie)提高了2.6和0.8个百分点。医药制造业和科技成果转化(hua)服务业实际使用外资分别(bie)增长68.4%和23.9%。三(san)是(shi)引资的来(lai)源(yuan)地更加(jia)多元化(hua)。英国、韩国、荷兰、日本对华(hua)投资都(dou)出(chu)现了两位(wei)数的增长，共建“一带一路”国家(jia)对华(hua)投资增长较快。
近期，中国美国商会发布的《2025年(nian)中国商务环境调(diao)查(cha)报(bao)告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年(nian)将增加(jia)在华(hua)投资。国家(jia)统计局发布的数据显示，2024年(nian)全国规上工(gong)业企业利润率是(shi)5.4%，规上外资工(gong)业企业利润率是(shi)6.6%，外资企业高出(chu)1.2个百分点。
尽快出(chu)台鼓(gu)励(li)外商投资产业目录
重点增加(jia)先进制造业、现代服务业等领域条目
《行动方案》明确，各项举(ju)措、各项政(zheng)策措施将于2025年(nian)底前落地见效(xiao)。这充分表明中国政(zheng)府继续支持外资企业投资中国、深耕中国的信心和决心。
2024年(nian)，工(gong)业和信息化(hua)部会同相关部门(men)制定了《关于开展(zhan)增值电信业务扩大对外开放试点工(gong)作(zuo)的通告》，明确在北京、上海、海南(nan)、深圳等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股(gu)比限制。工(gong)业和信息化(hua)部规划司(si)司(si)长姚(yao)珺介(jie)绍，目前，4地已(yi)经分别(bie)多次召开外资企业座谈会，目前已(yi)有数十(shi)家(jia)外资企业正(zheng)在积(ji)极申请(qing)参与。截(jie)至(zhi)2024年(nian)底，已(yi)有2343家(jia)外资企业获准在华(hua)经营(ying)电信业务。
关于修订扩大《鼓(gu)励(li)外商投资产业目录》。国家(jia)发展(zhan)改革委利用外资和境外投资司(si)负责人华(hua)中表示，去年(nian)年(nian)底，国家(jia)发展(zhan)改革委会同商务部已(yi)经公开发布了征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比2022年(nian)版大概增加(jia)了200多条。目前，正(zheng)根据各方面的反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出(chu)台2025年(nian)版鼓(gu)励(li)目录。新目录将重点增加(jia)先进制造业、现代服务业、高新技术、节能(neng)环保等领域条目，同时也鼓(gu)励(li)外资更多投向(xiang)中西(xi)部地区和东北地区。
持续打(da)造“投资中国”品牌，商务部外国投资管理(li)司(si)司(si)长朱冰介(jie)绍，初(chu)步考虑是(shi)在标志(zhi)性展(zhan)会、投资促进机制、品牌赋能(neng)、境外招商、圆桌会议、银企对接(jie)等方面开展(zhan)六大招商引资行动，依托(tuo)国家(jia)级经开区、服务业扩大开放综合(he)试点地区，打(da)造“选择经开”“携手服开”两个子(zi)品牌，通过标志(zhi)性展(zhan)会、重点活动、重点平台，向(xiang)外国投资者更好地解读剖析中国经济综合(he)优势、营(ying)商环境和系列政(zheng)策，引入更多高质量的外资项目。
有外企非常(chang)关心能(neng)否参与“两新”的标准制定和修订工(gong)作(zuo)，对此，市场监管总局信用监督管理(li)司(si)司(si)长周卫军(jun)表示，在实际工(gong)作(zuo)中，一方面，推动国家(jia)标准的制修订过程信息公开透(tou)明，外资企业可以(yi)通过全国标准信息公共服务平台参与标准立项、组织制定、征求意见、审(shen)查(cha)等各个环节；另一方面，大力提升技术委员会委员组成的广泛性，在标准化(hua)技术组织的组建、换届工(gong)作(zuo)中，面向(xiang)社会开放委员的申报(bao)渠道，截(jie)至(zhi)2024年(nian)底，外资企业委员共参加(jia)了837个全国专业标准化(hua)技术委员会的工(gong)作(zuo)，占技术委员会总数的61%。