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信心比(bi)黄金更重要。预期管理作为宏观调控的重要内容(rong)和手段,对于提振信心发挥(hui)着不可替代的作用。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式(shi)现代化的决定》提出,“健全预期管理机制”。2024年中央经济工作会议多次提及(ji)“预期”这个词,包括“稳定预期、激发活力,推动经济持续回升向好”“加(jia)强预期管理,协同推进政策实施(shi)和预期引导”等。预期管理为何(he)如此重要?这既可从理论上进行分析,也可结合经济运行实际状况深化理解。
预期,是人们对未来经济变量作出的一种(zhong)估计,具体可表现为企业、家庭等主(zhu)体对与其经济决策有关的经济指标的预测。基于自身形(xing)成的预期,企业或家庭等会做出投资或消费决策,进而对经济产生(sheng)影响。例如,如果(guo)企业预测未来的产品价格将上涨,为了追(zhui)求更多的利润或降(jiang)低成本,可能会增(zeng)加(jia)当期投资和生(sheng)产;如果(guo)家庭预测未来物价将上涨,可能会增(zeng)加(jia)当期购买或消费。这样,就(jiu)可能扩大总需求和刺激经济增(zeng)长。预期管理一般是指通过政策干预、信息沟(gou)通和舆论引导等,向市场传递明确一致的信息,对经营主(zhu)体等的预期进行引导和调整,以提振其信心,促使其做出有利于经济发展的决策。预期与微观经济活动和宏观经济运行相关联(lian),不同主(zhu)体的预期叠加(jia)在一起将构成社会预期,从而成为影响宏观经济的重要力量。社会预期的波动会在一定程度上引起宏观经济波动。同时,预期会影响经济政策的实施(shi)效果(guo),也会影响政策空间。经济政策通常是通过引导或改变经营主(zhu)体的经济行为来发挥(hui)作用,经济政策的实施(shi)效果(guo)与经营主(zhu)体的预期相关。以减税政策为例,减税政策能够增(zeng)加(jia)经营主(zhu)体的收入,但如果(guo)经营主(zhu)体对经济前景感到(dao)悲观而未将这些收入用来增(zeng)加(jia)投资,则减税政策便无法产生(sheng)效果(guo)。相反,如果(guo)经营主(zhu)体因产生(sheng)乐观预期而增(zeng)加(jia)投资,则会推动经济增(zeng)长,从而实现政策目标。此外(wai),还有一类政策是专(zhuan)门通过影响预期来发挥(hui)作用的,如货(huo)币政策工具中的前瞻性指引,或财政政策工具中的政策指引和沟(gou)通等。
预期的变化受经济发展的影响,也是经济发展的重要影响因素。社会预期偏弱意味着经营主(zhu)体的信心不振,就(jiu)会导致有效需求不足(zu),进一步加(jia)重预期偏弱问题,从而产生(sheng)恶性循环(huan)和多米诺骨牌效应。所以,应把预期管理作为重要抓手,通过预期管理来推动经济回升向好。美国1929年发生(sheng)大萧条的一个重要原因就(jiu)是华尔街股市的骤然下跌引发了悲观预期,经营主(zhu)体普遍丧失信心,产生(sheng)恐慌情绪,引致经济陷(xian)入深度衰退。德国为应对经济下滑,曾成功使用财政政策工具来直(zhi)接管理预期。如2005年11月,宣布从2007年1月开始将增(zeng)值税税率提高3个百分点;2020年6月,宣布临时性将增(zeng)值税税率由19%降(jiang)至16%,实施(shi)期限从当年7月1日到(dao)12月31日。通过提前发布关于未来将提高税率的消息或宣布暂时性的税率变化,德国政府(fu)成功引导家庭产生(sheng)了通胀预期,从而刺激消费需求和促进经济增(zeng)长。我国在应对1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的冲击中,都及(ji)时释放出清晰的稳增(zeng)长信号,成功改善了经营主(zhu)体的预期和信心,使其扩大投资和消费,从而避免(mian)经济大幅下滑。2024年,我国出台了一系列稳预期政策,特别是9月26日中央政治局会议部署实施(shi)一揽子增(zeng)量政策,使经营主(zhu)体的预期和信心得到(dao)明显改善,为顺利实现年度增(zeng)长目标奠定了基础。
构建前瞻性更强、靶向更精准的宏观经济治理体系,从加(jia)强预期管理的角度应重视以下工作:引入直(zhi)接影响预期的政策工具,强化政策指引或提前发布一些关于未来政策的信息。建立健全跨部门的政策沟(gou)通与协调机制,加(jia)强部门之间的沟(gou)通与协作,增(zeng)强宏观政策取向一致性,协同推进政策实施(shi)和预期引导,提高政策之间的协调性和协同性。另外(wai),还应加(jia)强科普教育和知识普及(ji),特别是经济知识、金融知识的普及(ji),针对热点问题和经济现象进行解读和阐释,以提高政策的预期管理效果(guo)。建立常态化的信息沟(gou)通和协调机制,搭建政府(fu)与经营主(zhu)体之间的沟(gou)通平台,构建多元化的政策沟(gou)通方式(shi),有效提升沟(gou)通效率和效果(guo)。
(本文来源:经济日报 作者:王立勇 作者系北京市习近平新时代中国特色(se)社会主(zhu)义思想研究中心特约(yue)研究员、中央财经大学国际经济与贸易(yi)学院二级教授)