集(ji)体建设用地方面(mian)，中央一号(hao)文件提出，有(you)序推进农村集(ji)体经营(ying)性建设用地入市改革，健全(quan)收益分配和(he)权(quan)益保护机制。

改革主线是处理好农民和(he)土地的(de)关系

这“三块(kuai)地”的(de)改革过程中，有(you)哪些原(yuan)则是必须坚持，如何保证农民在城镇化过程中的(de)利益？

农业农村部乡村振兴专家咨询(xun)委员会委员张红(hong)宇表示，新形(xing)势下深化农村改革，包括(kuo)我们讲的(de)承(cheng)包地、宅基地、农村集(ji)体建设用地，主线还是要处理好农民和(he)土地的(de)关系，在改革的(de)过程中，要保持足够的(de)历史耐心。承(cheng)包地改革主要的(de)原(yuan)则还是要维护农民土地承(cheng)包关系，农户流不(bu)流转自(zi)己的(de)土地，退不(bu)退出自(zi)己的(de)土地，包括(kuo)经营(ying)权(quan)流转，要把(ba)选择权(quan)留给农民，由农民选择，而不(bu)是由村社组织选择，由其他的(de)单位来选择。

宅基地制度改革有(you)根本(ben)性的(de)原(yuan)则，也就是我们特别强调要保障(zhang)农户的(de)基本(ben)住宅用地和(he)乡村建设用地。在这个基础之上，闲置的(de)住房可以通过出租、入股、合作(zuo)的(de)方式盘活用好，增加农民财产性收入。农村建设用地要有(you)利于城乡一体化的(de)发展(zhan)，特别要支(zhi)持农村产业用地，包括(kuo)农村公共设施(shi)和(he)公益性用地、公共事业的(de)发展(zhan)。但是不(bu)管怎么改，中央反复强调土地制度在改革的(de)过程中，不(bu)能把(ba)集(ji)体所有(you)改垮，不(bu)能把(ba)耕地改少了，不(bu)能把(ba)粮食产能削弱，不(bu)能把(ba)农民利益侵犯(fan)。一句话，就是在土地制度改革上，要有(you)足够历史耐心，要做慢文章，不(bu)要急功近利。

持续增强粮食等重要农产品的(de)供给保障(zhang)能力

2月(yue)23日(ri)，中共中央、国务院发布《关于进一步深化农村改革 扎(zha)实推进乡村全(quan)面(mian)振兴的(de)意见》，也就是中央一号(hao)文件，对2025年及(ji)今(jin)后一个时期(qi)的(de)三农工作(zuo)作(zuo)出全(quan)面(mian)部署。意见强调，要持续增强粮食等重要农产品的(de)供给保障(zhang)能力。

农业农村部农村经济研(yan)究中心主任(ren)金文成表示，透露了两个信号(hao)，第一个粮食安全(quan)是国之大者，这个战略定位没有(you)发生变化，而且(qie)还在进一步强化。第二个对这一大概占了三分之一的(de)篇幅，讲了九个方面(mian)，这就是为巩(gong)固和(he)发展(zhan)粮食安全(quan)政策体系，做出了一个系统的(de)部署和(he)安排。

近年来，我国每年的(de)粮食播种面(mian)积超过17亿亩，在只有(you)19亿亩多耕地前提下，实现稳产增产很(hen)大程度要靠(kao)提高单产。

2024年，农业农村部启动(dong)实施(shi)了粮油作(zuo)物大面(mian)积单产提升行动(dong)，全(quan)年粮食亩产比(bi)上年提高5.1公斤，单产提升对增产的(de)贡献超过八成。

2025年的(de)中央一号(hao)文件提出，深入推进粮油作(zuo)物大面(mian)积单产提升行动(dong)。应该从(cong)哪些方面(mian)发力？

金文成表示，一个它(ta)的(de)面(mian)积要扩大，由过去的(de)千亩方、万(wan)亩方，现在要向整乡、整县大面(mian)积来推进。第二个要注重全(quan)环节，耕、种、收、防、管全(quan)过程、全(quan)流程都要进行科学的(de)安排。第三个推进良田、良种、良机、良法这“四良”结合来推动(dong)大面(mian)积单产提升。第四个把(ba)新主体作(zuo)为大面(mian)积单产提升行动(dong)的(de)重要主体来进行培育。同时，不(bu)能忽(hu)视小农户，要通过新主体来带(dai)动(dong)小农户，实现整体上的(de)大面(mian)积单产提升。

中央一号(hao)文件还从(cong)强化耕地保护和(he)质量提升、推进农业科技力量协同攻关等方面(mian)对 持续增强粮食等重要农产品供给保障(zhang)能力进行了部署。其中，因地制宜(yi)发展(zhan)农业新质生产力的(de)内容，尤为引人关注。

金文成介绍，农业新质生产力内涵比(bi)较丰富，包括(kuo)生物育种技术、无(wu)人机技术、人工智能技术、数字技术，这些应用能够全(quan)方位提升农业的(de)全(quan)要素生产率。

着力壮(zhuang)大县域富民产业

2025年的(de)中央一号(hao)文件，突出以深化农村改革来促进乡村的(de)全(quan)面(mian)振兴。其中，强调了要着力壮(zhuang)大县域富民产业，发展(zhan)乡村特色(se)产业是其中重要举措(cuo)。

中国农业大学副校(xiao)长林万(wan)龙表示，乡村最大的(de)优势就在于不(bu)同地方的(de)乡村它(ta)的(de)独特性。当讲到(dao)乡村产业，讲到(dao)县域富民产业的(de)时候，一定指的(de)是什么特色(se)产业，也就是我们说(shuo)的(de)土特产。

发展(zhan)乡村特色(se)产业，要坚持按市场规律办事。大力发展(zhan)绿色(se)、特色(se)农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施(shi)农业品牌精品培育计划，打造特色(se)农业产业集(ji)群，提升农业产业化水(shui)平。

林万(wan)龙表示，不(bu)能仅仅把(ba)土特产理解成为通常意义上说(shuo)的(de)种植业和(he)养殖业。它(ta)包括(kuo)乡村的(de)文化、乡村的(de)旅游、食品的(de)加工，这些都是土特产。比(bi)如，河(he)北有(you)一个县，这个县有(you)种辣椒的(de)历史，现在用辣椒来提取色(se)素做口红(hong)、做化妆品，它(ta)的(de)这个单品市场占有(you)率在全(quan)球都是排在前面(mian)。

除了壮(zhuang)大县域富民产业、推进乡村建设外，着力健全(quan)乡村治理体系、着力健全(quan)要素保障(zhang)和(he)优化配置体质机制，也被重点提及(ji)。

国家发展(zhan)改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员涂圣伟表示，归纳起来实际上还是在地、钱和(he)人三个关键(jian)要素上。关于地，一个就是赋予农民更加充分、更加稳定的(de)土地财产权(quan)益。同时，积极(ji)去盘活农村的(de)土地资源资产。关于钱，要创新乡村振兴的(de)投融资机制，引导和(he)鼓励金融和(he)社会资本(ben)更多地投入到(dao)乡村振兴的(de)各个领域。关于人，要完善相应的(de)培育和(he)发展(zhan)机制，让他们在农村广阔天地里各展(zhan)其能、各显身手。

继(ji)续聚(ju)焦乡村全(quan)面(mian)振兴 布局结构(gou)有(you)新调整

2月(yue)23日(ri)，中共中央、国务院发布《关于进一步深化农村改革 扎(zha)实推进乡村全(quan)面(mian)振兴的(de)意见》向社会公布。这是党的(de)十八大以来，中央连续出台的(de)第13个指导“三农”工作(zuo)的(de)一号(hao)文件。2025年的(de)中央一号(hao)文件有(you)哪些亮点？

专家介绍说(shuo)，2025年的(de)中央一号(hao)文件主题(ti)继(ji)续聚(ju)焦乡村全(quan)面(mian)振兴，在布局结构(gou)上有(you)新调整，重点强调了“两个持续”“四个着力”。

“两个持续”分别是持续增强粮食等重要农产品供给保障(zhang)能力；持续巩(gong)固拓展(zhan)脱贫攻坚成果。通过“两个持续”，牢牢守住粮食安全(quan)底线和(he)不(bu)发生规模性返贫致贫底线。

“四个着力”分别是着力壮(zhuang)大县域富民产业；着力推进乡村建设；着力健全(quan)乡村治理体系；着力健全(quan)要素保障(zhang)和(he)优化配置体制机制。通过“四个着力”，完善强农、惠农、富农支(zhi)持制度，全(quan)面(mian)推进乡村振兴。

发展(zhan)目标有(you)新表述(shu)：“三增”“三个更加”

2025年的(de)中央一号(hao)文件，在“三农”发展(zhan)具体目标上也用了新表述(shu)，具体为“三增”和(he)“三个更加”。

金文成介绍，锚定农业强国建设这个目标，要实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。做到(dao)“三个更加”，就是农业的(de)基础更加稳固，农村地区更加繁(fan)荣，农民生活更加红(hong)火(huo)。

改革贯(guan)穿其中 力争实现重大突破

专家表示，2025年的(de)中央一号(hao)文件，改革意味更加突出。主题(ti)继(ji)续聚(ju)焦乡村全(quan)面(mian)振兴，改革贯(guan)穿其中。

专家介绍说(shuo)，党的(de)二十届三中全(quan)会部署的(de)各项改革任(ren)务，要求到(dao)2029年全(quan)面(mian)完成。其中，涉及(ji)到(dao)“三农”工作(zuo)有(you)多项，2025年是关键(jian)。要用改革这个“法宝(bao)”来破解农业农村高质量发展(zhan)面(mian)临的(de)难题(ti)和(he)挑战，力争实现重大突破。

专家表示，中央一号(hao)文件在土地制度、经营(ying)制度等要素保障(zhang)和(he)优化配置改革方面(mian)都作(zuo)出了具体部署，人、地、钱等要素保障(zhang)将(jiang)加大向农村倾斜力度。同时，推进农村转移人口在城市实现同地、同权(quan)、同服(fu)务。

金文成表示，让他们能够彻底融入城市，但同时还要给他们留有(you)退路。所以，在农村要保留他们的(de)土地承(cheng)包权(quan)、宅基地使用权(quan)和(he)集(ji)体收益分配权(quan)，这是我们国家在进行新型城镇化过程中的(de)一个重要的(de)制度安排。

专家表示，中央一号(hao)文件的(de)改革举措(cuo)有(you)很(hen)多新突破，进一步增加了政策温度。在耕地的(de)非粮化治理上，提出要根据产业发展(zhan)情况、作(zuo)物生长周期(qi)设置过渡期(qi)。在秸秆禁烧问题(ti)上，要求设立禁烧范围，对禁烧的(de)范围时间节点作(zuo)出规定。这些举措(cuo)都是为了防止出现政策执行中的(de)“一刀切”。

金文成表示，这样体现了改革系统集(ji)成，协同推进的(de)要求。所以，使得政策更有(you)温度，更体现尊重农民意愿，以人为本(ben)的(de)这些要求。

因地制宜(yi)发展(zhan)农业新质生产力

建设农业强国，利器在科技。中央一号(hao)文件的(de)一个新提法，就是以科技创新引领先进生产要素集(ji)聚(ju)，因地制宜(yi)发展(zhan)农业新质生产力。

专家表示，因地制宜(yi)发展(zhan)农业新质生产力，要充分应用以人工智能、数字技术、现代(dai)生物技术为代(dai)表的(de)新一轮科技革命成果，全(quan)方位提升农业全(quan)要素生产率。

林万(wan)龙表示，中国作(zuo)为一个人口众多，资源有(you)限的(de)大国，怎么确(que)保中国的(de)粮食安全(quan)和(he)重要农产品的(de)供给，在这个方面(mian)需(xu)要大幅度提高农业生产力，才能够很(hen)好实现人口规模巨大的(de)现代(dai)化。在这个方面(mian)，现代(dai)前沿科技应用非常重要。

专家表示，要做好顶层制度设计，构(gou)建适应新质生产力发展(zhan)的(de)体制机制。培养战略科学家、青年人才，整体上带(dai)动(dong)我国农业生产力实现跨(kua)越(yue)式发展(zhan)和(he)进步。同时，构(gou)建农业科技创新体系，打造自(zi)主创新平台，来推动(dong)新质生产力发展(zhan)，赋能乡村全(quan)面(mian)振兴。

金文成表示，2025年中央一号(hao)文件特别提出要推进协同攻关，这是针对当前科技创新面(mian)临的(de)一些突出问题(ti)而提出的(de)一个重要政策。要构(gou)建一个协同攻关的(de)体制和(he)机制，在整个国家农业科技创新体系中，统筹(chou)各种力量，搭建起科技创新的(de)平台形(xing)成协同推动(dong)。

乡村产业发展(zhan)关键(jian)词(ci)：县域 富民

2025年的(de)中央一号(hao)文件另一大亮点，是立足城乡融合来推进乡村全(quan)面(mian)振兴，提出着力壮(zhuang)大县域富民产业，完善联农带(dai)农机制。

专家介绍说(shuo)，当前城乡融合发展(zhan)进入新阶段(duan)，县域成为推进乡村全(quan)面(mian)振兴的(de)主战场，是推进城乡融合的(de)载体和(he)切入点。中央一号(hao)文件强调乡村产业发展(zhan)的(de)关键(jian)词(ci)之一就是“县域”。

涂圣伟表示，基于县域的(de)维度来统筹(chou)城乡的(de)产业的(de)发展(zhan)，一方面(mian)能够承(cheng)接大中城市的(de)产业转移、知识外溢。同时，能够在更大空间尺度把(ba)城乡资源要素组织和(he)配置起来。同时，也能够在更深程度上把(ba)城乡的(de)生产和(he)消费结合起来，从(cong)而推动(dong)城乡融合发展(zhan)。

专家表示，县域产业的(de)发展(zhan)要能够带(dai)动(dong)城乡居民收入增长，走向共同富裕。因此，发展(zhan)产业，中央一号(hao)文件强调的(de)另一个关键(jian)词(ci)是“富民”。提出完善联农带(dai)农机制，这是推进乡村全(quan)面(mian)振兴，带(dai)动(dong)小农户共同富裕的(de)一种制度性安排。

金文成表示，可以说(shuo)，带(dai)动(dong)农民发展(zhan)的(de)这种利益联结机制，还没有(you)制度化和(he)规范化。这次中央一号(hao)文件在这个方面(mian)写的(de)得比(bi)较实，要求的(de)得比(bi)较具体，要求扶持新型经营(ying)主体发展(zhan)的(de)政策，一定要跟带(dai)动(dong)农民增收致富挂钩。