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中新网2月21日电 21日,最高检与中国证(zheng)监会(hui)联合召开(kai)“依法从严打击证(zheng)券违法犯罪 促进资本市场健(jian)康稳定发展”新闻发布会(hui)。会(hui)上(shang),最高人(ren)民检察院党组成员、副检察长葛晓燕通报近年来证(zheng)券犯罪检察工作主要(yao)情况,2022年至2024年,全国检察机(ji)关(guan)共起诉证(zheng)券犯罪366件1011人(ren),起诉案件数、人(ren)数年均增长30.5%、16%。
依法从严打击证(zheng)券犯罪,发挥刑(xing)罚震慑作用
葛晓燕表示,检察机(ji)关(guan)坚决贯(guan)彻落实党中央决策部(bu)署,积极履行(xing)法律监督职责,依法从严追捕(bu)追诉证(zheng)券犯罪,为资本市场建设提(ti)供(gong)有力法治保障。
一是(shi)全链条从严追诉财务(wu)造假犯罪,夯(hang)实资本市场诚(cheng)信基石。2022年至2024年,全国检察机(ji)关(guan)共起诉欺诈发行(xing)证(zheng)券,违规披露、不披露重要(yao)信息,背信损害上(shang)市公司利益(yi)等财务(wu)造假犯罪案件69件185人(ren),最高检挂牌督办(ban)31件重大案件,已有27件提(ti)起公诉。对组织(zhi)、指挥造假的大股东、实控人(ren)、董监高,积极参与造假的公司企业人(ren)员以及配合的中介组织(zhi)人(ren)员、第(di)三方人(ren)员依法进行(xing)全链条追责。今年1月,最高检刚刚发布了中介组织(zhi)财务(wu)造假相关(guan)犯罪案件典型案例,此次发布的指导性案例中有两件涉及财务(wu)造假,体现了对资本市场财务(wu)造假全链条从严追诉的司法立场。
二(er)是(shi)依法从严惩治交易类证(zheng)券犯罪,维护公开(kai)公平公正的市场环(huan)境。2022年至2024年,全国检察机(ji)关(guan)起诉内幕交易、操纵证(zheng)券市场、利用未公开(kai)信息交易等交易类案件284件790人(ren),持续加大对上(shang)市公司大股东、实控人(ren)、董监高等“关(guan)键少数”,金融机(ji)构从业人(ren)员以及职业操纵团伙等黑灰产业链的追责力度,办(ban)理(li)了一批有重大市场影响的案件,着(zhe)力追缴(jiao)违法所(suo)得、铲除再犯经济基础、维护市场交易秩序。
三是(shi)依法惩治涉私募基金犯罪,保障私募基金行(xing)业规范健(jian)康发展。2022年至2024年,全国检察机(ji)关(guan)起诉私募基金犯罪598件2805人(ren),最高检挂牌督办(ban)三批24件重大涉私募基金犯罪案件,已有16件提(ti)起公诉。对以私募之名非法集资,挪用、侵占私募基金财产,利用私募基金内幕交易、操纵市场等犯罪依法追究刑(xing)事责任(ren),助推行(xing)业规范健(jian)康发展,为私募基金充分发挥服(fu)务(wu)实体经济功能提(ti)供(gong)法治保障。
建立健(jian)全证(zheng)券检察派驻工作机(ji)制(zhi),高质效办(ban)理(li)证(zheng)券犯罪案件
葛晓燕称,2021年9月最高检设立驻中国证(zheng)监会(hui)检察室以来,以高质效办(ban)案为履职目标,全面深化履行(xing)检察机(ji)关(guan)推动资本市场法治化建设的法律监督职责。
一是(shi)建立规范高效的证(zheng)券案件交办(ban)制(zhi)度,不断提(ti)升办(ban)案质效。在中国证(zheng)监会(hui)、公安部(bu)等相关(guan)部(bu)门的支持配合下,对证(zheng)监会(hui)移送公安机(ji)关(guan)立案侦查的案件,最高检建立同步交办(ban)制(zhi)度,累计向地方检察机(ji)关(guan)交办(ban)587件重大案件,各(ge)级检察机(ji)关(guan)逐案对接公安机(ji)关(guan),做好提(ti)前介入引导侦查、审查逮捕(bu)、审查起诉、出庭公诉、法律监督等各(ge)项(xiang)工作,案件办(ban)理(li)质效显著提(ti)高。
二(er)是(shi)完善(shan)相关(guan)司法解释和规范性文件,统一执法司法标准。针(zhen)对证(zheng)券犯罪案件证(zheng)据收集采信、事实认(ren)定、法律适用等问题,最高检联合公安部(bu)修订出台证(zheng)券犯罪立案追诉标准,印发《关(guan)于(yu)办(ban)理(li)财务(wu)造假犯罪案件有关(guan)问题的解答》,编(bian)发证(zheng)券犯罪、涉私募基金犯罪、中介组织(zhi)财务(wu)造假犯罪典型案例13件,修改内幕交易罪司法解释,持续完善(shan)执法司法标准,织(zhi)密追诉犯罪法网。今天发布第(di)55批指导性案例,继续为司法办(ban)案提(ti)供(gong)参考借鉴。
三是(shi)加强证(zheng)券犯罪检察专业化建设,提(ti)升证(zheng)券执法司法水平。针(zhen)对证(zheng)券犯罪专业化特点,持续加强北(bei)京(jing)、上(shang)海、天津(jin)、重庆、辽宁、深圳、青岛7个检察机(ji)关(guan)证(zheng)券期货犯罪办(ban)案基地建设,充分发挥基地在专业办(ban)案、犯罪预防和前沿(yan)问题研究等方面的引领示范作用。邀请中国证(zheng)监会(hui)实务(wu)专家开(kai)展视(shi)频(pin)培训,组织(zhi)办(ban)案机(ji)关(guan)进行(xing)业务(wu)交流、案例剖析、庭审观摩、实战练兵(bing)等,持续提(ti)升办(ban)案能力水平。
发挥派驻检察优势,加强执法司法监管协同
葛晓燕表示,在中国证(zheng)监会(hui)的大力支持下,最高检驻中国证(zheng)监会(hui)检察室积极发挥“驻”的优势,着(zhe)力推动行(xing)刑(xing)双向衔接,加强执法司法协作。
一是(shi)建立健(jian)全检察与证(zheng)监合作监督关(guan)系,推动高质量(liang)执法司法协作。2022年9月,最高检与中国证(zheng)监会(hui)联合印发《关(guan)于(yu)建立健(jian)全资本市场行(xing)政执法与检察履职衔接协作机(ji)制(zhi)的意见》,建立检察机(ji)关(guan)与证(zheng)监部(bu)门常态化联络、信息共享、案件衔接、业务(wu)协助、执法司法联动、专业化建设协作等15项(xiang)工作机(ji)制(zhi)。各(ge)地持续加强与当地证(zheng)监部(bu)门的联系协作,目前已经有33个省、市两级检察院与当地证(zheng)监部(bu)门签订细化协议,以协同办(ban)案、专业支持为核心开(kai)展多种形式合作监督工作,推动高质量(liang)行(xing)政执法与检察履职。
二(er)是(shi)全面规范证(zheng)券犯罪案件刑(xing)事诉讼程序与行(xing)刑(xing)衔接机(ji)制(zhi),强化执法司法工作合力。2024年5月,最高检联合最高法、公安部(bu)、中国证(zheng)监会(hui)印发《关(guan)于(yu)办(ban)理(li)证(zheng)券期货违法犯罪案件工作若干问题的意见》,强调坚持零容忍要(yao)求,加强监管协同,全面规范证(zheng)券期货犯罪案件管辖、证(zheng)据收集审查运用以及行(xing)刑(xing)衔接机(ji)制(zhi)等相关(guan)程序,切实强化证(zheng)券期货刑(xing)事案件的移送、侦查、起诉和审判工作,进一步强化惩治犯罪工作合力。
三是(shi)积极参与构建立体化追责体系,切实保护投资者合法权益(yi)。检察机(ji)关(guan)在依法追诉犯罪的同时(shi),协同证(zheng)监部(bu)门、公安机(ji)关(guan)、审判机(ji)关(guan)尽最大努力追赃挽(wan)损。依法支持、配合证(zheng)券纠纷代表人(ren)诉讼,在康美(mei)药业等案件中积极探索刑(xing)民配合、高效处(chu)置(zhi)涉案财产。通过立足检察职责积极参与构建行(xing)政、刑(xing)事、民事立体追责体系,不让(rang)违法犯罪分子获得经济上(shang)的好处(chu)。
四是(shi)坚持治罪与治理(li)相结合,助力构建崇法守信的市场生态。针(zhen)对财务(wu)造假、私募基金犯罪态势,最高检结合办(ban)案提(ti)出、转送相关(guan)立法和加强行(xing)业治理(li)意见建议。北(bei)京(jing)、上(shang)海、山东等地检察机(ji)关(guan)结合证(zheng)券案件办(ban)理(li),针(zhen)对金融机(ji)构从业人(ren)员管理(li)、期货和衍生品监管、会(hui)计师行(xing)业自律管理(li)、银行(xing)账户管理(li)等问题,向行(xing)政主管部(bu)门、行(xing)业协会(hui)、金融机(ji)构制(zhi)发检察建议,推动实现“办(ban)理(li)一案、治理(li)一片”。
葛晓燕称,下一步,检察机(ji)关(guan)将继续全面贯(guan)彻落实党中央部(bu)署,坚持依法从严打击证(zheng)券期货违法犯罪,持续加强与中国证(zheng)监会(hui)等相关(guan)部(bu)门的协作配合,依法保护投资者合法权益(yi),以检察履职服(fu)务(wu)保障资本市场高质量(liang)发展。