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“逢收费站必堵车”。
家(jia)住龙岗的张先生(sheng)，平时在(zai)福田上(shang)班(ban)，为了节省时间，水(shui)官高速成为他每天上(shang)下班(ban)的必经之路。他表示，每天往返一次不(bu)仅需(xu)要20元(yuan)，收费口拥(yong)堵是常(chang)态。“有时候上(shang)班(ban)要赶时间，在(zai)这里堵一堵，就迟到(dao)了，上(shang)下班(ban)出行都非常(chang)不(bu)方便。”
这是深(shen)圳东部严重依赖的水(shui)官高速拥(yong)堵的一个缩影。水(shui)官高速公路是深(shen)圳市(shi)龙岗中心区及(ji)东部地(di)区通往市(shi)中心最重要的快捷(jie)通道，其拥(yong)堵和收费问题一直是东部居民心中的一道坎，也(ye)是深(shen)圳两(liang)会历年的热门话(hua)题。
早在(zai)2008年开始， 呼吁水(shui)官高速免费的声音就此起彼伏，期间媒体也(ye)多次曝出取(qu)消收费的时间表。然(ran)而，一晃(huang)十几年过去，目前深(shen)圳已有8条高速免费通行，而 水(shui)官高速取(qu)消收费的事情却迟迟没有进(jin)展。
作为深(shen)圳少有的市(shi)内收费高速，水(shui)官取(qu)消收费为何困难重重？目前仅龙岗的常(chang)住人口已超400万(wan)，约(yue)占深(shen)圳23%，深(shen)圳市(shi)内其他高速已陆续免费通行，水(shui)官高速收费给深(shen)圳东部区域发展带来哪些制(zhi)约(yue)？
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原定收费年限25年
取(qu)消收费的呼声已有17年
公开资料显示，1993年龙岗建(jian)区时， 水(shui)官高速被称为龙岗第二通道，规划为免费城市(shi)快速路。但随后却采(cai)用“企业投资建(jian)设(she)、经营管理”的BOT（build-operate-transfer，即建(jian)设(she)－经营－转让）模式，由(you)华昱参与(yu)工程竞标成功后建(jian)设(she)，成为一条高速公路，项目于2001年12月30日正式通车。 经省政府批(pi)准，水(shui)官高速公路的收费年限为25年。
此后，为提升通行能力，迎接2010年世界大学生(sheng)运动会，水(shui)官高速于2009年启动改扩建(jian)，并于2011年7月完成改扩建(jian)工程，拓宽(kuan)至双向10车道。当时，作为扩建(jian)投资方的华昱集团在(zai)采(cai)访中表示，扩建(jian)之后不(bu)向政府申请增加收费年限，收费标准仍按原来的执行。这意味着， 水(shui)官高速收费年限依旧为25年，至2026年12月30日止。
然(ran)而，呼吁水(shui)官高速取(qu)消收费的呼声自2008就开始了，当时便有市(shi)民和人大代表、政协委员(yuan)呼吁水(shui)官高速取(qu)消收费。
笔者梳理发现， 取(qu)消水(shui)官高速收费的诉(su)求(qiu)主要围(wei)绕两(liang)点：
一是，水(shui)官高速作为龙岗-坪山中心通往福田-罗湖中心及(ji)南山－前海(hai)中心的“黄金通道”，原本就车流量大，收费站的设(she)置加剧了交通拥(yong)堵现象。
二是，深(shen)圳陆续回购多条市(shi)内高速，至今，全市(shi)共有8条免费高速，对比(bi)宝安、光明等区域，收费的水(shui)官高速增加了企业成本，不(bu)利于深(shen)圳东部与(yu)市(shi)中心之间的交通联系和区域协调发展。
2008年，政协委员(yuan)杜(du)振斌(bin)提交《取(qu)消水(shui)官高速收费促进(jin)龙岗全面(mian)发展》的提案，称水(shui)官高速收费制(zhi)约(yue)了龙岗的经济发展，削弱了龙岗对周边地(di)区的辐射(she)作用，妨(fang)碍龙岗参与(yu)特区内外(wai)一体化进(jin)程。
2009年至2019年，每年都有不(bu)少人大代表和政协委员(yuan)提到(dao)要求(qiu)水(shui)官高速等高速公路免费。2022年，在(zai)深(shen)圳市(shi)七届人大二次会议上(shang)，市(shi)人大代表甘照寰也(ye)提出了类似(si)建(jian)议。
2022年4月，在(zai)深(shen)圳市(shi)龙岗区七届人大二次会议上(shang)，龙岗区人大代表周亚文建(jian)议取(qu)消水(shui)官高速收费，让其回归城市(shi)快速路属性(xing)，造福深(shen)圳东部经济和东部人民。
“收费站前堵车半小时以上(shang)，高速跑出了普通市(shi)政道路的速度。”周亚文在(zai)采(cai)访中表示。他认为，回购水(shui)官高速，实行免费通行，既可(ke)降低(di)市(shi)民日常(chang)出行成本，也(ye)可(ke)降低(di)企业运输和物流成本，更能实现土地(di)、资金、人员(yuan)等要素的流动，进(jin)而对东部经济发展起到(dao)积极的促进(jin)作用。
黄先生(sheng)是位于横(heng)岗的一家(jia)电(dian)子(zi)企业负责(ze)人，他强烈呼吁水(shui)官高速取(qu)消收费，这样就能降低(di)企业物流成本。他透露， 企业每年因水(shui)官高速收费增加的物流成本约(yue)为3.6万(wan)元(yuan)。
另一方面(mian)，反映到(dao)高速公路营运管理上(shang)，封闭的出入口，不(bu)利于释放沿线用地(di)，不(bu)利用土地(di)集约(yue)化利用和产业转型升级。
2019年，当时还是龙岗天安数码(ma)新城副总(zong)经理得余安定就曾在(zai)采(cai)访中直言， 收费的水(shui)官高速给产业和城区带来割裂，使得两(liang)旁的土地(di)资源无法(fa)很好利用，已经成为龙岗城市(shi)建(jian)设(she)的一大制(zhi)约(yue)因素。
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谈判(pan)10年未成功
如今距离免费不(bu)足两(liang)年
事实上(shang)， 深(shen)圳早于2015年就着手推进(jin)取(qu)消水(shui)官高速收费相关工作。
2016年5月，深(shen)圳市(shi)交通运输委员(yuan)会回复人大代表建(jian)议中提到(dao)——
“取(qu)消水(shui)官高速公路收费事关龙岗区经济社会发展，涉及(ji)面(mian)广、影响极大，应充分(fen)考虑各方面(mian)影响因素慎重决策；取(qu)消高速公路收费需(xu)经前期基础交通量预测(ce)、价值评估、回购谈判(pan)和具体实施等几个工作阶段，工作周期较长，存在(zai)一定不(bu)确定因素。我委将加大力度推进(jin)水(shui)官高速公路取(qu)消收费相关工作。”
2019年，深(shen)圳市(shi)发改委相关负责(ze)人在(zai)做客深(shen)圳电(dian)台(tai)《民心桥(qiao)》时，针对水(shui)官高速何时能够收回免费回应称：目前谈判(pan)工作小组已和水(shui)官高速运营方华昱投资开发（集团）有限公司开展多轮谈判(pan)，但 双方在(zai)高速公路价值评估问题上(shang)意见不(bu)统一，评估金额(e)差异较大，市(shi)交通运输局将继续加快推进(jin)水(shui)官高速取(qu)消收费各项工作。
2023年12月31日，深(shen)圳市(shi)交通运输局在(zai)人民网政府留言板中回复到(dao)，提前终止项目特许经营权取(qu)消收费，需(xu)要双方就补偿(chang)方案达成一致意见。前期该局已经就收回水(shui)官高速特许经营权，与(yu)高速公路运营企业进(jin)行了多轮谈判(pan)，但无法(fa)达成一致意见，市(shi)交通运输主管部门将继续推进(jin)相关工作。
在(zai)这次回复中，市(shi)交通运输局表示， 水(shui)官高速将于2026年上(shang)半年取(qu)消收费。这相比(bi)原定25年收费期限，或提前半年。
深(shen)圳市(shi)交通运输局回复中提到(dao)，水(shui)官高速预计2026年上(shang)半年取(qu)消收费