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让公(gong)共数据供得出、流得动、用得好,必须以促(cu)进公(gong)共数据合规高效(xiao)流通使用为主线,破除(chu)公(gong)共数据流通使用的机制性梗阻
融合民政、医保、就业(ye)数据,街镇(zhen)、社区可以及时获(huo)取新增(zeng)困难(nan)群众信息,服务更加精准;依托纳税、水电气费等数据,小微企业(ye)融资时间(jian)缩短、经营效(xiao)率(lu)更高;汇集精细气象数据,低空(kong)飞行更加安(an)全(quan)可靠……生产(chan)生活的许多领域都是公(gong)共数据资源的“蓄水池”。党政机关、企事业(ye)单位依法履职或提供公(gong)共服务过程中产(chan)生的公(gong)共数据,是国家重要的基(ji)础性战略资源。然而长期以来(lai),公(gong)共数据存在一定程度的供不出、流不动、用不好等问题。
前(qian)不久,贯彻落实中办、国办《关于加快公(gong)共数据资源开发利用的意见》部署(shu)要求,国家发展改革(ge)委、国家数据局印发3份配(pei)套文件,明确登(deng)记管理(li)办法,鼓励探索授权(quan)运营,建立科学合理(li)的价(jia)格形成机制,初步形成了公(gong)共数据资源合规高效(xiao)流通使用的政策(ce)体系,为挖掘这座资源“富矿”提供指引。
从目前(qian)的制度设(she)计和各地实践(jian)来(lai)看,让公(gong)共数据供得出、流得动、用得好,必须以促(cu)进公(gong)共数据合规高效(xiao)流通使用为主线,破除(chu)公(gong)共数据流通使用的机制性梗阻,不断(duan)提高公(gong)共数据资源配(pei)置效(xiao)率(lu)和使用效(xiao)益(yi)。
供得出,关键在于明晰责(ze)任、促(cu)进共享、推动开放,有(you)效(xiao)扩大公(gong)共数据供给。现实中,大量(liang)公(gong)共数据是由各系统单独采集,格式不一、质量(liang)参差,流通和共享还存在壁垒。破除(chu)壁垒,就要健全(quan)完善公(gong)共数据登(deng)记管理(li)制度,完善政务数据共享责(ze)任清单,推动主动共享与(yu)按需(xu)共享相结合。上海提出共享为原则、不共享为例外,除(chu)法律、法规另(ling)有(you)规定外,公(gong)共数据应(ying)当全(quan)量(liang)上链、上云,充分共享。江苏(su)要求建立公(gong)共数据统一目录管理(li)和分类管理(li)制度,依托公(gong)共数据平台实施(shi)公(gong)共数据的统一管理(li)。实践(jian)表明,推动实现公(gong)共数据资源“一本(ben)账”“云共享”,有(you)助于促(cu)进公(gong)共数据高效(xiao)便捷开发利用。
流得动,重要的是以制度为护航,让政府调节和市场机制发挥(hui)各自(zi)应(ying)有(you)作用。公(gong)共数据要素价(jia)格偏低,授权(quan)运营机构积(ji)极性不足,无法激发市场活力;价(jia)格过高,则推高社会用数成本(ben)。形成科学合理(li)的收益(yi)分配(pei)和利益(yi)调节机制,需(xu)要兼顾公(gong)共数据资源的公(gong)益(yi)属性与(yu)商业(ye)潜力。进一步细分场景,明确哪些属于公(gong)共治理(li)、公(gong)益(yi)事业(ye),须免费提供数据;哪些又适合商业(ye)开发,并科学制定收费标准,才能让开发利用有(you)据可循,产(chan)业(ye)发展可持续。
用得好,加强安(an)全(quan)管理(li)、强化数据安(an)全(quan)和个人信息保护是前(qian)提。许多公(gong)共数据涉(she)及国家安(an)全(quan)和群众利益(yi),不能“一放了之”。推动制度建设(she)和能力建设(she)相结合,将安(an)全(quan)贯穿数据资源生产(chan)、加工使用、产(chan)品经营等开发利用全(quan)过程,才能有(you)效(xiao)防范(fan)各种数据风险(xian)。比如广东广州(zhou)市,当地推动公(gong)共数据“运商分离”,运营机构不参与(yu)数据产(chan)品开发,涉(she)及个人信息、商业(ye)秘密的应(ying)经过脱敏脱密处理(li)或数据主体授权(quan)同意。明确主体权(quan)责(ze)、规范(fan)授权(quan)机制,探索分领域、分场景授权(quan),有(you)利于防范(fan)风险(xian)、匹配(pei)市场需(xu)求。
在众多数据资源中,公(gong)共数据体量(liang)大、涉(she)及面广、探索难(nan)度高,用好用活公(gong)共数据具有(you)引领性作用。解开“不能”的阻碍、放下“不愿”的包袱、破解“不敢”的问题,公(gong)共数据的开发利用必能走上快车道,带动全(quan)社会数据资源融合应(ying)用,更好激活和释放数据要素潜能。(张(zhang)子晗)
《人民日报(bao)》(2025年02月14日05版)
责(ze)编:秦雅楠、王瑞景