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昨天(tian)（23日），《中共中央 国(guo)务(wu)院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全(quan)面振兴的意见》向社会公布，这是(shi)党的十八大以来，中央连续出台的第(di)13个(ge)指导(dao)“三农”工作的一号文件。今年的中央一号文件有哪些(xie)亮(liang)点？
专(zhuan)家介绍说，今年的中央一号文件主题继续聚焦(jiao)乡村全(quan)面振兴，在(zai)布局结构上有新调整，重点强调了“两个(ge)持续”“四个(ge)着力(li)”。
“两个(ge)持续”分别是(shi)持续增强粮食等重要农产品(pin)供给保(bao)障能(neng)力(li)；持续巩固拓展脱贫攻坚成果。通(tong)过“两个(ge)持续”，牢牢守住粮食安全(quan)底(di)线和不发生规模性返(fan)贫致贫底(di)线。
“四个(ge)着力(li)”分别是(shi)着力(li)壮大县域富民产业；着力(li)推进乡村建设；着力(li)健全(quan)乡村治理体系；着力(li)健全(quan)要素保(bao)障和优化配置体制(zhi)机制(zhi)。通(tong)过“四个(ge)着力(li)”，完善强农惠农富农支持制(zhi)度，全(quan)面推进乡村振兴。
发展目标有新表述：“三增”“三个(ge)更加”
今年的中央一号文件，在(zai)“三农”发展具体目标上，也用了新表述，具体为“三增”和“三个(ge)更加”。
农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任 金(jin)文成：锚定农业强国(guo)建设这个(ge)目标，实现(xian)农业增效益、农村增活力(li)、农民增收入。那么做到“三个(ge)更加”，就是(shi)农业的基础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。
改革贯穿其中
力(li)争实现(xian)重大突(tu)破
专(zhuan)家表示，今年的中央一号文件，改革意味更加突(tu)出。主题继续聚焦(jiao)乡村全(quan)面振兴，改革贯穿其中。
专(zhuan)家介绍说，党的二十届(jie)三中全(quan)会部署的各项改革任务(wu)，要求到2029年全(quan)面完成，其中涉及(ji)“三农”工作有多项，2025年是(shi)关键，要用改革这个(ge)法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，力(li)争实现(xian)重大突(tu)破。
专(zhuan)家表示，中央一号文件在(zai)土地制(zhi)度、经营制(zhi)度等要素保(bao)障和优化配置改革方面，都作出了具体部署。人、地、钱(qian)等要素保(bao)障，将加大向农村倾斜力(li)度。同时，推进农村转(zhuan)移人口在(zai)城市(shi)实现(xian)同地、同权、同服务(wu)。
农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任 金(jin)文成：让(rang)他们能(neng)够彻底(di)融(rong)入城市(shi)，但同时还要给他们留(liu)有退路。所以在(zai)农村要保(bao)留(liu)他们的土地承包权、宅基地使用权和集(ji)体收益分配权，这是(shi)我(wo)们国(guo)家在(zai)进行新型城镇化过程中的一个(ge)重要的制(zhi)度安排。
专(zhuan)家表示，中央一号文件的改革举措有很多新突(tu)破，进一步增加了政策(ce)温度：
在(zai)耕地的非(fei)粮化治理上，提出要根据产业发展情况、作物生长周期，设置过渡期。
在(zai)秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对禁烧的范围时间节点作出规定。
这些(xie)举措都是(shi)为了防(fang)止出现(xian)政策(ce)执行中的一刀切(qie)。
农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任 金(jin)文成：这样体现(xian)了我(wo)们改革系统集(ji)成、协同推进的要求，所以使得我(wo)们的政策(ce)就更有温度，更体现(xian)我(wo)们尊(zun)重农民意愿、以人为本的这些(xie)要求。
因地制(zhi)宜发展农业新质生产力(li)
建设农业强国(guo)，利器在(zai)科技。中央一号文件的一个(ge)新提法，就是(shi)以科技创新引领先进生产要素集(ji)聚，因地制(zhi)宜发展农业新质生产力(li)。
专(zhuan)家表示，因地制(zhi)宜发展农业新质生产力(li)，要充(chong)分应用以人工智(zhi)能(neng)、数字技术、现(xian)代(dai)生物技术为代(dai)表的新一轮科技革命成果，全(quan)方位提升农业全(quan)要素生产率。
中国(guo)农业大学副校长 林万龙：我(wo)们作为一个(ge)人口众多、资源(yuan)有限的大国(guo)，怎么确保(bao)中国(guo)的粮食安全(quan)和重要农产品(pin)的供给，在(zai)这个(ge)方面需(xu)要大幅度地提高农业生产力(li)，才能(neng)够很好地实现(xian)人口规模巨大的现(xian)代(dai)化。在(zai)这个(ge)方面，现(xian)代(dai)前沿(yan)科技应用对于我(wo)们来说非(fei)常重要。
专(zhuan)家表示，要做好顶层制(zhi)度设计(ji)，构建适应新质生产力(li)发展的体制(zhi)机制(zhi)。培养(yang)战略科学家、青年人才，整体上带动我(wo)国(guo)农业生产力(li)实现(xian)跨越式发展和进步。同时，构建农业科技创新体系，打造自主创新平台，来推动新质生产力(li)发展，赋能(neng)乡村全(quan)面振兴。
农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任 金(jin)文成：今年中央一号文件特别提出要推进协同攻关，这是(shi)针对我(wo)们当前科技创新面临的一些(xie)突(tu)出问题而(er)提出的一个(ge)重要政策(ce)。要构建一个(ge)协同攻关的这样的体制(zhi)和机制(zhi)，然后在(zai)整个(ge)国(guo)家农业的科技创新体系中，统筹各种(zhong)力(li)量，搭建起科技创新的平台来形成的协同推动。
乡村产业发展关键词：县域 富民
今年的中央一号文件另一大亮(liang)点，是(shi)立足城乡融(rong)合来推进乡村全(quan)面振兴，提出着力(li)壮大县域富民产业，完善联农带农机制(zhi)。
专(zhuan)家介绍说，当前，城乡融(rong)合发展进入新阶段，县域成为推进乡村全(quan)面振兴的主战场，是(shi)推进城乡融(rong)合的载体和切(qie)入点。中央一号文件强调乡村产业发展的关键词之一就是(shi)“县域”。
国(guo)家发展改革委宏观(guan)经济研究(jiu)院研究(jiu)员 涂圣伟：基于县域的维度来统筹城乡的产业的发展，一方面能(neng)够承接大中城市(shi)的产业转(zhuan)移、知识外溢，同时能(neng)够在(zai)更大的空间尺度把城乡的资源(yuan)要素组织和配置起来，同时也能(neng)够在(zai)更深程度上把城乡的生产和消(xiao)费结合起来，从而(er)推动城乡的融(rong)合发展。
专(zhuan)家表示，县域产业的发展要能(neng)够带动城乡居民收入增长，走向共同富裕。因此，发展产业，中央一号文件强调的另一个(ge)关键词是(shi)“富民”，提出完善联农带农机制(zhi)。这是(shi)推进乡村全(quan)面振兴，带动小农户(hu)共同富裕的一种(zhong)制(zhi)度性安排。
农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任 金(jin)文成：可以说带动农民发展的这种(zhong)利益联结机制(zhi)，还没(mei)有制(zhi)度化和规范化。这次中央一号文件在(zai)这个(ge)方面写得比(bi)较实，要求得比(bi)较具体，要求扶持新型经营主体发展的政策(ce)，一定要跟带动农民增收致富挂(gua)钩。
（总台央视记者 王凯博 陈博 薛建启）